摘要：現(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各行業(yè)都著手實行內(nèi)部預(yù)算績效管理工作，而作為我國社會重要組織之一的行政事業(yè)單位，面對當前發(fā)展形勢，在迎接更多機遇的同時也面對一定壓力，近年我國出臺的《關(guān)于全面實行預(yù)算績效管理的意見》中對預(yù)算績效管理工作的開展進行了合理規(guī)劃，并對單位財政資金的使用規(guī)劃作出了合理的安排，從而可見預(yù)算績效管理工作對單位發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;績效管理;難點及對策

預(yù)算績效管理是在預(yù)算管理方案中加入績效考核體系，以預(yù)算管理績效目標為指導，將績效評價作為工作關(guān)鍵的預(yù)算管理體制。對于事業(yè)單位來講，預(yù)算方案的落實情況是否滿足要求，將會大大影響單位資金的使用效率。在事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理體系中，預(yù)算績效管理還存在一些問題，為了提高事業(yè)單位的運營效率，必須要強化預(yù)算績效管理力度，制定績效目標、加強績效考核與評價，為財政預(yù)算編制提供一定的支持。

1.事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性分析

事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理的必要性體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，預(yù)算績效管理的實施是提高預(yù)算科學性的主要方式。尤其在當下我國事業(yè)單位預(yù)算管理實施尚處于初級階段，財政資金使用成效不高，也影響了國庫支付中心的發(fā)展。而預(yù)算績效管理的實施能夠?qū)ω斦Y金進行有效配置，嚴格控制和落實資金預(yù)算，進而提升單位的預(yù)算管理水平。另一方面，預(yù)算績效管理的實施能夠提升財政資源的使用效率。事業(yè)單位一切業(yè)務(wù)活動所需的資金來源于財政撥款，國庫支付中心向事業(yè)單位撥付的每一筆資金都是以預(yù)算為基礎(chǔ)的。

2.事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理過程中存在的難點

2.1績效目標不明確

事業(yè)單位尚未形成以預(yù)算績效管理為目標的管理觀念，許多部門在預(yù)算績效目標設(shè)置上還不夠明確，除了對需要申報預(yù)算的部分項目支出進行預(yù)算績效管理外，對其他項目并未做嚴格要求;預(yù)算管理部門制定的績效目標往往缺乏合理性，不能有足夠的標準來支撐。事業(yè)單位在設(shè)立預(yù)算績效目標時，憑空想象，缺乏指導性和可行性，績效目標設(shè)定太籠統(tǒng)，只簡單描述總目標，沒具體到各明細項目，使績效目標導向性不夠明確，績效管理長期缺乏合理規(guī)劃。

2.2預(yù)算績效管理信息化進展緩慢

目前大部分事業(yè)單位預(yù)算績效管理信息化滯后，預(yù)算績效管理過程中績效基礎(chǔ)信息、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)都通過靜態(tài)軟件完成，人為主觀性操作，耗時長、成本高，并且容易出錯。隨著近幾年事業(yè)單位預(yù)算績效管理的穩(wěn)步推進，將會陸續(xù)呈現(xiàn)出更多環(huán)節(jié)，比如績效目標填報、項目審批、監(jiān)控流程、績效審計等都漸漸融入預(yù)算績效管理的流程中，這就要求財務(wù)人員具有更專業(yè)的信息化知識和業(yè)務(wù)水準，然而現(xiàn)階段各事業(yè)單位所具有的信息化水平難以為精細化的預(yù)算績效管理提供技術(shù)保障。

2.3預(yù)算績效考核結(jié)果的準確性不夠

預(yù)算管理與績效考核本身是比較好的企業(yè)管理工具，但是在實踐中由于實施不到位，往往結(jié)果不能令人滿意。預(yù)算制定如果脫離業(yè)務(wù)，使得預(yù)算機制失靈，大家對預(yù)算的目標與執(zhí)行也是睜一只眼閉一只眼，反正就是覺得數(shù)據(jù)不準，沒什么好在意的。同理，績效考核結(jié)果也可能與被考核單位或員工的實際工作業(yè)績不匹配，主要原因有考核的計分方法設(shè)置不合理，考核人的主觀意見偏多或考核人對被考核對象的工作了解程度不夠，考核指標中量化指標偏少，或量化指標的取值、對標較難。

3.事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算績效考核管理工作的相關(guān)策略

3.1強化對預(yù)算績效管理工作的認知

事業(yè)單位的管理層人員要積極響應(yīng)政策號召，轉(zhuǎn)變自身的管理意識，樹立“凡事必問效、問效必監(jiān)督”的預(yù)算績效管理理念，大力推進預(yù)算績效管理工作的開展。一方面，管理層人員可以通過下發(fā)預(yù)算績效文件、制定預(yù)算考核規(guī)定、組織基層人員培訓等方式，在單位內(nèi)營造良好的預(yù)算績效考核實施環(huán)境。另一方面，嚴格遵循“績效優(yōu)先”的管理原則，以預(yù)算績效考核結(jié)果作為預(yù)算編制的參考數(shù)據(jù)，對于上一年度預(yù)算執(zhí)行不力或預(yù)算操作不規(guī)范的部門及個人酌情減少和調(diào)整預(yù)算項目，從而調(diào)動內(nèi)部人員對預(yù)算績效管理工作的重視程度。

3.2建立科學的預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)

信息化是預(yù)算績效管理的一個重要手段，實現(xiàn)高效、規(guī)范的績效管理離不開信息化系統(tǒng)，事業(yè)單位可以根據(jù)省財政部門所需模式，搭建符合事業(yè)單位實際情形的預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)包括事業(yè)單位所有部門，業(yè)務(wù)范圍廣，涉及面寬，為了使事業(yè)單位內(nèi)部管理更全面，績效管理更科學，通過將績效基礎(chǔ)信息、目標規(guī)劃、監(jiān)控評價和結(jié)果應(yīng)用等融入信息系統(tǒng)中，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，連接各種績效評價指標體系等資源，充分發(fā)揮當?shù)刂饕块T確定的中介機構(gòu)庫和專家?guī)?，提高績效管理效率，大大?jié)約成本，減少不必要的開支。如果條件允許時機成熟，還可將預(yù)算績效管理系統(tǒng)與省國庫管理系統(tǒng)同步動態(tài)聯(lián)網(wǎng)，從一開始就運用財務(wù)知識和技術(shù)手法科學規(guī)范的管理預(yù)算資金。

3.3完善評價結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算承接公司戰(zhàn)略，可以作為企業(yè)經(jīng)營目標的指示燈，牽引著員工不斷向企業(yè)的戰(zhàn)略方向靠近?？冃Э己松婕暗絾T工切身利益，在實施過程中可以根據(jù)每個公司的特點設(shè)置不同的考核方法，但最終的考核結(jié)果一定要兌現(xiàn)，以確保考核的權(quán)威性。對于考核結(jié)果的偏差可以在日后工作中不斷的修正完善。許多企業(yè)將績效考核的結(jié)果等同于對員工的評價，這是績效考核陷入死胡同的主要問題。

3.4強化對預(yù)算績效管理工作人員的培訓工作

不論是加強預(yù)算績效管理效果，還是科學管理理念的引進以及建立完善的制度，都需要由專業(yè)的工作人員進行。行政事業(yè)單位想要提高自身預(yù)算績效管理水平，首先需要提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和管理水平。

4.結(jié)束語

事業(yè)單位在開展預(yù)算績效考核工作過程中還存在著諸多難點問題。為了貫徹落實預(yù)算績效管理工作相關(guān)政策，事業(yè)單位應(yīng)當從轉(zhuǎn)變思想意識、規(guī)范考核流程、科學設(shè)置指標以及加強結(jié)果應(yīng)用等多個方面入手，逐步完善預(yù)算績效考核管理體系，促進事業(yè)單位長效發(fā)展。

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作者簡介：連惠（1978-），女，重慶市璧山區(qū)人，本科，單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校，研究方向：經(jīng)濟學。