張萌

摘要：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國既定的戰(zhàn)略之一，而要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，首先的任務(wù)就是解決農(nóng)村的道路交通，讓外面的人可以走進(jìn)鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村的資源可以走向世界，因此做好農(nóng)村公路工程，保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量意義重大。只有做好縣、鄉(xiāng)、村各級公路的工程質(zhì)量管理，才能追隨我國既定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)，這應(yīng)該是政府和主管單位最重要的事情之一。本文就如何加強農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理展開探討，圍繞農(nóng)村公路工程的特點，目前管理中出現(xiàn)的問題，以及相應(yīng)解決思路進(jìn)行歸納總結(jié)，希望可以給業(yè)界同行帶來一些幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;工程項目;質(zhì)量監(jiān)管;問題;對策

引言：

自新中國成立到經(jīng)濟飛快發(fā)展的 21 世紀(jì)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距一直是備受人們關(guān)注的話題。公路，作為連接農(nóng)村和城市的交通渠道，其重要性自然是不可忽視的。隨著政府政策對修造農(nóng)村公路的引導(dǎo)和給予的資金支持，人們對于農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度也在持續(xù)上升。當(dāng)今社會，農(nóng)村公路建設(shè)雖已走上正軌，但隨著時間的推移又有了新的問題——那就是農(nóng)村公路的施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

一、 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低

農(nóng)村公路是溝通城鄉(xiāng)連接村與村的交通紐帶。其主要任務(wù)是滿足農(nóng)村客貨，物資流通，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。因此，農(nóng)村公路設(shè)計一般是針對流量低，運輸工具載小，故設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，一般設(shè)計四級甚至等外即可。由于農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資小，制定建設(shè)項目隨意性大，這給工程管理帶來了一定難度。

1.2 農(nóng)村公路工程分散管理困難

農(nóng)村公路建設(shè)項目包括縣道，鄉(xiāng)道，村道。工程項目面廣且比較分散，而且項目規(guī)模小，投資少，對按照國家有關(guān)公路工程管理方法，對項目實施監(jiān)督管理帶來了困難。

1.3 建設(shè)資金缺乏

農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投資和地方配套資金。作為地方政，一方面想抓住國家扶農(nóng)政策機遇盡快發(fā)展本地經(jīng)濟，多爭取農(nóng)村建設(shè)項目，一方面，又苦于沒有配套資金，致使農(nóng)村公路建設(shè)資金很難籌措到位，這樣造成農(nóng)村公路建設(shè)管理難以實現(xiàn)“純“合同管理。

1.4 養(yǎng)護(hù)管理體制不順

目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

二、日常養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)問題

2.1管理體制不健全

由于村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級管理養(yǎng)護(hù)體制尚未完善，公路的日常管理體系長期不能正常運行，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體長期不能明確，養(yǎng)護(hù)扯皮和推卸現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，無法行使有效管理。另外，固定的養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量極少，養(yǎng)護(hù)管理人員與工程技術(shù)人員更是十分缺乏，養(yǎng)護(hù)工工作量大，薪酬微薄，造成養(yǎng)護(hù)隊伍不穩(wěn)定。

2.2管養(yǎng)認(rèn)識不足

由于水泥混凝土路面使用年限較長，因此農(nóng)村公路絕大部分采用此類材料。因為水泥混凝土路面硬化速度快，強度高，不易出現(xiàn)損害的特點，公路管理機構(gòu)普遍不重視公路的日常養(yǎng)護(hù)。個別地方僅僅依靠國家補貼進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不再進(jìn)行地方自籌資金。諸如此類的陳舊的養(yǎng)護(hù)機制與新的發(fā)展形勢不相匹配，造成農(nóng)村公路使用質(zhì)量和使用壽命大大降低。

2.3管養(yǎng)技術(shù)力量薄弱

由于我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)廣大，造成農(nóng)村公路分布面廣，數(shù)量較多，項目較小，不利于管理。村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本上都沒有專業(yè)的鄉(xiāng)村公路管理或技術(shù)人員，而縣、市級的公路管理機構(gòu)中技術(shù)人員數(shù)量也并不充裕，導(dǎo)致農(nóng)村公路管理不到位。非專業(yè)的養(yǎng)護(hù)工人缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識，不能及時合理地對常見公路損害進(jìn)行處理，造成農(nóng)村公路質(zhì)量較差。

2.4養(yǎng)護(hù)資金缺乏

前面已經(jīng)談到，農(nóng)村公路不能得到國家財政的支持進(jìn)行日 常養(yǎng)護(hù)，而地方政府又不能及時進(jìn)行投資，造成日常養(yǎng)護(hù)不能正常進(jìn)行，甚至不能夠保證管理人員的工資，資金的匱乏使得養(yǎng)護(hù)缺乏，公路行駛質(zhì)量下降。

三、結(jié)語：

農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理比較綜合，管理起來比較復(fù)雜，也是一項非常系統(tǒng)、龐大的工程，而且每個項目都會有與之相對應(yīng)的具體的施工方式，如施工結(jié)構(gòu)、施工人員都會根據(jù)具體的農(nóng)村公路施工情況而采取科學(xué)合理的施工管理措施。農(nóng)村公路施工現(xiàn)場的具體負(fù)責(zé)人員、施工管理者也需要不斷的吸取經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新、整理出清晰科學(xué)地管理思路，來促使整個施工工程的質(zhì)量、進(jìn)度、施工效率能得到有效地提高，從而創(chuàng)造出更多地施工效益。這也是保障農(nóng)村公路工程整個施工質(zhì)量的有效途徑。在公路建設(shè)的發(fā)展過程中，高等級的公路的管理經(jīng)驗和技術(shù)、設(shè)備都會逐步地運用到農(nóng)村公路的施工項目中，而施工管理人員和具體施工的操作人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)也急需獲得提升。農(nóng)村公路工程的施工管理體系的應(yīng)用與推廣將是農(nóng)村公路施工質(zhì)量及管理水平的有效保障。

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