嚴(yán)玉書

摘要：采用了文獻(xiàn)研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的研究方法，從科普投入產(chǎn)出角度，綜合已知的評(píng)估指標(biāo)體系和績效管理方法，對(duì)科普設(shè)施在科技館運(yùn)行方面的評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了初步設(shè)置，以期在科技館開館運(yùn)營實(shí)踐中能夠進(jìn)一步理順科普設(shè)施績效管理方式方法，更好的管理科普設(shè)施，提高科普設(shè)施的使用效果和效率。

關(guān)鍵詞：科普設(shè)施;績效管理;評(píng)估指標(biāo)體系;模型

科技館是開展科普工作的重要陣地，而實(shí)體科技館是中國特色現(xiàn)代科技館體系建設(shè)的核心層。湖北省科技館新館目前正處于工程建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、運(yùn)營籌備等工作的推進(jìn)期。[1]在科技館建成之后，保證其正常運(yùn)營，科技館的建設(shè)才能算是成功的。適時(shí)開展管理評(píng)估工作是對(duì)科技館開館后正常運(yùn)行的保證。通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題，有益于改進(jìn)和提高科普工作的實(shí)施效果。

但目前國內(nèi)外沒有專門針對(duì)科技館運(yùn)行情況的評(píng)估規(guī)則，也缺乏相應(yīng)的績效管理措施。為此，省科技館調(diào)研組開創(chuàng)性地以《國家一級(jí)博物館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系》為藍(lán)本，根據(jù)科技館業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)修改，創(chuàng)建了科技館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系。[1]本文以該指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，融合常規(guī)績效管理方法，對(duì)科普設(shè)施績效管理評(píng)估在科技館運(yùn)營過程中的應(yīng)用進(jìn)行初探。

現(xiàn)有的科普理論研究中，針對(duì)科普設(shè)施投入產(chǎn)出的研究相對(duì)較少。而投入與產(chǎn)出關(guān)系著科普效果的實(shí)現(xiàn)，因而在科技館的運(yùn)營管理過程中，對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行梳理、分析和評(píng)估是有必要的，從指標(biāo)的設(shè)立到使用過程中對(duì)評(píng)估體系的調(diào)適也是發(fā)現(xiàn)科普設(shè)施投入產(chǎn)出中存在的問題，進(jìn)一步豐富科技館科普設(shè)施運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的必經(jīng)之路。

1.文獻(xiàn)研究綜述

1.1研究的意義

科普設(shè)施是指面向公眾開放，具有參觀、學(xué)習(xí)科普知識(shí)功能的活動(dòng)場所。包括實(shí)體類科技場館、流動(dòng)科技館、科普大篷車、數(shù)字科技館、遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備和科普教育基地等?？萍拣^的科普設(shè)施在實(shí)際運(yùn)用中主要體現(xiàn)著非正式教育的功能。因此合理地利用科普資源，提高科學(xué)普及教育活動(dòng)的效果是有必要的。[2]

1.2研究背景和發(fā)展脈絡(luò)

科技館科普設(shè)施的主要功能體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是發(fā)揮科技館固有的展教功能;二是面向公眾開設(shè)講座、培訓(xùn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、圖書閱覽等知識(shí)培訓(xùn);三是通過流動(dòng)科技館、科普大篷車、網(wǎng)絡(luò)科技館延伸科技館的活動(dòng)空間;四是館校結(jié)合，與學(xué)校共同制定科學(xué)教育計(jì)劃，并由科技館負(fù)責(zé)授課任務(wù)。[2]

由于我國的科技館95%以上是由政府投資建設(shè)的，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來自于財(cái)政撥款。[2]但政府的投入往往無法滿足于科技館事業(yè)發(fā)展的需求，缺乏科學(xué)的測算基礎(chǔ)。在發(fā)達(dá)國家科技館的運(yùn)營實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)籌措主要源自三種渠道：財(cái)政撥款、社會(huì)贊助、經(jīng)營活動(dòng)自營收入。

針對(duì)科技館運(yùn)行管理的過程中需求，本文主要從經(jīng)費(fèi)投入與科普設(shè)施使用與維護(hù)兩個(gè)維度來做科普設(shè)施績效管理的評(píng)估探析。

1.3現(xiàn)狀

從收集到的文獻(xiàn)來看，科普投入產(chǎn)出方面的理論研究較少，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家開館的經(jīng)驗(yàn)來看，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源的脈絡(luò)相對(duì)清晰，美國、英國、澳大利亞、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的科技場館的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自于政府補(bǔ)助、社會(huì)捐款、自營收入三大板塊。實(shí)行差別收費(fèi)與有限免費(fèi)開放政策是各國免費(fèi)開放科技場館的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所得。但對(duì)于經(jīng)費(fèi)收入來源的比例各國沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)。其中美國國家航空航天博物館在政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、自營收入方面的收入比例大約為11：5：4;而安大略科學(xué)中心在財(cái)政補(bǔ)助與自營收入方面的收入比例大約為11：9;其它場館數(shù)據(jù)大多隨年度變化，但大致可以看出的是政府補(bǔ)助資金一般情況下占所有運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的55%以上，科技館的正常開放運(yùn)營始終還是依靠政府部門的支持。[3]畢竟社會(huì)捐贈(zèng)具有一定的偶然性，只能積極爭取而不能進(jìn)行強(qiáng)行規(guī)定，而自營收入取決于經(jīng)營水平，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀也不無關(guān)系。

經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)一般有科普項(xiàng)目研究、展品展項(xiàng)、展覽教育普及活動(dòng)、運(yùn)營管理、公共項(xiàng)目及人員支出。其中科普項(xiàng)目研究和展品展項(xiàng)一般占所有支出的40%以上，兩者比例約為1：1;而展覽教育普及活動(dòng)支出所占的比重范圍約為5-20%;運(yùn)營管理支出一般不超過總支出的20%;公共項(xiàng)目包括設(shè)備管理、信息技術(shù)、人員支出在內(nèi)的多項(xiàng)支出一般占總支出的20-35%，在重視科普人員崗位能力的場館往往還會(huì)從中撥出一部分用于科普人員培訓(xùn)，比如美國NSF每年就將科普經(jīng)費(fèi)的5%用于科普人員培訓(xùn)與培養(yǎng)。

1.4研究的主題方向

本文希望通過結(jié)合現(xiàn)有的科技館評(píng)估指標(biāo)體系與績效管理指標(biāo)針對(duì)科技館在開館運(yùn)營過程中的投入與產(chǎn)出進(jìn)行運(yùn)行評(píng)估的初探，為科技館開館運(yùn)營做準(zhǔn)備。

2.關(guān)于科普設(shè)施績效管理評(píng)估的初探

2.1常見績效管理方法

績效管理指標(biāo)顧名思義即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的方法，對(duì)管理目標(biāo)業(yè)績效果進(jìn)行考核的指標(biāo)。在管理學(xué)中較為常見，應(yīng)用較為廣泛的績效指標(biāo)有關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、目標(biāo)與關(guān)鍵成果法（OKR）、關(guān)鍵績效事件（KPA）、平衡記分卡（BSC），四者針對(duì)不同的業(yè)務(wù)和管理模式有所偏重。

2.1.1關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）的應(yīng)用

KPI的理論基礎(chǔ)來源于意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的二八原理，即80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為所完成的。為了使單位能夠持續(xù)高效地完成目標(biāo)任務(wù)，需要將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解成為具體部門崗位可操作性的崗位職責(zé)。其關(guān)鍵是績效指標(biāo)的設(shè)置必須與單位的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)掛鉤。

KPI指標(biāo)適合量化考核，傾向于日常使用管理方面，因此對(duì)于科普設(shè)施的使用直接套用KPI表格是相對(duì)簡單易行的考核方式。

針對(duì)于科技館展教資源使用的考核大致可以如下設(shè)置，在實(shí)際操作過程中再針對(duì)實(shí)際發(fā)生的活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

如：展覽效果KPI指標(biāo)

2.1.2目標(biāo)與關(guān)鍵成果法（OKR）的應(yīng)用

OKR在目標(biāo)設(shè)置上優(yōu)先考慮公司的目標(biāo)，然后是部門主要目標(biāo)，最后是個(gè)人目標(biāo)任務(wù)，這點(diǎn)與KPI相同。與KPI不同的是，OKR針對(duì)的是以項(xiàng)目為主體的評(píng)分考核，它是一套定義目標(biāo)、跟蹤目標(biāo)，并對(duì)完成情況進(jìn)行管理的方法。其原則是必須是可以量化的指標(biāo)（時(shí)間、數(shù)量），同時(shí)目標(biāo)在設(shè)置上具有一定的挑戰(zhàn)性。

OKR通常設(shè)定以時(shí)間分段的目標(biāo)，每個(gè)時(shí)期結(jié)束時(shí)對(duì)每個(gè)目標(biāo)的每個(gè)關(guān)鍵結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

1、準(zhǔn)備階段：構(gòu)思科技館下一步的目標(biāo)和任務(wù)。

基本目標(biāo)：科普展覽、科普教育、科普傳播。

基本任務(wù)：展教、講座及培訓(xùn)、流動(dòng)科普、館校結(jié)合。

2、確定OKR

愿景：推動(dòng)公共科普服務(wù)建設(shè)，提高全民的科學(xué)素養(yǎng)。

戰(zhàn)略：科普展教資源的集成、開發(fā)、輸送及服務(wù)。

年度目標(biāo)：主題館開館6個(gè)，常規(guī)展品100件，科普?qǐng)D書增加5千冊(cè);開設(shè)講座20次，科普培訓(xùn)10次，科學(xué)小實(shí)驗(yàn)15項(xiàng);舉辦流動(dòng)科技館巡展4次，科普大篷車下鄉(xiāng)10次，網(wǎng)絡(luò)科技館更新科學(xué)知識(shí)30則;館校結(jié)合課題研發(fā)2個(gè)，授課16課時(shí)，觀眾20萬人次等。

一季度目標(biāo)：主題館開館3個(gè)，常規(guī)展品60件，科普?qǐng)D書增加1千冊(cè);開設(shè)講座5次，科普培訓(xùn)2次，科學(xué)小實(shí)驗(yàn)3項(xiàng);舉辦流動(dòng)科技館巡展1次，科普大篷車下鄉(xiāng)3次，網(wǎng)絡(luò)科技館更新科學(xué)知識(shí)8則;館校結(jié)合課題研發(fā)2個(gè)，觀眾5萬人次等。

關(guān)鍵結(jié)果：各分項(xiàng)目是否按時(shí)按量按質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。

分項(xiàng)任務(wù)：如科學(xué)小實(shí)驗(yàn)分別涉及物理、數(shù)學(xué)、生物三個(gè)學(xué)科，每個(gè)學(xué)科設(shè)立一項(xiàng)新的小實(shí)驗(yàn)，由科普展教小組負(fù)責(zé)。

目標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：如學(xué)科方向，符合課標(biāo)，互動(dòng)性，易于理解和掌握。

3、公示OKR

根據(jù)目標(biāo)要求分解各項(xiàng)分項(xiàng)任務(wù)到各部門，再到個(gè)人。

確定各個(gè)任務(wù)的負(fù)責(zé)人，并說明目標(biāo)任務(wù)及完成該目標(biāo)的意義，以便任務(wù)負(fù)責(zé)人在實(shí)施過程中抓住主要目標(biāo)。

詳細(xì)溝通，并確定實(shí)施步驟及關(guān)鍵考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以方便任務(wù)進(jìn)度跟蹤與考核。

4、執(zhí)行OKR

根據(jù)關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)進(jìn)行定期檢查，包括目標(biāo)和當(dāng)前進(jìn)度。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際操作過程中遇到的困難，了解出現(xiàn)問題的原因，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整方案，做好部門間的協(xié)調(diào)工作，并安排下一步的實(shí)施計(jì)劃。

5、復(fù)盤OKR

在整個(gè)目標(biāo)的最后幾天對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行回顧。

負(fù)責(zé)人匯報(bào)目標(biāo)的完成情況，實(shí)施過程中遇到的困難，問題的最終解決方案，本次目標(biāo)執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，對(duì)以后類似任務(wù)的建議和想法。

2.1.3關(guān)鍵績效事件（KPA）的應(yīng)用

KPA則是針對(duì)非業(yè)務(wù)部門很難量化考核所提出的。以結(jié)果為導(dǎo)向，通過定義關(guān)鍵事件，確定影響單位績效的關(guān)鍵因素，從而設(shè)定關(guān)鍵事件和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.4平衡記分卡（BSC）的應(yīng)用

BSC在績效管理的應(yīng)用中反應(yīng)的是財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間、外部與內(nèi)部、結(jié)果與過程、管理業(yè)績與經(jīng)營業(yè)績等多方面的平衡。目前東莞市科學(xué)技術(shù)博物館已使用該方法多年，并對(duì)BSC績效管理APP開發(fā)與應(yīng)用進(jìn)行了探索。[4]

以上四者在組織的不同業(yè)務(wù)之間相輔相成共同構(gòu)建成為一個(gè)完善的考核體系。

2.2科技館評(píng)估指標(biāo)體系

以黃石市科技館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系為例，該評(píng)估指標(biāo)體系以展覽與展品、教育項(xiàng)目與活動(dòng)、科學(xué)研究、公共關(guān)系與服務(wù)、管理與發(fā)展建設(shè)為基本框架，分別從定性評(píng)估和定量分析兩種研究路徑出發(fā)形成了一套較為全面的針對(duì)科技館運(yùn)行的評(píng)估指標(biāo)體系。

但該體系考核的內(nèi)容集中在對(duì)科技館展品搜集效果、科學(xué)成果的價(jià)值、陳列展覽質(zhì)量、社會(huì)教育效果、公共關(guān)系和服務(wù)質(zhì)量、隊(duì)伍人員的素質(zhì)和科技館管理水平的綜合判斷，及對(duì)科技館的展品搜集和科研成果、臨時(shí)展覽、教育項(xiàng)目和人才培養(yǎng)的量化統(tǒng)計(jì)方面。[1]對(duì)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)投入方面的考核占比較少。

而要滿足科技館在免費(fèi)開放的前提下正常且高效的運(yùn)營，就必須考慮到運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的籌措問題。在積極創(chuàng)新科技館常規(guī)項(xiàng)目的同時(shí)，拓展相關(guān)延伸服務(wù)來更好地籌措運(yùn)營資金。[2]如將提供導(dǎo)游講解、展品出租出售、開辟餐飲業(yè)務(wù)、販?zhǔn)劭破罩苓叾Y品等業(yè)務(wù)活動(dòng)也納入評(píng)估范圍。通過提供科技相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目及配套服務(wù)項(xiàng)目來健全科技館的服務(wù)體系，同時(shí)增加科技館的運(yùn)營收入，達(dá)到雙贏的目的。[3]

對(duì)比中國科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究的評(píng)估體系，科技館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)的是具體的場館運(yùn)行情況進(jìn)行的考察評(píng)估，更接近科技館實(shí)際的運(yùn)營管理工作。但科技館運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系在內(nèi)容上不如前者簡潔，又是從定性與定量兩方面同時(shí)進(jìn)行考核的，在實(shí)際使用中，難以道清各指標(biāo)以哪種路徑為倚重。這也是難點(diǎn)之所在，如果全部采用前者定量評(píng)估的方法，針對(duì)一些具體的項(xiàng)目顯然也是無法用數(shù)據(jù)去打分的，因此在整個(gè)考核評(píng)估體系中，定性與定量的方法需要相互融合，從而形成一套較為完備的評(píng)估指標(biāo)體系。[5]

2.3運(yùn)行管理方面的評(píng)估指標(biāo)探究

從投入產(chǎn)出的角度出發(fā)，根據(jù)對(duì)科普設(shè)施績效管理的需求。需要評(píng)估的范圍大致可以分為財(cái)務(wù)、運(yùn)作、效果三大方面。

財(cái)務(wù)又分為經(jīng)費(fèi)籌措、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)制度三大塊。經(jīng)費(fèi)籌措主要分為政府補(bǔ)助、社會(huì)捐款和自營收入三部分;費(fèi)用支出包含科普項(xiàng)目研究、展品展項(xiàng)、展覽教育普及活動(dòng)、運(yùn)營管理、公共項(xiàng)目及人員支出;財(cái)務(wù)制度包括賬冊(cè)建制和制度規(guī)范。

運(yùn)作分為展覽與展品、教育項(xiàng)目與活動(dòng)、科學(xué)研究、發(fā)展建設(shè)、人才培養(yǎng)、安全管理等。[1]

效果包括觀眾和服務(wù)等。

但是這三方面又有相互交叉的部分。比如費(fèi)用支出的項(xiàng)目必然是運(yùn)作的項(xiàng)目，而效果又是對(duì)運(yùn)作所帶來的結(jié)果考核。因此，可以以財(cái)務(wù)分類為基礎(chǔ)，將經(jīng)費(fèi)籌措部分專門歸為一類，對(duì)其它兩塊按照運(yùn)作單獨(dú)分類，將效果融入運(yùn)作項(xiàng)目中進(jìn)行分類評(píng)估。

部分三級(jí)指標(biāo)的說明[3]：

科普文化產(chǎn)品包括各類科普?qǐng)D書、科普音像制品、科普產(chǎn)品模型、特色紀(jì)念品等科技類產(chǎn)品。

學(xué)習(xí)效果包括學(xué)到了新的知識(shí)和方法，對(duì)科學(xué)產(chǎn)生了興趣，增加了對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解等。

展品與展覽設(shè)置包括展覽內(nèi)容的知識(shí)性、科學(xué)性、先進(jìn)性、豐富性。

體驗(yàn)效果包括可參與性，操作便利性。

展覽環(huán)境包括空間布局、照明、展廳安全、標(biāo)識(shí)易懂等。

綜合環(huán)境包括整潔度、便利性、特殊設(shè)施、建議的處理與反饋等。

觀眾停留情況包括停留的時(shí)間、參與操作的比例、實(shí)驗(yàn)完成度。

知名度包括對(duì)展品展覽的公眾知曉度、參觀人數(shù)情況。

認(rèn)可度包括媒體關(guān)注度、報(bào)道頻率、重復(fù)參觀率等。

關(guān)于績效管理指標(biāo)的參考：

KPI更多的應(yīng)用在日常管理方面，OKR更多的應(yīng)用在年度/整體規(guī)劃方面，KPA更多的用在難衡量的關(guān)鍵事件上，BSC則更多的用在對(duì)比上。

3.結(jié)語

科普設(shè)施運(yùn)營狀況評(píng)估指標(biāo)體系雖然從理論上來看較為全面，但缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要在開館運(yùn)營的過程中多加檢驗(yàn)。根據(jù)館運(yùn)營的實(shí)際需求對(duì)指標(biāo)的范圍、比例、考核的最佳方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，希望以后能夠在科技館運(yùn)營實(shí)踐中對(duì)該評(píng)估體系進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

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