張進(jìn)峰

摘要：環(huán)境影響后評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)的延伸和發(fā)展，將項(xiàng)目后評價(jià)的思想引入項(xiàng)目環(huán)境管理體系，延伸出環(huán)境影響后評價(jià)的概念。目前，環(huán)境影響后評價(jià)理論和方法體系研究、實(shí)踐應(yīng)用等仍處于探索階段。近年來的實(shí)踐表明，越來越多的建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)環(huán)境監(jiān)督和管理的需要開展了環(huán)境影響后評價(jià)，環(huán)境影響后評價(jià)的作用和意義日趨突顯。隨著《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》的發(fā)布實(shí)施，后評價(jià)工作有了較為明確的制度要求。本文總結(jié)了環(huán)境影響后評價(jià)的概念和基本內(nèi)容，介紹了環(huán)境影響后評價(jià)的發(fā)展過程及其理論和實(shí)踐上的研究進(jìn)展，并著重探討了目前環(huán)境影響后評價(jià)工作中存在的主要問題，為今后環(huán)境影響后評價(jià)的研究提供了一些建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境影響后評價(jià);進(jìn)展;綜述

1? 環(huán)境影響后評價(jià)的概念和內(nèi)涵

目前環(huán)境影響后評價(jià)在國內(nèi)外有著不同的提法，如國內(nèi)的提法有環(huán)境影響后評價(jià)、回顧性評價(jià)、跟蹤評價(jià)、有效性評價(jià)和驗(yàn)證性評價(jià)等，國外的提法有Post- Project Evaluation、Post-Project Analysis等。

根據(jù)2016年實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》，環(huán)境影響后評價(jià)是指“編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評價(jià)有效性的方法與制度?！?/p>

環(huán)境影響后評價(jià)主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，反映建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的實(shí)際影響;第二，對環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行事后驗(yàn)證，檢驗(yàn)其預(yù)防恢復(fù)措施的有效性，驗(yàn)證項(xiàng)目實(shí)施前一系列預(yù)測和決策的準(zhǔn)確性和合理性;第三，評價(jià)目標(biāo)可持續(xù)性，提出預(yù)測和補(bǔ)救措施;第四，不同階段對項(xiàng)目進(jìn)行的新的評價(jià);第五，信息反饋，為項(xiàng)目管理和環(huán)境管理服務(wù)。

2? 國內(nèi)環(huán)境影響后評價(jià)研究進(jìn)展及實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心（原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評估中心）于1997-2000年完成了有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評估研究工作。江蘇省從2007年年底開始，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行了環(huán)境影響回顧性評價(jià)，并發(fā)布了“開發(fā)區(qū)回顧性評價(jià)編制綱要”。重慶市已頒布實(shí)施了《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（以下簡稱《導(dǎo)則》），對導(dǎo)則的適用范圍、后評價(jià)的對象、啟動(dòng)時(shí)機(jī)、評價(jià)單位、評價(jià)內(nèi)容及重點(diǎn)等進(jìn)行了規(guī)定?！秾?dǎo)則》指出“回顧性評價(jià)”可參考執(zhí)行，意指“后評價(jià)”與“回顧性評價(jià)”等其它相關(guān)名稱的區(qū)別，但卻未對“后評價(jià)”的概念及內(nèi)涵進(jìn)行明確定義。不過，《導(dǎo)則》的實(shí)施對環(huán)境影響后評價(jià)工作的規(guī)范和促進(jìn)具有十分重要的作用和意義。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法（試行）》的發(fā)布實(shí)施將對后評價(jià)執(zhí)行提供了較為明確的法律依據(jù)、管理原則和技術(shù)要求，主要有：第一，規(guī)定了后評價(jià)的內(nèi)涵定義和地位;第二，明確了開展后評價(jià)的情形;第三，指明了后評價(jià)的實(shí)施主體、編制單位和管理部門;第四，提出了后評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容;第五，明確了后評價(jià)開展的時(shí)間段;第六，后評價(jià)實(shí)行備案制。應(yīng)該說，《管理辦法（試行）》的實(shí)施將對后評價(jià)工作指出了比較明確的管理和技術(shù)要求，對后評價(jià)的規(guī)范化和有效性提供了有力保障。

3? 環(huán)境影響后評價(jià)存在的主要問題、研究展望和建議

3.1 環(huán)境影響后評價(jià)存在的主要問題

3.1.1 在學(xué)術(shù)研究層面上對環(huán)境影響后評價(jià)的理論體系研究相對滯后

目前，國內(nèi)針對環(huán)境影響后評價(jià)更多偏向于建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)踐，而缺少對后評價(jià)理論體系的研究。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)的具體實(shí)踐主要針對水利水電、公路建設(shè)等少數(shù)類別的項(xiàng)目，研究對象和范圍相對單一，不利于后評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.1.2 環(huán)境影響后評價(jià)的要求不夠明確

目前，雖然在制度層面對后評價(jià)作了規(guī)定，明確了對建設(shè)項(xiàng)目在何種情況下開展后環(huán)評、在什么時(shí)期開展后環(huán)評、如何開展后環(huán)評、由什么單位承擔(dān)后環(huán)評工作、評價(jià)的內(nèi)容等，但與環(huán)境影響評價(jià)相比，缺少了相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，導(dǎo)致還缺乏十分有效和公認(rèn)的評價(jià)方法。由于缺乏技術(shù)細(xì)則，容易造成管理部門的自由裁量，隨意要求，讓企業(yè)無所適從。

3.1.3 環(huán)境影響后評價(jià)的管理程序缺乏操作性

從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系出發(fā)，由于對環(huán)境影響后評價(jià)工作與環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)期環(huán)境監(jiān)理、“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收等工作之間的聯(lián)系及關(guān)系界定不明確，導(dǎo)致管理程序缺乏操作性。在具體執(zhí)行過程中，同樣出現(xiàn)自由裁量，隨意要求，或交叉、重復(fù)性工作的情況，不僅給建設(shè)單位增加負(fù)擔(dān)，也使環(huán)境保護(hù)行政主管部門效率低下，在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中管理不暢或前后矛盾。

3.2 環(huán)境影響后評價(jià)的研究展望及建議

3.2.1 完善環(huán)境影響后評價(jià)工作的政策法規(guī)體系，建立和規(guī)范環(huán)境影響后評價(jià)的工作方法體系

結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度，從增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性出發(fā).逐一理清該制度的內(nèi)涵、外延和具體內(nèi)容，進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評價(jià)的地位，由權(quán)威部門制定技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各級環(huán)境保護(hù)管理部門組織實(shí)施環(huán)境影響后評價(jià)工作。

3.2.2 進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)?？⒐を?yàn)收以及運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的區(qū)別和聯(lián)系環(huán)境影響后評價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境建立、環(huán)?？⒐を?yàn)收以及運(yùn)行期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管都是環(huán)境管理和項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)，有其必然的有機(jī)聯(lián)系，但其在評價(jià)時(shí)機(jī)、評價(jià)目的和作用上存在本質(zhì)的區(qū)別，從而導(dǎo)致在評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法上也存在區(qū)別。應(yīng)從項(xiàng)目環(huán)境管理體系的整體性出發(fā)，形成從環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、竣工驗(yàn)收環(huán)境影響調(diào)查到環(huán)境影響后評價(jià)的連貫體系，提高項(xiàng)目環(huán)境管理體系整體的效用。建立事前審批、過程監(jiān)督和事后檢驗(yàn)的機(jī)制，督促建設(shè)單位和環(huán)境影響評價(jià)單位編制實(shí)事求是、符合實(shí)際的環(huán)境影響評價(jià)文件，提高環(huán)境管理體系整體的效用。

3.2.3 加強(qiáng)研究，開展示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)項(xiàng)目種類繁多，情況復(fù)雜，環(huán)境影響后評價(jià)客觀上也存在多種類型，而且環(huán)境影響后評價(jià)是環(huán)境影響評價(jià)工作的繼續(xù)和深入，比預(yù)測評價(jià)文件的編制更有深度，因此當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開展示范研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成技術(shù)規(guī)范，進(jìn)而對環(huán)境影響評價(jià)及管理工作提供經(jīng)驗(yàn)。

3.2.4 在環(huán)境影響后評價(jià)中應(yīng)充分開展計(jì)算機(jī)技術(shù)等多種技術(shù)的應(yīng)用

目前驗(yàn)證性評價(jià)、回顧性評價(jià)以及個(gè)別項(xiàng)目開展的環(huán)境影響后評價(jià)中，對項(xiàng)目造成的環(huán)境影響一般用定性描述的方法進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)高度重視GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理、分析與評價(jià)功能，通過環(huán)境數(shù)據(jù)分析，評價(jià)不同時(shí)間和空間的環(huán)境變化，這將促使環(huán)境影響后評價(jià)專家系統(tǒng)的建立，運(yùn)用系統(tǒng)中的專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評判，解決評價(jià)領(lǐng)域中的實(shí)際問題，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的數(shù)字化提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

4? 結(jié) 語

環(huán)境影響后評價(jià)是是環(huán)境影響評價(jià)制度體系的重要組成部分，是環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展的新方向和新領(lǐng)域，同時(shí)它既是項(xiàng)目后評價(jià)的組成部分，又是項(xiàng)目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。由于部分建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境造成的負(fù)面影響具有相對滯后性和累積效應(yīng)，項(xiàng)目實(shí)施前的環(huán)境影響評價(jià)可能無法對其實(shí)際造成的環(huán)境影響進(jìn)行準(zhǔn)確評價(jià)，尤其對環(huán)境造成的累積影響很難進(jìn)行預(yù)測。此外，目前對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收有一定的時(shí)限要求，而在此相對有限的時(shí)間內(nèi)對環(huán)保措施的落實(shí)和防治效果的檢驗(yàn)方面也存在一定的局限。因此，在環(huán)境保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，完善和規(guī)范環(huán)境影響后評價(jià)制度以不斷完善現(xiàn)有環(huán)境影響評價(jià)制度體系顯得十分必要。

目前，環(huán)境影響后評價(jià)無論在理論上、方法上還是在實(shí)際應(yīng)用中都有待進(jìn)一步發(fā)展和完善，研究和生產(chǎn)實(shí)踐都迫切需要開展環(huán)境影響后評價(jià)的研究，它是對環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量的提高，環(huán)境評價(jià)方法和技術(shù)的改進(jìn)，豐富建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的理論體系。

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