許杰

摘 要：工程項(xiàng)目的造價(jià)管理是個(gè)重要的過程，在實(shí)際管理階段需要注意的是對(duì)工程變更引起重視，項(xiàng)目變更之后對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理也出現(xiàn)了變化。在本次研究中以工程項(xiàng)目變更的影響為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目本身的情況，探究切實(shí)可行的造價(jià)控制策略。

關(guān)鍵詞：公路工程;變更;造價(jià)控制

1 工程項(xiàng)目變更的概述

工程變更是由于對(duì)設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改而引起的合同變更。監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更單是存在的必要條件，而且有一定的強(qiáng)制性。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中因?yàn)椴豢煽匾蛩氐陌l(fā)生，會(huì)造成工程變更的情況，例如，特殊地質(zhì)情況以及特殊天氣等都是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中經(jīng)常遇到的情況。工程項(xiàng)目開挖之后遇到軟土地基要進(jìn)行加固處理、遇到暴風(fēng)雨的天氣要工程施工暫停或延后。公路工程變更包括設(shè)計(jì)變更和其他變更。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，施工進(jìn)度將受到很大影響。工程變更成本通常不包含在原始合同價(jià)格中，原始合同價(jià)格中包含會(huì)增加或減少工程成本的問題。這一部分的工程成本屬于未發(fā)生的成本范圍，直接導(dǎo)致甲方動(dòng)態(tài)目標(biāo)成本的實(shí)際變化。

1.1 工程項(xiàng)目變更管理的原則

第一，不能超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃。在管理部門對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，就不能超出標(biāo)準(zhǔn)或隨意調(diào)整。第二，不能隨意進(jìn)行技術(shù)變更。出現(xiàn)技術(shù)變更的情況是不可避免的，所以要對(duì)技術(shù)變更管理進(jìn)行加強(qiáng)。必須嚴(yán)格控制和管理工程變更。批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖不能隨意更改，建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容不能隨意添加。第三，堅(jiān)持“盡可能避免，能少則少”的原則。工程變更管理是合同管理的重要組成部分，通常涉及合同價(jià)格調(diào)整，調(diào)整著重于雙方的利益。工程變更通常會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生重大影響，例如失去投資控制，延遲建設(shè)時(shí)間或盲目增加項(xiàng)目?jī)?nèi)容。發(fā)生工程變更通常會(huì)涉及一些責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)。如果出現(xiàn)工程變更的情況越多，那么面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越大，合同中有關(guān)工程變更約定的處理方法較少，但是在公路工程項(xiàng)目中，應(yīng)盡可能避免。

1.2 變更原因

1.2.1 由于建設(shè)主體行為發(fā)生的變更

工程項(xiàng)目主體行為包括設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、甲方及承包商等的行為，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響，直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行和管理。其中，承包商和甲方這兩個(gè)主體的行為是最重要的。設(shè)計(jì)方和監(jiān)理方的資質(zhì)不夠，施工人員不具備職業(yè)技術(shù)水平，或是虛報(bào)工程變更的甲方都會(huì)使工程變更的管理過程復(fù)雜化。

1.2.2 在施工過程中因?yàn)椴豢煽匾蛩爻霈F(xiàn)的變更

施工過程是一個(gè)非常復(fù)雜且重要的步驟，由于施工地質(zhì)、天氣等方面的變化，不可避免地會(huì)出現(xiàn)無法執(zhí)行原始設(shè)計(jì)施工計(jì)劃的情況，會(huì)影響項(xiàng)目工期和項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃，需要相應(yīng)地調(diào)整施工方式等。這些調(diào)整措施就是工程變更，會(huì)影響工程造價(jià)。

1.2.3 因工程項(xiàng)目計(jì)劃不全面出現(xiàn)的變更

因?yàn)轫?xiàng)目質(zhì)量要求高和投資低導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件不全面，從而在工程期間出現(xiàn)工程變更的情況。一方面，由于建筑單位對(duì)公路項(xiàng)目質(zhì)量的要求高于原始計(jì)劃，因此不可避免地要對(duì)原始計(jì)劃進(jìn)行修改以滿足建筑單位的要求。另一方面，由于在建過程中施工質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，施工方必須根據(jù)實(shí)際施工環(huán)境改變工程計(jì)劃。還可能因?yàn)閷?shí)際施工地點(diǎn)缺乏建設(shè)材料，為了完成施工采取相關(guān)的類似材料，出現(xiàn)工程項(xiàng)目計(jì)劃的變更。

1.2.4 因工程項(xiàng)目合同出現(xiàn)變更

通過訂立合同，要詳細(xì)說明在項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的變化，闡明合同雙方的責(zé)任和權(quán)利，這可能會(huì)在一定程度上限制雙方的行動(dòng)。同時(shí)應(yīng)盡量減少工程變更的情況發(fā)生，減少工程造價(jià)管理的困難，使投入成本和工期都能按照預(yù)期進(jìn)行。

1.3 工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響

1.3.1 增加工程項(xiàng)目投資成本

工程變更影響工程的施工，導(dǎo)致施工過程、建筑材料、施工設(shè)備和施工人員的變更，不僅影響施工進(jìn)度，而且增加了工程成本，尤其是由于工程變更導(dǎo)致對(duì)已完工環(huán)節(jié)的修改。需要通過增加項(xiàng)目投資，增加工程量，確保施工質(zhì)量，導(dǎo)致工程成本增加。

1.3.2 對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的影響

在每個(gè)項(xiàng)目的施工過程中，施工單位都會(huì)找專業(yè)人員對(duì)整個(gè)施工過程提前進(jìn)行預(yù)算管理。因?yàn)椴牧系淖兏鼘?dǎo)致的項(xiàng)目的變化，會(huì)加大項(xiàng)目的投資成本，超出項(xiàng)目的投資預(yù)算。因此當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，會(huì)大大降低項(xiàng)目預(yù)算的精準(zhǔn)度。

1.3.3 增加竣工結(jié)算難度

竣工結(jié)算是程造價(jià)管理的重要組成部分，在工程變更中經(jīng)常會(huì)有工程費(fèi)用索賠情況的發(fā)生，尤其在時(shí)間跨度較長(zhǎng)時(shí)，相關(guān)資料準(zhǔn)備不完全，加大竣工結(jié)算的難度。

1.3.4 對(duì)合同管理、索賠各方面產(chǎn)生影響

當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，合同的內(nèi)容會(huì)發(fā)生變化，并且建筑方與施工方之間的合同責(zé)任也會(huì)發(fā)生變化。工程的變更不僅影響施工方與施工方的總合同協(xié)議的變更，而且還導(dǎo)致施工方簽訂的其他合同的變更。合同是雙方的要約和承諾，也是用于法律、索賠方面的重要依據(jù)。工程更改后，合同必須及時(shí)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

2 工程項(xiàng)目變更下的工程造價(jià)控制方式

2.1 強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的管理

設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)主要包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中，成本控制通常是初步設(shè)計(jì)成本和施工圖設(shè)計(jì)成本的計(jì)算，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理主要是設(shè)計(jì)技術(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制，工程變更直接影響設(shè)計(jì)計(jì)劃的變更，因此設(shè)計(jì)人員需要具有更專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的責(zé)任感，及時(shí)進(jìn)行頻繁的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。對(duì)于工程變更，設(shè)計(jì)人員必須在公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中采用配額設(shè)計(jì)，為了獲得準(zhǔn)確的結(jié)果，必須計(jì)算所有設(shè)計(jì)內(nèi)容以進(jìn)行定量分析。在工程變更設(shè)計(jì)過程中應(yīng)采用最簡(jiǎn)單，最合適的施工技術(shù)。工程變更施工計(jì)劃的設(shè)計(jì)完成后，不斷加強(qiáng)工程變更設(shè)計(jì)計(jì)劃的審查，相應(yīng)的設(shè)計(jì)部門必須與成本管理部門進(jìn)行溝通和溝通，控制工程變更設(shè)計(jì)計(jì)劃的成本。

2.2 強(qiáng)化施工質(zhì)量管理

施工單位必須及時(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程情況，了解工程施工的具體情況，并嚴(yán)格控制工程變更。對(duì)于所需的工程變更，應(yīng)充分計(jì)算變更對(duì)項(xiàng)目總成本的影響，為了減少不必要的工程變更的成本，要從功能、經(jīng)濟(jì)、美觀、技術(shù)等方面分析變更是否確實(shí)必要。特別是對(duì)于某些隱藏的項(xiàng)目，更加需要嚴(yán)格控制工程變更，維護(hù)完整記錄，保存相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真對(duì)待工程變更的情況。

2.3 發(fā)揮各方在施工變更中的作用

工程變更會(huì)影響工程造價(jià)，還會(huì)影響到施工中所有相關(guān)方的利益。因此，監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門在開展工程項(xiàng)目時(shí)，必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理，檢查和監(jiān)督工程變更，嚴(yán)格防止職務(wù)犯罪行為的出現(xiàn)。項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)自覺接受有關(guān)上級(jí)部門設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督檢查，為檢查提供方便。

2.4 建立健全造價(jià)控制體系

首先，建立和完善法律制度和規(guī)范。建筑市場(chǎng)的法律管理體系還不完善，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂。因此，要建立完整的法律制度和規(guī)范體系，使建筑業(yè)能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行施工，并運(yùn)用法律手段對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督和限制。其次，加強(qiáng)合同管理，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。在工程施工階段，工程管理和工程造價(jià)管理應(yīng)注重招標(biāo)活動(dòng)和施工合同條款。最后，結(jié)算審計(jì)階段的工程造價(jià)管理。從工程造價(jià)管理的發(fā)展和改革趨勢(shì)來看，工程造價(jià)（結(jié)算）的審計(jì)階段將最終消失，由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程造價(jià)的全過程管理。但是，目前，工程造價(jià)（結(jié)算）的審核階段將保留一段時(shí)間。在此階段，工程造價(jià)審計(jì)師必須按照國(guó)家發(fā)布的指導(dǎo)方針、政策、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)監(jiān)督可確保工程造價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。

3 結(jié)語

總之，在公路工程項(xiàng)目的施工過程中不可避免地要進(jìn)行項(xiàng)目變更，在工程變更條件下控制公路工程造價(jià)管理是從項(xiàng)目初期到竣工全過程都要重點(diǎn)關(guān)注的問題。只有采用科學(xué)合理的方法來應(yīng)對(duì)工程變更條件下的工程造價(jià)問題，才能真正實(shí)施工程造價(jià)管理，確保工程變更帶來的成本收益大于損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭慧玲.工程變更對(duì)造價(jià)的影響及其控制探析[J].建材與裝飾，2019（33）：152-153.