夏峰

摘要：因?yàn)榕锔墓こ趟婕暗膬?nèi)容和事項(xiàng)非常多并且復(fù)雜，因此在改造中無(wú)法避免的會(huì)存在很多問(wèn)題，因此在后棚戶社區(qū)管理中深入進(jìn)行思想政治工作是十分重要的，本文針對(duì)后棚戶社區(qū)思想政治工作要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;棚戶區(qū);改造

一、現(xiàn)時(shí)期后棚戶社區(qū)現(xiàn)狀

（一）用地布局不合理

雖然有些城市的規(guī)劃較合理和科學(xué)，然而在過(guò)去的老城區(qū)規(guī)劃當(dāng)中，卻存在很多不合理的情況，然而大多數(shù)居民卻又都集中在此。城市居民用地布局的不合理是致使城市形成棚戶區(qū)的主要原因。伴隨城市化發(fā)展步伐的不斷加快，政府對(duì)工業(yè)用地實(shí)施了外遷政策，所以一些工業(yè)工地正相繼遷出老城區(qū)，然而因?yàn)橐恍┕I(yè)設(shè)施無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)遷出，便造成在實(shí)施棚改期間，所需成本不斷增加，同時(shí)隨城市發(fā)展所形成的用地資金也會(huì)出現(xiàn)，這時(shí)居民用地與工業(yè)用地便會(huì)出現(xiàn)布局沖突，如此不但很大程度的影響城市的正常規(guī)劃與建設(shè)，同時(shí)還會(huì)對(duì)居民生活及城市本身用地的布局規(guī)劃產(chǎn)生影響。對(duì)于土地這種不合理的布局問(wèn)題，便需更積極的實(shí)施棚改，如此才可以在合理公平前提下促進(jìn)城市化的深入發(fā)展。

（二）交通道路狹窄

在棚戶區(qū)內(nèi)，因?yàn)樽》坑玫氐恼加妹娣e較大和擁擠，所以使得道路比較狹窄。對(duì)于大型車輛來(lái)說(shuō)根本無(wú)法正常順暢通過(guò)。如，消防車和救護(hù)車，如果有危險(xiǎn)性事件發(fā)生，救援人員將無(wú)法第一時(shí)間到達(dá)事件發(fā)生地點(diǎn)，實(shí)施及時(shí)有效的救援，由此對(duì)棚戶區(qū)居民安全造成威脅。相對(duì)來(lái)說(shuō)負(fù)責(zé)城市清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)垃圾清理車輛也是大型車輛的一種，所以進(jìn)出棚戶區(qū)地域也會(huì)非常困難，長(zhǎng)期如此，便致使棚戶區(qū)的人居環(huán)境不斷惡化。在面對(duì)不良天氣時(shí)，如雨雪天氣，道路便會(huì)更加濕滑無(wú)法行進(jìn)，這樣的道路設(shè)計(jì)對(duì)于棚戶區(qū)居民的正常生活非常不利。

（三）棚戶區(qū)內(nèi)綠地少無(wú)法保證

生態(tài)平衡在棚戶區(qū)的環(huán)境下，綠化程度嚴(yán)重欠缺，有的棚戶區(qū)內(nèi)居民因?yàn)楸旧硎杖胗邢蓿匀豢繜簛?lái)取暖，這樣一定會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，另外因?yàn)榕飸魠^(qū)內(nèi)住房擁擠，所以通風(fēng)效果無(wú)法達(dá)到相應(yīng)規(guī)范，再加上燒煤，便極有可能會(huì)造成一氧化碳中毒。這類事件在冬季的棚戶區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生。此外，因?yàn)榕飸魠^(qū)綠化欠缺，使得棚戶區(qū)建筑與城市文化嚴(yán)重不符，為此也就無(wú)法有效開展綠化建設(shè)工作。

二、新時(shí)期后棚戶社區(qū)思想政治工作的意義

棚改不但屬于福澤利民具有現(xiàn)實(shí)意義的大型工程，同時(shí)還是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的一項(xiàng)工程，對(duì)于改進(jìn)住房難人群的住房需求、擴(kuò)大市場(chǎng)的需求、填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足等方面具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性效用。

（一）使低收入家庭住房難問(wèn)題得到有效解決

棚改可以實(shí)實(shí)在在的解決低收入人群住房難的問(wèn)題，所以可以說(shuō)，我國(guó)所推行的這種棚改政策充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)低收入群體住房和收入及利益的一種有效保障。因?yàn)樵谂飸魠^(qū)居住的人們，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源都非常有限，而且收入也非常拮據(jù)，所以，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的推行，對(duì)于這一類群體而言，是比較幸運(yùn)的一件事情。如此不但可以使這類群體的居住條件得到良好的改善，同時(shí)還可以讓這一部分人擁有自己的房屋產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)棚改過(guò)程中的一些收入低、經(jīng)濟(jì)條件差的低保戶和特困戶來(lái)說(shuō)，需選擇實(shí)用性強(qiáng)并且適合的對(duì)策實(shí)施救助，確保這部分人群可以有房可住，充分體現(xiàn)出我國(guó)政策對(duì)這類低收入人群的關(guān)注。

（二）促進(jìn)全新城鎮(zhèn)化的有效落實(shí)

棚改不但是解決歷史欠賬惠及民生的一項(xiàng)工程，同時(shí)也是促進(jìn)全新型城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)步的重要途徑。其中所說(shuō)的全新型城鎮(zhèn)是指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化、環(huán)保宜居、節(jié)約損耗、產(chǎn)城共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是各規(guī)模城市、城鎮(zhèn)、全新農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。然而要想建成以人為本的全新型城鎮(zhèn)，現(xiàn)需解決的首要問(wèn)題便是建設(shè)用地不足的問(wèn)題，然而棚改恰好可以提升人口容量，增大人口居住密度，所以可以明確的說(shuō)，棚戶區(qū)改造對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)具有積極的促進(jìn)性作用。

（三）促進(jìn)城市發(fā)展和進(jìn)步

城市棚戶區(qū)改造能夠有效改善城區(qū)破舊的面貌及環(huán)境，同時(shí)還可更高效的健全城市相應(yīng)功能與用途。實(shí)施棚戶區(qū)改造時(shí)首先需思考怎樣改善城鎮(zhèn)臟亂的面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的一些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，由此在改造期間，便需同時(shí)考慮基礎(chǔ)設(shè)施及與之相配套元素的改進(jìn)問(wèn)題。同時(shí)在改造項(xiàng)目實(shí)施期間，也會(huì)選擇使用招商引資法，如此不僅會(huì)減少地方政府的財(cái)政支出，同時(shí)還可積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使城市功能更加完善和高效。

三、后棚戶社區(qū)思想政治工作對(duì)策

（一）保證資金投入

因?yàn)榕飸魠^(qū)改造工程規(guī)模及對(duì)資金的需求量都非常大，所以地方政府只依托中央財(cái)政的補(bǔ)貼支持根本無(wú)法完成棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。為此在此情況下，作為地方政府部門，在有效解決資金不足問(wèn)題的時(shí)候，需采取多途徑來(lái)籌集棚改資金，以更好的保證棚改項(xiàng)目可以正常有序?qū)嵤?。除能夠從成本低并且穩(wěn)定性好的國(guó)家銀行申請(qǐng)貸款以外，還需大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與。如，可用社會(huì)資本入股的方式來(lái)吸引社會(huì)力量的加入，作為地方政府也可采用股權(quán)方式與之合作，通過(guò)這些方式一起來(lái)促進(jìn)棚戶區(qū)改造工程的順利實(shí)施，這樣便能夠很大程度的減少地方政府在資金上的負(fù)擔(dān)。

（二）在棚改項(xiàng)目中相關(guān)制度的有效構(gòu)建

首先，針對(duì)實(shí)施主體授權(quán)制度的完善。對(duì)于無(wú)實(shí)施主體的一些項(xiàng)目，需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，針對(duì)性采用市場(chǎng)化方式，增大實(shí)施主體選擇空間，所選擇實(shí)施主體其財(cái)務(wù)能力與融資能力需與棚改項(xiàng)目需求相匹配;對(duì)于已有實(shí)施主體，但是實(shí)施主體沒(méi)有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)棚改項(xiàng)目能力的，需設(shè)置退出機(jī)制，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，重新再選擇其他的實(shí)施主體;對(duì)于新主體相應(yīng)權(quán)責(zé)的授予，需制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Y選標(biāo)準(zhǔn)與全過(guò)程監(jiān)督的相應(yīng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施主體的財(cái)務(wù)實(shí)力與項(xiàng)目的操作能力進(jìn)行深入的考察，以確保棚改項(xiàng)目可以正常有序開展。其次，加強(qiáng)棚改項(xiàng)目工作機(jī)制的構(gòu)建。有些項(xiàng)目在實(shí)施期間因?qū)嵤┲黧w對(duì)于工程流程及棚改政策和融資政策的不了解，致使政府有關(guān)部門對(duì)于當(dāng)前棚改政策理解存在偏差，造成項(xiàng)目延期和成本上的不必要浪費(fèi)。結(jié)合這一情況，需參照當(dāng)前所執(zhí)行的相應(yīng)政策，依據(jù)棚改項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行劃分，對(duì)于不同類的項(xiàng)目實(shí)施分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地制定統(tǒng)一、公開的工作流程，確定各部門責(zé)任及分工;加強(qiáng)政府監(jiān)管及引導(dǎo)作用，結(jié)合當(dāng)前棚改政策制定棚改操作計(jì)劃，并將這一計(jì)劃分發(fā)到實(shí)施主體單位，在項(xiàng)目開始初期可以組織專人來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，防止產(chǎn)生時(shí)間及成本方面的不必要浪費(fèi)。

（三）為棚改戶提供法律服務(wù)

針對(duì)大部分棚改居民而言，在此之前并未經(jīng)歷過(guò)征地拆遷的事，所以對(duì)于相關(guān)法律和規(guī)定并不了解，如此根本不具備與征收方進(jìn)行協(xié)商的能力，所以，為棚改居民提供一定的法律服務(wù)便顯得特別有必要。法律人員可以通過(guò)自己熟知的法律來(lái)為棚改居民解答征收過(guò)程中的所有疑惑問(wèn)題和想法，通過(guò)合理并且合法的引導(dǎo)來(lái)輔助棚改居民簽署相關(guān)合同和協(xié)議類文件，由此確保棚改居民的切身利益和權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，城市棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件比較差，所以對(duì)城市整體形象會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)城市化發(fā)展和進(jìn)步形成阻礙，減慢城市化步伐。棚改項(xiàng)目是一項(xiàng)利國(guó)利民的重大工程，其與居民的生活水平及生活質(zhì)量提升存在較密切的相關(guān)性，不但是城市形象效果提升的重要因素，同時(shí)還是改進(jìn)貧困家庭居住環(huán)境及生活條件的重要對(duì)策。所以我們必須加強(qiáng)思想政治工作引導(dǎo)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]景有生.棚戶區(qū)改造的難點(diǎn)和基本政策研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（34）.

[2]鐘巖，席楓.新時(shí)期棚戶區(qū)改造存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].市場(chǎng)周刊，2019（7）：188-190.

[3]廖卉芳.武漢市棚戶區(qū)改造困境及對(duì)策研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2013.

[4]李翠梅.城市棚戶區(qū)改造中存在的問(wèn)題及改進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（19）：7.