本刊編輯部

Building Consensus and Performing Due Diligence

——Summary of the Work of the Chongqing Municipal Committee of the CPPCC in 2019

Article|Editonal Department （Edited）

2019年，是人民政協(xié)成立70周年。對于人民政協(xié)，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。中共中央《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》指出，“專門協(xié)商機構(gòu)綜合承載政協(xié)性質(zhì)定位……是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵”。中共十九屆四中全會《決定》強調(diào)：“完蓄人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則……”專門協(xié)商機構(gòu)的定位，把人民政協(xié)嵌入了國家治理架構(gòu)之中。一年來，市政協(xié)把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，匯聚全市上下智慧、凝聚社會各界力量，按照中央決策部署和市委要求，聚焦中心任務(wù)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。

歲月不居，時節(jié)如流。翻開2019年市政協(xié)的工作日程，循著時間節(jié)點回望，我們看見：這一年，縱橫砥礪;這一年，奮進跨越;這一年，碩果累累。一組組“關(guān)鍵詞”，見證著市政協(xié)和廣大政協(xié)委員在征程中踏下的一個又一個鏗鏘堅實的腳印。

強化政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)

Strengthening Political Guidance， GatheringConsensus， and Fulfll Responsibilities

2019年，令所有政協(xié)人倍感歡欣鼓舞的是，9月20日，中共中央首次召開政協(xié)工作會議，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展注入強大動力。

9月23日，市委書記陳敏爾主持召開市委常委會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話精神，并專門聽取市政協(xié)黨組匯報，就抓好貫徹落實作出安排部署。

市政協(xié)黨組堅持把學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會議精神作為首要政治任務(wù)，第一時間研究制定了學(xué)習(xí)貫徹方案，并于9月23日當(dāng)晚召開黨組擴大會議，專題學(xué)習(xí)中央政協(xié)工作會議精神以及市委工作要求。9月24日，市政協(xié)分別召開主席會議和理論研討會，再次傳達學(xué)習(xí)會議精神。市政協(xié)黨組書記、主席王炯表示，要按照黨中央部署，按照市委工作要求，將傳達學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作抓緊抓好抓出成效。

學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要任務(wù)，也是加強思想政治引領(lǐng)的有效途徑。

過去的一年，市政協(xié)始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極發(fā)揮“堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地”作用，始終做到重要會議精神及時傳達學(xué)習(xí)，重要決策部署及時研究貫徹，重點工作、重要事項、重大活動及時向市委請示匯報，堅定不移在市委領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和開展工作，將黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為各族各界思想共識，切實做到黨委、政府中心工作推進到哪里，政協(xié)工作就跟進到哪里，政協(xié)聲音就傳播到哪里，政協(xié)能量就匯聚到哪里，確保了方向正確、步伐堅定。

2019年6月27日上午，市政協(xié)聯(lián)絡(luò)委分黨組利用云視頻會議系統(tǒng)，開展了一場別開生面的紅色故事遠程學(xué)習(xí)會。城口縣委黨校講師楊雪嬌遠在400公里外的分會場，以“銘記紅色歷史、傳承蘇區(qū)精神”為主題，從城口紅色革命歷史、歷程、城口蘇區(qū)精神的內(nèi)涵等方面娓娓道來。萬州、長壽、綦江、城口等區(qū)縣政協(xié)機關(guān)干部和委員，遠程交流了學(xué)習(xí)體會。大家表示，重慶是一座英雄的城市，這次學(xué)習(xí)會形式新穎，思想受到了觸動，靈魂得到了洗禮。

這次紅色故事遠程學(xué)習(xí)會是市政協(xié)創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度的一次探索。全新學(xué)習(xí)平臺的搭建，營造了學(xué)習(xí)“不掉線”的良好氛圍。

一年來，市政協(xié)創(chuàng)新雙向發(fā)力、思想引領(lǐng)的學(xué)習(xí)制度，不斷豐富和完善以市政協(xié)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會為引領(lǐng)，主席會議、常委會議、專委會會議集體學(xué)習(xí)和“雙周學(xué)習(xí)會”“文化月壇”等相配套的學(xué)習(xí)制度體系。通過秘書長聯(lián)席會議、專委會活動、界別履職以及專題講座、政情通報等形式，組織引導(dǎo)各黨派團體和黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經(jīng)濟人士及各族各界代表人士，深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，同時學(xué)習(xí)時事政策，學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史和統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)歷史，完善“用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺”功能，廣泛引導(dǎo)社會各界切實把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為團結(jié)奮進的思想旗幟，作為筑牢政治基礎(chǔ)、堅定政治定力的根本指針，把更多的人團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍。

2019年11月28日，市政協(xié)召開會議部署政協(xié)委員履職檔案工作的推進。委員的“履職作業(yè)”完成怎么樣，將有檔可查。履職檔案如實記錄委員參加全體會議、常委會議情況以及參加協(xié)商活動、提交提案、反映社情民意、新聞宣傳等情況。全市各級政協(xié)組織每年底將對委員履職檔案作整體分析，以作為評優(yōu)、評價、換屆時是否繼續(xù)提名的重要依據(jù)。

市政協(xié)有關(guān)負責(zé)人認為，這一制度的出臺將進一步引導(dǎo)委員積極發(fā)揮作用，把政協(xié)事業(yè)放在心上，把政協(xié)責(zé)任扛在肩上，認真履行委員職責(zé)。

為進一步強化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提升人民政協(xié)“在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”作用，過去的一年，市政協(xié)還健全履職工作制度機制，完善委員列席主席會議、常委會會議制度，重要履職活動、重要協(xié)商議題開通住渝全國政協(xié)委員、區(qū)縣委員意見通道，擴大有序參與。探索黨外委員專題視察制度、談心談話制度，完善多層次聯(lián)系委員制度。探索部門回應(yīng)列入?yún)f(xié)商程序的有效機制，邀請市級部門同志參與政協(xié)協(xié)商，同委員面對面交流，答疑解惑、增進共識。同時引導(dǎo)委員在界別群眾中解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾，助力民生改善和社會和諧。

以協(xié)商民主凝聚重慶發(fā)展合力

Creating Development Synergy in Chongqingwith Consultative Democracy

2019年，重慶市政協(xié)緊扣市委全面落實中共十九大精神以及習(xí)近平總書記對重慶的重要指示要求、明確的重點任務(wù)，厚植協(xié)商民主的深度，彰顯協(xié)商民主的溫度，招展協(xié)商民主的廣度，更好地發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，推動建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，為把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上貢獻政協(xié)智慧力量。

“高琳委員建議提高生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境承載力，下一步我們將抓好保護與發(fā)展的結(jié)合，守住生態(tài)底線，不斷優(yōu)化生態(tài)圈……”

“九龍坡區(qū)政協(xié)提出探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色路徑，推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，下一步我們將著力補齊醫(yī)養(yǎng)結(jié)合短板，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的合作機制……”

2019年7月5日，重慶市政協(xié)常委會關(guān)于“加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”重點協(xié)商進入尾聲時，副市長屈謙對委員建言高度肯定并積極回應(yīng)，表示市政府將對照調(diào)研報告查漏補缺，加大力度，推進相關(guān)工作落實。

高質(zhì)量建言的背后，是委員們歷時近半年的調(diào)研，形成了60篇專題調(diào)研報告、19篇情況通報……這場聚全市政協(xié)之智、舉全市政協(xié)之力開展的專題調(diào)研，由市政協(xié)主席班子帶領(lǐng)，市政協(xié)各專委會、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、各區(qū)縣政協(xié)、政協(xié)委員和市級相關(guān)部門協(xié)同配合，從不同角度不同領(lǐng)域切入調(diào)研，就當(dāng)下重慶康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和發(fā)力點、困惑和瓶頸、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等，認真分析并最終凝聚成豐碩的建言成果，在協(xié)商會上呈現(xiàn)。

事實上，包括重慶康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境、關(guān)于城市提升行動計劃等重點協(xié)商建言成果均受到市委、市政府的重視，很多針對性強的建議還被吸納到相關(guān)政策的制定中。

調(diào)查研究是政協(xié)開展協(xié)商民主、履職建言的基礎(chǔ)。為加強調(diào)研工作，市政協(xié)出臺了《關(guān)于加強和改進調(diào)研工作實施辦法》，要求堅持點面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，把準調(diào)研工作方向，明確調(diào)研工作重點，堅決防止扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研，以提高政協(xié)資政“含金量”，突出建言“靶向性”，提高決策科學(xué)性。

農(nóng)村留守兒童和困境兒童是未成年人中的重要群體，他們的健康成長，關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到全面建成小康社會大局。重慶市政協(xié)一直高度關(guān)注兒童工作，去年10月23日，市政協(xié)主席會議專門圍繞“重慶市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作開展情況”進行重點協(xié)商。

協(xié)商之前，市政協(xié)社法委圍繞該議題牽頭組織開展了歷時四個月的專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在全市兩類兒童關(guān)愛服務(wù)工作中，基本保障工作還有待進一步完善、家庭教育缺位的現(xiàn)象仍普遍存在、教育關(guān)愛還需進一步深化、關(guān)愛服務(wù)人員力量不足。為此，調(diào)研組提出建議，呼吁進一步加強全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作，構(gòu)建完善的家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的兒童關(guān)愛服務(wù)保障體系。

“推動解決制約當(dāng)前農(nóng)村留守兒童、困境兒童成長的難點痛點，市政協(xié)責(zé)無旁貸！”在這次重點協(xié)商中，市政協(xié)主席王炯指出，市政協(xié)各專委會、各參加單位和政協(xié)委員要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，積極助推農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓中國特色社會主義制度下的少年兒童，在新時代學(xué)習(xí)、生活、成長得更好。

這是市政協(xié)始終把履職為民作為出發(fā)點和落腳點，緊扣解決“兩不愁三保障”突出問題履職出實招的縮影。

過去的一年，市政協(xié)深入貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，在助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”中，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，發(fā)揮委員作用議政建言。聽取全市解決“兩不愁三保障”突出問題情況通報，組織委員對我市脫貧攻堅工作開展監(jiān)督性視察，圍繞農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)開展對口協(xié)商，深入調(diào)研我市農(nóng)村“三變”改革試點工作，匯聚齊心助力脫貧攻堅共識合力，彰顯了政協(xié)履職為民的溫度。

2019年11月14日，市政協(xié)圍繞“加強長江沿岸生態(tài)保護修復(fù)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障”主題，首次舉行遠程協(xié)商會。

遠在三峽庫區(qū)的云陽縣政協(xié)副主席朱錫詳站在長江邊上，通過視頻向大家展示了碧波浩渺、翠色欲流的長江云陽段生態(tài)屏障區(qū)畫面，并提出了壓實壓緊保護責(zé)任、加快生態(tài)移民搬遷、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等建議。

“我們將充分吸納委員的意見和建議，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實施好山水林田湖草整體發(fā)展、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理?！笔幸?guī)劃自然資源局負責(zé)人在聽取委員建議后當(dāng)即作出回應(yīng)。

“突出主題、聚焦專題，遠近結(jié)合、商議結(jié)合，上下協(xié)作、互動協(xié)同，商出共識、商出合力，富有成效、很有意義”“這次網(wǎng)絡(luò)議政和遠程協(xié)商會是履職方式的一種創(chuàng)新和探索，也是圍繞中心、服務(wù)大局、履職盡責(zé)的具體實踐”……言及參會感受，委員們紛紛點贊。

這是市政協(xié)開展民主協(xié)商的一次創(chuàng)新。過去的一年，市政協(xié)不斷豐富協(xié)商形式，并完善了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、遠程協(xié)商會等為重點的協(xié)商議政格局，助力決策優(yōu)化，助推決策落實，在聚焦中心任務(wù)發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用中，不斷書寫更加優(yōu)異的“政協(xié)答卷”。

聚焦“讓山更清水更秀城更美”履職盡責(zé)

Fulfdling Duties with a Focus on "Making MountainsGreener， Water Clearer， and Cities More Beautiful"

2019年，是市政協(xié)“深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快建設(shè)山清水秀美麗之地委員履職盡責(zé)實踐活動”推進之年?！柏瀼芈鋵嵙?xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，強化‘上游意識’，擔(dān)起‘上游責(zé)任’，認真落實‘共抓大保護、不搞大開發(fā)’方針，加快建設(shè)山清水秀美麗之地?！痹谑讓瞄L江經(jīng)濟帶省市政協(xié)研討會上，市政協(xié)主席王炯擲地有聲地說，“共抓長江生態(tài)環(huán)境保護、共推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，是一項重大的系統(tǒng)工程，政協(xié)助力、責(zé)無旁貸?！?/p>

2019年3月19日至20日，全國“兩會”剛落下帷幕，回到重慶的住渝全國政協(xié)委員們顧不上休息，連續(xù)兩天深入主城各區(qū)，對建設(shè)工地、居民住宅小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、餐飲夜市、洗車場等容易產(chǎn)生污水偷排直排亂排的21個點位進行了明查暗訪。

這是住渝全國政協(xié)委員的首次集中明查暗訪行動，同時也拉開了全年我市各級政協(xié)委員聚焦“污水偷排直排亂排問題”、開展明查暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察活動的序幕。

這一年里，全市政協(xié)系統(tǒng)上下一心，舉全市政協(xié)之力，聚廣大委員之智，加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，為推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，加快建設(shè)“山清水秀美麗之地”貢獻智慧和力量。

2019年3月20日下午3時許，穿過蜿蜒狹窄的山路，住渝全國政協(xié)委員步行來到南岸區(qū)茶園污水處理廠溢流口所在地，看到一股渾濁的水流由管道流向苦溪河。

暗訪發(fā)現(xiàn)的問題不久后得到解決。南岸區(qū)政府落實屬地責(zé)任，投資3000多萬元，建成5.5公里茶園到東港片區(qū)污水調(diào)配管網(wǎng)，實施污水分流處理，徹底解決污水溢流直排問題。

只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。經(jīng)市政協(xié)黨組研究，并報市委同意，市政協(xié)決定將“聚焦污水偷排直排亂排問題”委員明查暗訪監(jiān)督性調(diào)研視察作為2019年“委員履職盡責(zé)實踐活動”重點工作予以推進。

一年來，市政協(xié)主席班子成員帶頭示范;各專門委員會把聚焦污水排放治理作為實施民主監(jiān)督的重要內(nèi)容;市級各民主黨派、工商聯(lián)積極響應(yīng)，發(fā)揮界別優(yōu)勢，主動參與監(jiān)督性調(diào)研視察;各區(qū)縣政協(xié)行動迅速，結(jié)合本地實際，開展各具特色的監(jiān)督性調(diào)研視察。截至2019年11月，全國政協(xié)委員、市政協(xié)委員、區(qū)縣政協(xié)委員參與17205人次，明查暗訪調(diào)研視察點位2130個，發(fā)現(xiàn)并移交問題線索1320個。

委員們在調(diào)研視察中，不僅了解我市污水排放存在問題的真實情況，也看到了黨委、政府打贏打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”的決心和舉措，看到了政府相關(guān)部門執(zhí)法工作的艱辛和努力，既發(fā)現(xiàn)問題，也提出解決問題的具體方案。

2019年6月11日至12日，由重慶市政協(xié)發(fā)起主辦，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會共同主辦的首屆長江經(jīng)濟帶省市政協(xié)“共抓長江生態(tài)環(huán)境保護、共推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”研討會在渝召開，長江經(jīng)濟帶11個省市政協(xié)齊聚重慶，發(fā)出推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的好聲音。

長江大保護，沒有局外人。作為黨委、政府的參謀和助手，市政協(xié)主動擔(dān)當(dāng)、履職創(chuàng)新，為保護長江生態(tài)環(huán)境、推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展注入強勁動力。

為提升重慶外在“顏值”和內(nèi)在“氣質(zhì)”，政協(xié)上下聯(lián)動，貢獻智慧。

2019年5月7日，市政協(xié)召開“委員履職盡責(zé)實踐活動”專家?guī)斐闪⒋髸鴥?nèi)外70位專業(yè)人士成為專家?guī)焓着溉螌＜摇?/p>

一年來，市政協(xié)圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實城市提升行動計劃、加快重慶市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)長效機制問題等議題，開展聯(lián)組協(xié)商討論、對口協(xié)商、重點協(xié)商，建言獻策，獻計出力。

住渝全國政協(xié)委員提出的《關(guān)于加快出臺（長江保護法）的建議》集體提案，被國家相關(guān)立法機構(gòu)起草組作參考;由市政協(xié)提交的《關(guān)于加快出臺（長江保護法）的建議》《關(guān)于健全落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償機制的建議》兩條社情民意信息，被全國政協(xié)轉(zhuǎn)送中共中央辦公廳，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

據(jù)統(tǒng)計，2019年市政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明建設(shè)提交提案214件，重點督辦提案26件。圍繞“加快建設(shè)山清水秀美麗之地”，市政協(xié)委員反映社情民意信息124條，其中25條被采用。

長江經(jīng)濟帶省市政協(xié)“共抓長江生態(tài)環(huán)境保護、共推長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展”研討會在重慶召開（資料圖）攝影/王加喜