蔡威 屈健

摘要：近年來，隨著社會的發(fā)展，中國邊境地區(qū)的形勢日益復(fù)雜，而警務(wù)社會化工作的開展為進行邊境群防群治工作提供了支撐和保障。文章分析了警務(wù)社會化背景下邊境群防群治工作的發(fā)展情況，指出完善邊境群防群治工作需要從管理主體、管理客體、管理機制和外部環(huán)境四個方面入手，從而找出制約邊境群防群治工作發(fā)展的隊伍組織、隊伍管理、隊伍定位和外部環(huán)境等方面的因素，提出完善法律建設(shè)，增強制度保障;深化警務(wù)社會化，拓展職能作用;加大基礎(chǔ)投入，構(gòu)建立體化保障體系;加強自身建設(shè)，進一步增強隊伍能力等建議。

關(guān)鍵詞：警務(wù)社會化;邊境地區(qū);群防群治工作

警務(wù)社會化是指改變原有的以黨和政府為主體的管理模式，將原來作為被管理對象的企業(yè)、社會組織以及每個公民變?yōu)樯鐣卫淼闹黧w，是公安機關(guān)在強化警務(wù)專業(yè)化的同時，動員社會組織和公眾參與警務(wù)活動的過程。

群防群治工作是黨的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)，其實質(zhì)是依靠和發(fā)動群眾的力量預(yù)防和治理違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定?；诰瘎?wù)社會化開展邊境群防群治工作是指公安機關(guān)將原來所承擔的公共事務(wù)交給邊境群防群治工作組織，發(fā)揮社會力量，調(diào)動群治積極性，通過引導(dǎo)群眾進行自我管理和自我防范，將防范觸角延伸至每個角落，填補了防控漏洞，大幅度提升了群眾的安全感和滿意度。

一、警務(wù)社會化背景下完善邊境群防群治工作的要素

（一）素質(zhì)全面的管理主體

派出所民警作為邊境群防群治工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，必須素質(zhì)全面，才能最大限度地推動邊境群防群治工作的開展。首先民警必須具備堅定的政治立場，始終擁護黨中央和政府的各項決定，把祖國和人民的利益放在首位;其次，民警必須具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須熟知邊境地區(qū)地理概況、參與者基本情況以及突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施;再次民警應(yīng)具備組織協(xié)調(diào)能力，必須能夠與群眾進行及時、有效的溝通，實現(xiàn)“善治”的目標。

（二）內(nèi)外兼修的工作隊伍

邊境群防群治工作是邊境社會治理的一部分，要長期穩(wěn)定的發(fā)展，其參與者必須做到內(nèi)外兼修。參與者要具有堅定的政治立場，才能為邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定做出貢獻;其次，警務(wù)社會化賦予了參與者參與社會管理的權(quán)力，參與者必須在執(zhí)勤過程中具備良好的形象，必須行為適當、語言規(guī)范;最后，參與者應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，既能夠甄別境內(nèi)外各種信息，又能協(xié)助公安機關(guān)完成各項任務(wù)，為維護邊境地區(qū)的穩(wěn)定提供有力支撐。

（三）靈活機動的警務(wù)社會化保障

環(huán)境既是一切組織賴以生存的條件，也是影響組織結(jié)構(gòu)的重要因素。警務(wù)社會化為邊境群防群治工作提供充足的資源，為邊境群防群治工作發(fā)展提供了寬松的環(huán)境，對群防群治工作的發(fā)展方式，生活模式不做過多的要求，從而建立快速的反應(yīng)機制和靈活的組織機構(gòu)，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，防止邊境群防群治工作脫離實際，曇花一現(xiàn)。

二、制約警務(wù)社會化背景下群防群治工作的因素

（一）邊境群防組織冗繁

警務(wù)社會化實施以來，群防群治組織的種類和數(shù)量不斷增加，為維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定做出了突出的貢獻，但是由于缺乏整體規(guī)劃，群防群治組織在發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題：一方面是職能作用不突出。大部分地區(qū)對群防群治組織的工作方式、保障方式等并沒有做出規(guī)定，致使此類群防群治模式職能作用不突出，定位不明確，發(fā)展方向模糊，致使其難以發(fā)揮最大的作用;另一方面是組織結(jié)構(gòu)不清晰。邊境地區(qū)地按照當?shù)貙嶋H設(shè)置群防群治組織，但在設(shè)置時常常會出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)混亂，管理無序，這使得一些邊境群防群治組織結(jié)構(gòu)冗雜的情況。

（二）派出所管理薄弱

派出所是邊境群防群治組織的直接管理部門，派出所民警管理措施對邊境群防群治組織工作積極性以及該模式的發(fā)展有重大影響。在實際工作中，存在派出所間溝通不暢，形成信息壁壘等問題。由于派出所之間缺乏及時、有效的溝通，致使派出所民警掌握信息有限，相互之間也缺乏配合。

（三）警務(wù)社會化進程緩慢，深入發(fā)展受限

社會資源難以整合，不能實現(xiàn)統(tǒng)一管理。邊境群眾作為邊境地區(qū)自我管理的主體，其發(fā)展需要政府、派出所和邊民群眾的支持，但由于派出所能力所限，無法整合邊境地區(qū)各類資源，為邊境群防群治組織的發(fā)展提供全面支持。導(dǎo)致群眾參與力度不足，基層組織作用發(fā)揮不充分。

三、警務(wù)社會化背景下完善群防群治工作的對策

（一）完善法律建設(shè)，增強制度保障

邊境群防群治工作作為進行警務(wù)社會化背景下社會治理的一種重要形式，為確保穩(wěn)固發(fā)展，應(yīng)將其明確規(guī)制到法律范圍內(nèi)。要實現(xiàn)邊境群防群治工作法制化建設(shè)，要按照有步驟、講主次、分輕重的理念實施。首先，通過廣泛的調(diào)研，按照從特殊到一般的認識規(guī)律，認真分析、總結(jié)參與者在實際運行中的經(jīng)驗并及時吸收各方面的意見，形成完整的管理制度。其次，選取幾個典型地區(qū)作為試點進行試行。最后，面向全社會征求意見，群防群治工作作為群眾工作的一部分，應(yīng)當發(fā)揮全社會力量，提高群眾參與的積極性。

（二）深化警務(wù)工作，拓展職能作用

警務(wù)社會化是專門工作與群眾路線相結(jié)合的公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢下的繼承和創(chuàng)新。在公安工作的歷史中，人民群眾在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安方面起到了積極作用。要在警務(wù)社會化條件下大力開展邊境群防群治工作，構(gòu)建密集的邊境治安巡邏網(wǎng)格，為邊境地區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮參與者的基礎(chǔ)作用，全方位服務(wù)邊境管理。

（三）加大基礎(chǔ)投入，構(gòu)建立體體系

近年來，隨著邊境地區(qū)開放程度的不斷加深，邊境地區(qū)面臨的形勢也變得更加嚴峻，邊境群防群治工作作為公安機關(guān)的管理，需要承擔的任務(wù)也在逐漸增加，對保障工作的任務(wù)也越來越高?？捎筛魇〖壵M織財政、人力資源社會保障部門和省公安廳等部門聯(lián)合開展專題研究，綜合考慮參與者心理預(yù)期、生活狀態(tài)、工作量和工作難度等因素，合理確定薪酬標準。

（四）確立工作機制，完善運行體系

在警務(wù)化條件下進行邊境群防群治工作，應(yīng)當建是按照“精簡、科學(xué)、高效”的原則，確立選拔、監(jiān)督、激勵等工作機制，通過構(gòu)建完備的工作機制，完善邊境群防群治工作的運行體系。建立選拔機制，充分調(diào)動參與者工作積極性，積極開展優(yōu)秀邊境群防群治工作組織評選活動，增強群防群治工作在邊境地區(qū)人民群眾中的知名度和社會威望。

（五）加強自身建設(shè)，增強隊伍能力

公安部門要不斷進行群防群治隊伍建設(shè)，加強邊境群防群治組織的能力，確保警務(wù)社會化穩(wěn)步發(fā)展。夯實思想基礎(chǔ)，筑牢護邊意識。加強經(jīng)常性思想教育，提升守邊意識。派出所可以采取組織集中學(xué)習(xí)和參與者自學(xué)、全面教育與典型教育相結(jié)合的方式，向群防群治組織宣傳邊界劃定的歷史和相關(guān)規(guī)定、守邊護邊的重要性以及與邊境管理相關(guān)的各項法律規(guī)定，提升其守邊意識。提升安全意識。公安機關(guān)要優(yōu)化安全教育內(nèi)容、豐富安全意識教育方式，利用理論灌輸、專題教育、典型案例教育和模擬演練的方式，將安全意識根植于參與者內(nèi)心深處。

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作者簡介：

蔡威，中國人民警察大學(xué)研究生一隊。

屈健，中國人民警察大學(xué)智慧警務(wù)學(xué)院。