摘要：黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施振興鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)、打造良好生態(tài)環(huán)境，還需進(jìn)行法治建設(shè)。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)面臨法律法規(guī)不健全、鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村干部缺乏法治素養(yǎng)等問題，影響實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。本文分析了法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及面臨的難題，提出有針對(duì)性的解決對(duì)策，希冀能為鄉(xiāng)村振興視域下法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;法治鄉(xiāng)村建設(shè);對(duì)策

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)村人口眾多，鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的地基，黨和政府歷來非常重視“三農(nóng)問題”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，它意味著既要發(fā)展生產(chǎn)，提高生活水平，打造宜居的環(huán)境，培養(yǎng)文明的鄉(xiāng)風(fēng)，還要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理。法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要保障和重要一環(huán)。如何建設(shè)法治鄉(xiāng)村事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中國(guó)的未來，應(yīng)該得到全社會(huì)、各部門乃至每個(gè)公民的重視。

一、法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，黨的十九屆四中全會(huì)全面部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。法治是國(guó)家治理的基本方式，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要任務(wù)，也是推進(jìn)國(guó)家治理法治化的重要內(nèi)容。

一方面，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們之間的利益關(guān)系也越來越復(fù)雜，各種糾紛日益增多，需要一個(gè)有效的法律體系來調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，保障鄉(xiāng)村居民的合法利益。另一方面，隨著社會(huì)文明水平的提升，平等、公正在社會(huì)公眾心目中的分量越來越重了。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)更有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，從而有利于提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一個(gè)完善的法律體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要保障。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，也是其法律保障。只有切實(shí)提高占人口大多數(shù)的鄉(xiāng)村居民的主體地位，才能發(fā)揮社會(huì)主義制度在國(guó)家治理中的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)揮人民群眾主體地位的根本保障，而法治是發(fā)揮人民群眾主體地位最重要的保障。

黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是我國(guó)社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)在地要求建設(shè)法治鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的法律保障也是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。必須以法治鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村善治進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律保障。

二、我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，關(guān)于“三農(nóng)問題”的法律法規(guī)有所增多，黨和政府也在努力普法，但是法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨許多難題，例如存在法律法規(guī)不健全、法律意識(shí)淡薄、法治人員匱乏、司法水平落后等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律法規(guī)不健全

有法可依是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的前提。然而，我國(guó)現(xiàn)存的法律體系不能適應(yīng)解決當(dāng)下我國(guó)“三農(nóng)問題”的需要?，F(xiàn)存的法律體系形成至今已經(jīng)接近十年了，部分法規(guī)已不能滿足解決當(dāng)下“三農(nóng)”問題的需要卻沒有得到及時(shí)的修改;另外，由于2011年的國(guó)情與現(xiàn)在不同，當(dāng)時(shí)在制定法律體系時(shí)更傾向于為城市立法，而農(nóng)村處于立法的邊緣位置，因此，部分涉農(nóng)法律的立法層次較低，部分領(lǐng)域甚至沒有相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）部分農(nóng)民法治意識(shí)淡薄

由于文化水平所限以及受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，一些農(nóng)民不但不具備法律知識(shí)，還缺乏利用法律解決問題的意識(shí)和能力，使得其不斷出現(xiàn)違法行為，或者在合法權(quán)益被侵犯的時(shí)候，難以依法維權(quán)[1]。另一方面，通過司法維權(quán)的時(shí)間成本和金錢成本都比較高。因此，村民很少想到司法援助。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民法律素養(yǎng)不高的情況不能得到解決，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐就會(huì)比較緩慢。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用法治思維隊(duì)解決問題的能力欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍人員不足

受中國(guó)兩千多年封建特權(quán)思想的影響，至今仍有部分鄉(xiāng)村干部的官本位思想根深蒂固，法治觀念不強(qiáng)。這部分干部往往重人治，輕法治，甚至利用手中的權(quán)利謀私利。雖然鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍注入了新的血液，但僅一小部分人受過法學(xué)教育，尤其年紀(jì)較大的部分鄉(xiāng)村干部因?yàn)闆]有受過系統(tǒng)的、專業(yè)的培訓(xùn)，法律知識(shí)匱乏，在處理具體鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)，不善于應(yīng)用法律手段解決問題。鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍還面臨人手緊張的困境。例如，駐村律師面臨一個(gè)人為多個(gè)人服務(wù)的情況，難以為村民提供及時(shí)有效的法律服務(wù)。

三、建設(shè)法治鄉(xiāng)村的對(duì)策建議

（一）加大鄉(xiāng)村立法的力度，完善相關(guān)法律法規(guī)

有法可依是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的前提。建設(shè)法治鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求立法部門要有求真務(wù)實(shí)的精神，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的實(shí)際問題，制定符合鄉(xiāng)村實(shí)際情況的、全覆蓋的農(nóng)村法律法規(guī)。

立法部門應(yīng)該出臺(tái)一些解釋性法規(guī)，通俗易懂的解釋可以幫助村民理解法律條文。

（二）普及法治教育，提升法制素養(yǎng)

為提升村民的法治意識(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該定期組織專業(yè)人員到農(nóng)村開展普法工作，或者入駐村微信群進(jìn)行宣傳。引導(dǎo)村民在日常生活中自主學(xué)法、自覺守法，在遇到糾紛時(shí)能運(yùn)用法律的手段維權(quán)。由于村民文化水平較低且法律條文晦澀難懂，工作人員應(yīng)該采用村民易于接受的普法形式。例如，充分利用農(nóng)民身邊的案例解析法律、制作法治小視頻，拍攝普法短劇上傳到村民常用的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)村民學(xué)法的主動(dòng)性。

（三）提高法治思維，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)法治鄉(xiāng)村急需一支具備受過系統(tǒng)的法學(xué)教育，具備專業(yè)能力的工作隊(duì)伍。作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者，鄉(xiāng)村干部只有知法，才能依法治理、才能向民眾宣傳法律法規(guī)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者，相關(guān)部門每年要定期組織鄉(xiāng)村干部和村民優(yōu)秀代表進(jìn)行定期的法治培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村干部和村民優(yōu)秀代表樹立法治理念，提升鄉(xiāng)村干部依法治理的能力;將干部運(yùn)用法律手段解決問題的能力納入鄉(xiāng)村干部的考核范圍，加大鄉(xiāng)村干部行使職權(quán)的監(jiān)督與問責(zé)[2]，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村事務(wù)管理早日走上法制化的軌道。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以與高校的法學(xué)院進(jìn)行合作，兩者之間的合作既可以為高校學(xué)生提供實(shí)踐的平臺(tái)，又可以為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供法治人才，緩解基層法治人才緊缺的困境。

（四）實(shí)行司法助農(nóng)，降低農(nóng)民維權(quán)成本

我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)非常大，法律工作者可以大有作為。

建立鄉(xiāng)村司法便民機(jī)制，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的維權(quán)成本。訴訟程序較為繁瑣是維權(quán)成本高的原因之一。因此，可以通過設(shè)立便民站點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供一站式服務(wù)，降低他們維權(quán)的時(shí)間成本。另外，部分村民經(jīng)濟(jì)條件比較差，負(fù)擔(dān)不起訴訟費(fèi)用，相關(guān)部門應(yīng)該為他們提供司法援助，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使村民遇到糾紛樂意走法律途徑。

此外，還有加強(qiáng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)民主制度建設(shè)，讓鄉(xiāng)村居民廣泛參與各項(xiàng)民主活動(dòng)，在民主協(xié)商、民主決策、民主管理中提升民主意識(shí)。

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)艱難、漫長(zhǎng)的過程，需要法治的保駕護(hù)航。我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的意識(shí)，需要各方合力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步提升鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治素養(yǎng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為法治中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡勝.鄉(xiāng)村振興離不開法治護(hù)航[J].超星期刊，2018：107

[2]汪恭禮.鄉(xiāng)村振興振興背景下法治鄉(xiāng)村建設(shè)研究[J].超星期刊，2018：109

作者簡(jiǎn)介：

尚玉為，中共黑河市委黨校，法學(xué)教研室主任、法學(xué)副教授、律師。