呂學

摘 要：公務員考錄制度施行的二十幾年里，公務員隊伍的能力建設得到了提升與發(fā)展，并且在許多方面發(fā)揮了重要作用。但由于短期建立、快速發(fā)展和高就業(yè)壓力，中國的公務員考錄制度仍存在不完善的地方。文章分析了我國公務員考錄制度在考試錄用流程及形態(tài)上取得的成就以及在管理體制、法規(guī)體系、筆試面試環(huán)節(jié)、監(jiān)督保障機制等方面存在的問題。針對這些問題，簡單分析了原因并提出了進一步完善公務員考試錄用制度的相應措施，使其具備科學性、規(guī)范性、法制性，從而更好發(fā)展。

關鍵詞：公務員;考錄制度;研究

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）02-0047-02

一、我國公務員考錄制度的實踐狀況及成效

（一）我國公務員考錄制度流程逐漸完善

一是國家公務員考試的競爭是公平的，在公開考試中，以考試成績?yōu)橐罁?jù)，確定其優(yōu)勢和劣勢，擇優(yōu)錄取。二是堅持了品德和才能相統(tǒng)一原則，在公務員的招聘中，應該從品德和才能兩方面去衡量應試者，不應該對他們持有偏見。三是堅持了按職位選人原則，公務員職位應該根據(jù)工作性質(zhì)，確定職位的要求，以確定申請人是否適合這份工作。次外，我國公務員考試錄用的程序已經(jīng)基本完備，有了特定的工作流程，包括發(fā)布招考公告、報名并對報名者實行資格審查、筆試、面試、考核與體檢、公示擬錄用人員名冊、對新招人員進行試用等幾個環(huán)節(jié)[1]。通過不斷的實踐，我國的公務員考錄測試水平和管理水平日趨完善，在考錄過程中也重視提高測試和管理水平，以此來保證考錄工作規(guī)范化運行，把人才進入的關口把好。

（二）我國公務員考錄制度的形態(tài)日趨健全

我國公務員在考錄制度過程中開始打破地域界限和身份界限，給符合條件的報考人員提供公平競爭的機會，在以前的考錄制度中只有少量國家分配的中專畢業(yè)生和軍隊轉業(yè)干部才能進入機關，并且報考的條件也有限制，這種地域、身份以及一些相關的政策對于公務員考錄制度公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)帶來極大影響[2]。自考錄制度實施以來，我國在打破地域、身份界限等方面進行了積極探索，并使公務員考錄制度取得了全方位的進步。

二、我國公務員考錄制度存在的問題及原因

我國公務員考試錄用制度通過不斷的實踐與探索，取得了很大的成就，但從科學的角度去看公務員考試錄用制度，也存在著一定的問題。

（一）制度體系不夠完善

一是制度本身不完善，雖然我國的公務員考試錄用制度經(jīng)過實踐取得了可貴的經(jīng)驗，但許多工作還處在探索時期，組織管理的規(guī)律還不清晰。經(jīng)驗不豐富，個體環(huán)節(jié)還缺少具體的比較規(guī)范的要求。二是管理體制不健全。我國公務員招生機構缺乏權威性，并且職位偏低，權力交叉。目前我國仍有許多地方?jīng)]有建立專門的組織和管理機構，有些機構雖然負責公務員考試錄用事務，但它們的職能并不是專門負責。三是法規(guī)制度不健全。目前我國頒布了幾部關于公務員的行政法規(guī)，但從其本質(zhì)看，它們的法律地位相對較低，沒有相應的權威性，到今天為止，在公務員考錄制度方面我國還沒有出臺一部真正意義上的法律規(guī)定，沒有一部專門的法律對公務員考試錄用管理方式作出規(guī)定。

（二）筆試設計缺乏科學性

筆試中的公共科目包括《行政職業(yè)能力測試》和《申論》兩部分，其中的《行政職業(yè)能力測驗》題量較大，而考試時間為兩個小時，并且學生要涂答題卡，做題時間緊張，這就需考生事先進行大量的試題訓練來達到要求。這體現(xiàn)出了公務員筆試設計中公共科目筆試重視知識的考察而忽略能力的問題，這一問題還體現(xiàn)在幾個方面，比如考試運用的教材內(nèi)容簡單，知識的覆蓋面不夠廣泛，不能構成科學體系;理論性不夠強，理論與實踐不能更好地結合;考試測試的目標變成測量考生掌握的知識量上，而不是理解運用知識的能力上。

（三）面試環(huán)節(jié)缺乏公正性

公務員錄用的面試是在筆試合格之后的考生參加的，當前我國公務員考錄在面試環(huán)節(jié)中仍存在一定的問題。首先，我國公務員面試的試題在內(nèi)容上缺乏針對性，面試中固定的一些測評要素已經(jīng)被許多培訓機構看得相當透徹，考生會按之前學習的標準模式答題，這種死板的面試答題方式讓考官與考生之間不能夠更好地溝通交流，考生的這種模式化答題方式很難發(fā)揮出自身的優(yōu)點和特長，無法考察出其真實水平。其次，相對于筆試成績來說，面試成績?nèi)狈σ欢ǖ墓?，面試成績是由幾位考官對考生的綜合表現(xiàn)進行評分，任何一位考官對考生的偏袒都有可能決定考生最終是否成功。另外，面試的主觀性很大，在公務員的結構化面試中考官的評分標準在尺度上掌握得不夠一致，依舊存在較大的主觀隨意性[3]。

（四）監(jiān)督保障機制不夠完善

在公務員考錄制度運行中還存在監(jiān)督保障機制不夠完善的問題。監(jiān)督不力，保障機制缺乏會導致考用不一致，考錄缺乏公正性;監(jiān)督缺乏技術保障和法律保障;沒有具體的立法保證和避免考試錄用過程中不正之風現(xiàn)象的發(fā)生以及考生錄用的可靠性;沒有相應的機構隨時監(jiān)控考試錄用的實施，尤其在錄用、考核環(huán)節(jié)上，主觀隨意性較大，有些考核人員會禁不住金錢誘惑或者因為人情關系而做一些違反法規(guī)的事情，這樣便失去了考核的真實性，會導致考錄缺乏公正性。

（五）我國公務員考錄制度存在問題的原因分析

1.建立時間短，發(fā)展快

我國的公務員考錄制度建立的時間較短，還屬于初級階段。由于建立時間短，發(fā)展快，我國實行公務員考試錄用制度存在考試內(nèi)容缺乏科學性、監(jiān)督機制不健全、管理體制有待提高和完善等問題。

2.就業(yè)壓力大，職位有限

目前我國的就業(yè)形勢依然緊張，現(xiàn)在的就業(yè)壓力依然巨大。在就業(yè)形勢嚴峻的背景下，工作穩(wěn)定、工資能滿足人們需要的公務員崗位就成了許多就業(yè)者的第一選擇，但是，公務員的職位是有限的，這也就形成了現(xiàn)在上千人爭一個崗位的局面。公務員考試的熱度持續(xù)上升，這種供不應求的情況就會引發(fā)考試內(nèi)容不完善、考錄過程缺乏公正性等一系列問題。

三、完善我國公務員考錄制度的對策

（一）完善制度體系，促進考錄制度標準化

一要理順考試錄用管理體制。建設中央政府人事部錄用考試中心、組織部門性的考試錄用機構、地方考試錄用機構使其分別承擔中央國家機關公務員考錄和專業(yè)技術職務資格考試工作、國務院各職能部門的考錄工作、省市縣行政機關人員考錄工作。要保證其具有權威性和相對獨立性，政府部門不要干擾他們的工作[4]。二要健全有關法規(guī)制度。逐步建立和完善公務員考錄制度的法規(guī)體系，爭取早日出臺有關公務員考試錄用的立法，同時要調(diào)研起草《國家公務員分級分類考試辦法》《國家公務員考試錄用監(jiān)督辦法》等法規(guī)。三要提高公務員考試錄用制度的地位，有關考試錄用的法規(guī)不應只停留在“暫行”的水平上，而是應該通過人大立法，制定出臺相關法律，用法律形式來保障和認定我國公務員的考試錄用制度。

（二）注重實踐探索，實現(xiàn)考試內(nèi)容科學化

首先要提高命題質(zhì)量，命題要具有廣泛性又有針對性，命題要涉及經(jīng)濟、政治、社會及自然科學等一些知識，同時也要根據(jù)職位的不同、公務員的工作要求來命題。命題形式要有開放性、靈活性，要注重提高應試者解決實際工作問題的能力，而不僅僅是去測驗應試者對書本知識死記硬背的能力。其次要提高教材編寫的質(zhì)量，教材的知識含量要大，一般常識的比例要減少，教材應理論與實踐相結合。增強筆試試卷結構的科學性，增加考試難度，提高考生理解和運用知識的能力。最后就是對標準答案的制定。雖然公務員考試沒有指定用書，但考試結束后應該由國家的權威機構與出題人宣布出題思路、正確答案及解析，這是非常有必要的。

（三）提高考官素質(zhì)，實現(xiàn)面試環(huán)節(jié)多樣化

一要提高面試命題的科學性。命題形式要多樣，命題內(nèi)容要與職位要求一致，充分反映不同崗位要求的特點，突出測試內(nèi)容的針對性。二要提高面試考官的素質(zhì)。首先把好考官的素質(zhì)關，考官必須具有公正、平等的意識;分析判斷的能力;理論和專業(yè)水平高;有豐富的經(jīng)驗和綜合協(xié)調(diào)能力。其次，考官的產(chǎn)生和任用要按照一定的程序進行，保證考官隊伍的素質(zhì)水平。再次要加強考官隊伍的管理，制定關于約束考官的法律法規(guī)，明確考官的權利和義務，建立對考官的監(jiān)督機制。最后要加強對考官的培訓，讓考官全面掌握面試知識并對其進行面試之前的短期培訓和定期專業(yè)培訓，努力提高考官的素質(zhì)，提升面試的質(zhì)量和分量[5]。

（四）加大管理力度，建立監(jiān)督機制公開化

首先必須建立專門的監(jiān)督機構。可以建立一個由人事部門、監(jiān)管部門和少數(shù)專家組成的考試監(jiān)察委員會，并給予他們廣泛的監(jiān)督權。要堅持考試錄用監(jiān)督巡視員制度，讓他們負責對公務員考試、筆試、面試、體檢等工作的監(jiān)督和登記，確保公務員考試過程中的公平。其次要制定監(jiān)督法規(guī)、紀律、原則，以群眾監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式開展工作，加大力度調(diào)查工作中的違規(guī)行為?？赏ㄟ^新聞媒體報道真實性的公務員考錄過程，防止暗箱操作帶來的負面影響。最后必須實現(xiàn)公務員考錄過程與結果的公開，積極向社會公開，發(fā)揮人民大眾的監(jiān)督作用;對考錄系統(tǒng)內(nèi)部公開，讓競爭者有機會了解競爭運作的情況，讓競爭操作透明，實現(xiàn)公平競爭。

公務員考試錄用制度是公務員管理制度中的一個重要環(huán)節(jié)。本文通過查找我國公務員考錄制度過程中存在的問題，分析原因，結合我國自身的狀況，提出了若干完善建議，希望我國公務員的素質(zhì)有所提高，進而推動我國的發(fā)展。

參考文獻：

[1]何春梅.對我國公務員考錄管理制度的現(xiàn)狀分析[J].云南行政學院學報.2006（3）：152-154

[2]劉莉.完善我國公務員選拔錄用制度的若干思考[J].科教文匯.2007（11）：141

[3]吳欣.公務員考錄制度所存在的問題及其改革方向[J].邊疆經(jīng)濟與文化.2005（6）：71-73

[4]呂華，朱舒然.關于完善我國公務員考錄制度的思考[J].遼寧行政學院學報.2007（9）：90-91

[5]劉棟.論中國公務員考試錄用制度的創(chuàng)新[J].管理現(xiàn)代化.2010（3）：3-5

（責任編輯：李凌峰）