何召臣

摘要：利益訴求群體教育穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程，在不同時(shí)期、不同形勢(shì)又有新的、復(fù)雜的特點(diǎn)和變化。從整體上來(lái)看，近年來(lái)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)均能夠充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的艱巨性和重要性，采取了一些列措施來(lái)化解矛盾。但必須清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)改革和發(fā)展的步伐不斷加大，一些問(wèn)題和隱患依舊存在，并有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。本文從研究新形勢(shì)下利益訴求群體的背景和現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)分析了新特征、新變化及工作重點(diǎn)和遵循原則，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：利益訴求群體;國(guó)有企業(yè);信訪穩(wěn)定

1.背景與現(xiàn)狀

一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，各類信息傳播渠道也不再局限于大眾傳播，人際傳播和群體傳播展現(xiàn)出更強(qiáng)大的作用，職工群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，遇到不理解的政策、措施或者認(rèn)為得到不公正的待遇的時(shí)候，會(huì)更多的采用上訪的形式。部分利益訴求人員在一定程度上存在“不找不鬧不會(huì)解決問(wèn)題”的錯(cuò)誤思想，所以在少數(shù)人員的教唆下，動(dòng)輒出現(xiàn)越級(jí)上訪和集體上訪事件。

另一方面，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于自身體制的特殊性，既不同于政府部門(mén)，也有別于其他所有制企業(yè)，因此，面對(duì)新形勢(shì)下群眾利益訴求活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新變化，部分國(guó)有企業(yè)的訴求辦理工作人員在處理方式上還存在一些不相適應(yīng)和滯后的地方，在思想認(rèn)識(shí)和工作作風(fēng)方面跟不上新形勢(shì)的要求。具體表現(xiàn)在：一是責(zé)任感和緊迫感不足，工作思想觀念相對(duì)老舊，做出的處理意見(jiàn)避實(shí)就虛、避重就輕，甚至對(duì)群眾合理訴求能拖就拖、能推就推。二是對(duì)《信訪條例》等相關(guān)政策不知曉或了解不深。辦理過(guò)程中不能依法依規(guī)，程序不夠規(guī)范，諸如超期辦理、不按程序辦理等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，從而誘發(fā)新的不穩(wěn)定因素。三是制度貫徹執(zhí)行不到位。辦理人員沒(méi)有按照規(guī)定出具書(shū)面文書(shū)，或者答復(fù)主體錯(cuò)位、要件不全，影響了接訪工作的整體效能和公信力。

2.工作重點(diǎn)和遵循原則

2.1充分認(rèn)識(shí)依法按程序規(guī)范辦理的重要性

維護(hù)利益訴求群體穩(wěn)定，首先在于不折不扣地落實(shí)好國(guó)家相關(guān)政策。依法按程序辦事，是確保辦理質(zhì)量的重要前提。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照政策認(rèn)真解決落實(shí)，滿足群眾合理訴求。對(duì)屬于受理范圍的訴求事項(xiàng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行登記、告知、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦、回復(fù)等規(guī)定，辦理人員要及時(shí)受理、告知、辦理、出具答復(fù)意見(jiàn)等，不得推諉、敷衍、拖延，切實(shí)做到法定的工作環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，法定辦理的時(shí)限一天也不能拖。對(duì)于不予受理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行告知義務(wù)，并做好宣傳解釋工作。

2.2充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)初次訴求辦理工作的重要性

初次提出訴求是社會(huì)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題的“萌芽破土”，是群眾反映問(wèn)題的“第一步”。在這一階段，利益訴求群體提出的訴求往往不高，解決成本較低，但經(jīng)過(guò)重復(fù)信訪后，要求往往逐步提高，甚至提出不切實(shí)際的無(wú)理訴求，形成“骨頭案”“釘子案”。因此，守好“第一道關(guān)口”，就能有效減少重復(fù)信訪和越級(jí)上訪，從而避免由此引發(fā)的惡性事件和群體事件，保障群眾合法權(quán)益。

2.3充分認(rèn)識(shí)健全制度和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立健全配套的工作機(jī)制，才能從根本上做到做到接訪一批、化解一批、穩(wěn)定一批、息訪一批。一是建立源頭控制機(jī)制。及時(shí)、有效暢通群眾信訪渠道，切實(shí)強(qiáng)化群眾合理訴求的解決力度，抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛提前介入，做好信息跟蹤反饋，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展，妥善處理問(wèn)題，久久為功，強(qiáng)化各類矛盾糾紛的源頭控制。二是健全領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。按照公開(kāi)透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問(wèn)題的原則，切實(shí)把接訪來(lái)訪的過(guò)程變成團(tuán)結(jié)群眾、凝聚民心、提高工作水平、增進(jìn)群眾感情的過(guò)程，與群眾“零距離”接觸、“面對(duì)面”交談、“心貼心”交流，依法接訪辦信，解決群眾合理訴求，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的訴求和愿望，及時(shí)、就地、有效化解一批事關(guān)職工工作生活、影響社會(huì)、單位和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和信訪突出問(wèn)題，最大限度地增加領(lǐng)導(dǎo)接訪密度、最大限度地暢通信訪渠道、最大限度地解決信訪問(wèn)題，減少越級(jí)上訪。三是建立會(huì)商協(xié)辦機(jī)制。對(duì)處理難度大、牽扯面廣的事項(xiàng)，要及時(shí)向地方政府和上級(jí)單位進(jìn)行匯報(bào)，商議具體可行地化解舉措，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。四是建立分析研判機(jī)制。定期對(duì)辦理工作進(jìn)行一次全面分析研判，針對(duì)群眾反映的普遍性、傾向性問(wèn)題，研究制定具體措施，并及時(shí)上報(bào)，既積極推動(dòng)問(wèn)題成批解決，又能為上級(jí)科學(xué)決策提供參考。

3.針對(duì)性對(duì)策

3.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任

成立利益訴求群體教育穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組應(yīng)對(duì)以下主要職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分工：處理日常或緊急安全事件，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取群眾合理訴求，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行政策宣傳，開(kāi)展思想教育工作，防止矛盾激化;研究、分析維穩(wěn)工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善政策和改進(jìn)工作的建議和意見(jiàn);加強(qiáng)與地方政府和部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取相關(guān)支持，妥善滿足群眾合理訴求等。

3.2文明耐心引導(dǎo)，積極疏通引導(dǎo)

規(guī)范接待工作，要求接訪人員做到文明接待、耐心傾聽(tīng)群眾訴求，做好記錄，做到及時(shí)受理，不能當(dāng)面答復(fù)的，承諾定期給予回復(fù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要耐心細(xì)致地進(jìn)行依法依規(guī)解釋、說(shuō)明理由，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)口部門(mén)爭(zhēng)取相關(guān)保障，做好信訪投訴請(qǐng)求法定途徑分類處理引導(dǎo)工作。堅(jiān)持做到“四個(gè)到位”，即：堅(jiān)持把群眾合法合規(guī)的利益落實(shí)到位;堅(jiān)持把工會(huì)、企業(yè)、黨團(tuán)組織的救濟(jì)、理解、感情關(guān)愛(ài)到位;堅(jiān)持把紀(jì)律、法律是非界線說(shuō)明到位;堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任落實(shí)到位。

3.3做好應(yīng)急預(yù)案，保障信息通暢

做好突發(fā)時(shí)間應(yīng)急預(yù)案，妥善處理各類突發(fā)事件。要密切關(guān)注不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)宣傳教育和正面引導(dǎo)。積極通過(guò)多種渠道及時(shí)掌握上訪人員的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系，掌握和共享相關(guān)信息，遇有突發(fā)情況及時(shí)上報(bào)并妥善處理。

4.結(jié)束語(yǔ)

群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。群眾的利益關(guān)乎民生福祉，是黨和國(guó)家關(guān)心的頭等大事。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)利益訴求群體教育穩(wěn)定工作的重視程度，依法依規(guī)滿足群眾的合理訴求，真正保障群眾合法權(quán)益，更好地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《信訪條例：實(shí)用版》[M].中國(guó)法制出版社.2013.6（2019.1重?。?28-45.