徐黎

摘要：住房公積金行業(yè)中心管理模式，作為我國公積金管理的一種模式，在建立長期穩(wěn)定的住房資金積累渠道、彌補行業(yè)內(nèi)部住房分配制度的不足、轉(zhuǎn)變職工住房觀念、解決職工住房困難、服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)及職工、推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用。本文通過對這種模式進(jìn)行分析研究，對深化住房公積金改革，完善住房公積金行業(yè)中心管理模式有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：住房公積金;行業(yè)中心管理模式;完善建議

1.住房公積金行業(yè)管理的形成背景

《住房公積金管理條例》規(guī)定：直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立住房公積金管理中心，有條件的縣（市）可以設(shè)立分支機構(gòu)?！蛾P(guān)于住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整工作的實施意見》（建房改〔2002〕150號）規(guī)定：少數(shù)住房公積金歸集數(shù)額大、管理工作較規(guī)范，并符合設(shè)立分中心基本條件的縣（市）、上級政府機關(guān)及石油、石化、煤炭跨設(shè)區(qū)城市特大型獨立工礦區(qū)和鐵路分局，可以設(shè)立分中心，作為設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心的分支機構(gòu)。設(shè)立分中心的，應(yīng)提交住房公積金管理委員會審議同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報建設(shè)部、財政部、中國人民銀行備案。

根據(jù)建房改〔2002〕150號文件精神，經(jīng)各省政府審核批準(zhǔn)，有選擇性地在國有大型企業(yè)，單獨設(shè)立了住房公積金管理機構(gòu)，作為所在地市級住房公積金管理中心下屬的一個分支，專門負(fù)責(zé)本企業(yè)（行業(yè)）內(nèi)部的住房公積金管理業(yè)務(wù)。以地處我國中部的H省為例，2003年H省內(nèi)的數(shù)家大型央企內(nèi)部共設(shè)立了6個獨立運作的住房公積金行業(yè)中心，行政關(guān)系隸屬于央企本部。同時期全國共設(shè)立了超百個獨立運作的住房公積金行業(yè)行業(yè)中心。根據(jù)住建部2019年度報告，這些住房公積金行業(yè)管理機構(gòu)絕大部分仍在持續(xù)運營，為企業(yè)內(nèi)部繳存單位和職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)，提供相關(guān)服務(wù)。

這些機構(gòu)所在的行業(yè)基本上涵蓋了我國能源生產(chǎn)、鐵路運輸、基礎(chǔ)建設(shè)、資源開發(fā)等領(lǐng)域，具有繳存群體規(guī)模大、職業(yè)特點突出、人員流動平穩(wěn)、行政管理規(guī)范、行業(yè)信譽可靠、資金籌集暢通等特點。在建立長期穩(wěn)定的住房資金積累渠道、彌補行業(yè)內(nèi)部住房分配制度的不足、轉(zhuǎn)變職工住房觀念、解決職工住房困難、服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)及職工、推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用，充分實現(xiàn)了住房公積金制度的保障性作用，達(dá)到了制度設(shè)立的預(yù)期目的。

2.住房公積金行業(yè)管理模式的優(yōu)勢

通過對H省內(nèi)5家住房公積金行業(yè)中心的調(diào)研，筆者了解到這些管理機構(gòu)的管理思路、面臨的環(huán)境、需要解決的問題均具有相似之處。從運營效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管理措施等方面，與地方政府所屬的住房公積金中心對比，這些行業(yè)中心服務(wù)舉措特色鮮明，能夠結(jié)合所在央企的特點及職工需求出臺相應(yīng)管理措施，受到繳存職工的廣泛支持。

備注：為避免產(chǎn)生不必要的麻煩，本表所采用的數(shù)據(jù)為這些機構(gòu)某個時點的過往歷史數(shù)據(jù)且經(jīng)過了一定處理。表中數(shù)據(jù)與最新數(shù)據(jù)對比已經(jīng)發(fā)生了明顯的動態(tài)變化。

2.1組織管理架構(gòu)的穩(wěn)定性

2.1.1受益于大型國有企業(yè)的管理體制優(yōu)勢，住房公積金行業(yè)中心從資金的歸集、提取、貸款資格的審核、發(fā)放、逾期催繳等方面有著管理體制上支持保障的優(yōu)勢。

2.1.2從業(yè)人員從大型國有企業(yè)內(nèi)部調(diào)配，素質(zhì)較高、專業(yè)性強，收入有保障，從多個方面保證了隊伍的可靠性。在地方住房公積金管理機構(gòu)屢屢爆出大案要案的窗口期，住房公積金行業(yè)中心在內(nèi)部管理和資金使用上未出現(xiàn)明顯瑕疵，資金安全性得到了實踐檢驗。

2.1.3業(yè)務(wù)手續(xù)簡便。因人事關(guān)系清晰，繳存職工部分業(yè)務(wù)可通過網(wǎng)廳和單位協(xié)管員辦理，無需到窗口辦理。繳存職工個人公積金賬戶能夠做到實時變更。

2.1.4單位年度工資總額和繳存基數(shù)由企業(yè)統(tǒng)一確定，使用行政力量確保資金歸集的穩(wěn)定性和及時性，從根本上保障了繳存職工利益不受損。

2.2資金風(fēng)險的可控性

2.2.1在大額資金使用調(diào)撥和住房公積金重大決策事項方面，實行集體決策、審批、備案報告制度，設(shè)立多重監(jiān)管，職責(zé)分工明確。定期接受企業(yè)內(nèi)部審計及行業(yè)輪候?qū)徲?，杜絕資金挪用風(fēng)險發(fā)生。

2.2.2各繳存單位住房公積金協(xié)管員掌握本單位職工基本情況，從業(yè)務(wù)層面先行把關(guān)，并建立多重審核機制，對違規(guī)業(yè)務(wù)做出有效風(fēng)險防范。

2.2.3充分利用所在單位的行政管理資源提高逾期貸款催收效率，強化落實貸款發(fā)放和回收風(fēng)險的防控措施，有效防止騙貸和逾期不良貸款的發(fā)生。

2.2.4因為機構(gòu)獨立運作，不受地方政府影響，且大型國有企業(yè)運作規(guī)范，住房公積金資金存儲及使用偏于保守，往往形成較高的增值收益率，有效地實現(xiàn)了公積金保值增值。

3.完善住房公積金行業(yè)管理的建議

從H省住房公積金行業(yè)中心的管理實踐來看，優(yōu)勢較為突出，但是也存在增值收益政策壁壘高、信息化程度不高、數(shù)據(jù)共享機制難建立等問題和矛盾。就完善住房公積金行業(yè)管理，筆者提出以下意見：

加快建立政府職能部門與住房公積金行業(yè)中心數(shù)據(jù)共享的機制。在大數(shù)據(jù)運用越來越廣泛的智能時代，數(shù)據(jù)的價值和重要性不言而喻。隸屬地方政府的住房公積金中心，與住建、房管、人民銀行、民政、公安等職能部門同屬系統(tǒng)內(nèi)單位，數(shù)據(jù)對接容易實現(xiàn)。而央企所屬的住房公積金行業(yè)中心想獲取這些數(shù)據(jù)非常困難，這些職能部門往往拒絕與企業(yè)共享相關(guān)數(shù)據(jù)。為充分防控業(yè)務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓職工少跑腿。建議住建部認(rèn)真研究不同職能部門之間的數(shù)據(jù)共享機制，利用全國統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務(wù)平臺自上而下的打通數(shù)據(jù)瓶頸，將人民銀行征信系統(tǒng)、商業(yè)銀行信貸信息查詢平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、婚姻登記系統(tǒng)等數(shù)據(jù)納入平臺，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)的共享。