單思敏 徐雅

摘要：本項(xiàng)目組對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中物業(yè)管理在垃圾分類中的發(fā)展前景研究是為了利用物業(yè)管理解決農(nóng)村垃圾的問(wèn)題，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾分類;物業(yè)管理;美麗鄉(xiāng)村

黨的十九大報(bào)告對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”做出重要部署，首次明確要求“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”。2018年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中提出：“目前農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，要加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的目標(biāo)”。都體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村垃圾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的重視。但是最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，當(dāng)前我國(guó)垃圾問(wèn)題中農(nóng)村垃圾占60%以上，其中農(nóng)村生活垃級(jí)（煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢織物、廢金屬、廢玻璃、陶瓷碎片、廢舊電池、廢舊家用電器等）在農(nóng)村垃圾問(wèn)題占比不低于58%。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見(jiàn)》的第四部分“著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板”中專門論述了“改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理”?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第一條也明確說(shuō)明規(guī)范物業(yè)管理的目的在于“改善人民群眾生活和工作環(huán)境”。但我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村物業(yè)卻不足10%，農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理嚴(yán)重缺失。

綜上，本項(xiàng)目組對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中物業(yè)管理在垃圾分類中的發(fā)展前景研究是為了利用物業(yè)管理解決農(nóng)村垃圾的問(wèn)題，從而進(jìn)一步改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

一、農(nóng)村垃圾分類存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村物業(yè)管理資金短缺。農(nóng)村物業(yè)管理近年來(lái)剛剛興起，農(nóng)村居民意識(shí)不足，對(duì)物業(yè)繳費(fèi)意愿低。

（二）農(nóng)村垃圾處理方式不完善。生活垃圾污染是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境管理最突出的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有完整的垃圾收集系統(tǒng)，村民的生活垃圾和一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾往往直接丟棄，嚴(yán)重破壞人居環(huán)境。

（三）管理主體的不明確。農(nóng)村物業(yè)管理一直沒(méi)有明確的主體，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村社區(qū)管理由村委會(huì)接管，村委會(huì)職能過(guò)多，沒(méi)有專業(yè)的部門進(jìn)行農(nóng)村物業(yè)管理，而在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中，物業(yè)管理難以進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)管理中。

（四）居民觀念難以改變。長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村居民沒(méi)有進(jìn)入社區(qū)生活，也沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)村物業(yè)管理，對(duì)于物業(yè)管理大多農(nóng)村居民不理解不支持，導(dǎo)致農(nóng)村物業(yè)管理難以開展，而物業(yè)管理對(duì)垃圾分類的管理更是難以進(jìn)行。

二、農(nóng)村物業(yè)在垃圾問(wèn)題中的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）區(qū)垃圾體量大，成分復(fù)雜。農(nóng)村垃圾量大、種類多、面廣，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾量約為1.8億，人均垃圾產(chǎn)生量為0.8kg/天，其中至少0.7億以上未作任何處理。并且農(nóng)民往往只對(duì)紙張和廢舊金屬等有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的垃圾簡(jiǎn)單回收，而對(duì)于其他很多甚至有毒的垃圾都未進(jìn)行分類。

（二）區(qū)物業(yè)管理的缺位。從目前的實(shí)踐來(lái)看，城市居民區(qū)內(nèi)部的環(huán)境管理工作主要有物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，而在農(nóng)村地區(qū)，物業(yè)管理服務(wù)僅覆蓋了城中村的小部分地區(qū)，大部分農(nóng)村社區(qū)無(wú)法享受現(xiàn)代化的物業(yè)管理服務(wù)，農(nóng)村物業(yè)占整個(gè)物業(yè)行業(yè)不足10%。在已經(jīng)展開物業(yè)管理服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)也存在著諸多問(wèn)題。

（三）業(yè)管理服務(wù)的專業(yè)人才。在農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)中大多數(shù)工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)，甚至大多數(shù)工作人員沒(méi)有文憑，入口門檻低，對(duì)垃圾分類沒(méi)有意識(shí)，也不會(huì)去引導(dǎo)農(nóng)村居民實(shí)施。

（四）業(yè)管理資金短缺。在農(nóng)村物業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于長(zhǎng)久以來(lái)社區(qū)環(huán)境由村委會(huì)進(jìn)行管理，所以大多數(shù)農(nóng)村居民沒(méi)有對(duì)物業(yè)管理繳納費(fèi)用的意愿，且國(guó)家方面對(duì)農(nóng)村物業(yè)投入力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村物業(yè)管理方面資金不足。

三、解決方向

（一）健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。通過(guò)政府推動(dòng)、全民參與、建立科學(xué)的垃圾分類制度，不斷擴(kuò)大垃圾分類制度覆蓋范圍。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾就地分類減量和資源回收利用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)做好村街巷道清掃保潔工作，確保村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理達(dá)到“三凈兩無(wú)一有”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府統(tǒng)一購(gòu)置環(huán)衛(wèi)收運(yùn)車輛等設(shè)備，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn);按村民居住密度統(tǒng)一配置生活垃圾收集箱，通過(guò)制定和實(shí)施村民管理規(guī)約，指導(dǎo)村民將垃圾裝袋后統(tǒng)一投入垃圾收集箱，嚴(yán)禁隨地丟棄、或隨意放置在農(nóng)田、道路、河道內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾專業(yè)化收運(yùn)管理，做到日產(chǎn)日清。村鎮(zhèn)生活垃圾、廁所糞污等一并處理并資源化利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、無(wú)害化處理。

（二）引進(jìn)專業(yè)的管理平臺(tái)，充分整合當(dāng)?shù)厝肆Y源。物業(yè)管理公司將收編人員送到公司總部進(jìn)行為期15天的崗前培訓(xùn)及物業(yè)管理法規(guī)學(xué)習(xí)，讓其熟悉公司的規(guī)章制度與物業(yè)管理法律法規(guī)，同時(shí)進(jìn)行軍訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，為便于回到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村開展管理工作。

（三）以政企互動(dòng)”運(yùn)作模式搭建平臺(tái)。在社會(huì)管理日益向?qū)I(yè)化與市場(chǎng)化方向發(fā)展的今天，政府只有轉(zhuǎn)變職能，將具體管理工作交予社會(huì)與市場(chǎng)，才能切實(shí)提高管理工作的效率，利用托管式的物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)政企互動(dòng)，更好地解決農(nóng)村物業(yè)管理服務(wù)資金短缺的問(wèn)題。

（四）制農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境整治規(guī)劃。宜居鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行，政府根據(jù)鄉(xiāng)村地理位置、人口變化情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)民關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題等因素，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地。利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治規(guī)劃。合理確定垃圾分類收集、就地處理等環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾減量化，并明確不同區(qū)位、不同類型村莊改善人居環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序，分步實(shí)施，為全面提升農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境水平提供藍(lán)圖。

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作者簡(jiǎn)介：

單思敏，（1999—），漢族，女，安徽省滁州市，本科，宿州學(xué)院管理學(xué)院，研究方向管理學(xué)。

徐雅，（1999—），漢族，女，安徽省馬鞍山市，本科，宿州學(xué)院管理學(xué)院，研究方向管理學(xué)。

項(xiàng)目基金：大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下物業(yè)管理在農(nóng)村垃圾分類中的應(yīng)用研究”（201910379072）.