劉俊 徐廣平

摘要：近幾年來，軌道交通事業(yè)發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，全?guó)各地軌道交通建設(shè)速度空前，并陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，同時(shí)隨著線路的不斷延長(zhǎng)，客流量的不斷增多，給城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。目前，各城市軌道交通線路基本覆蓋城市中心城區(qū)、主要繁華區(qū)及交通樞紐等關(guān)鍵區(qū)域，因此也給運(yùn)營(yíng)安全管理帶來了“幅度廣、難度大、問題多”等難點(diǎn)，所以，各城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)始終將安全視為軌道交通運(yùn)營(yíng)的生命線，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到基層員工要將安全視為重點(diǎn)工作來抓，確保了各地區(qū)軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：軌道交通;出行安全;管理體系;運(yùn)行;安全運(yùn)營(yíng)

一、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理進(jìn)行研究的必要性？

城市交通的發(fā)展緩解了城市交通的壓力，促進(jìn)了軌道交通的快速發(fā)展。目前，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理還存在很多的問題，要想實(shí)現(xiàn)城市軌道交通安全高效運(yùn)營(yíng)，為城市生活提供一個(gè)便利的條件，需要解決城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中存在的主要問題，建立科學(xué)合理的城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理模式。也就是說，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中存在的具體問題，這需要本文對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的管理模式進(jìn)行分析，針對(duì)具體問題，采取不同的措施，為科學(xué)合理城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理模式的建立創(chuàng)造可能。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的能力會(huì)影響城市軌道交通的發(fā)展，會(huì)給城市軌道交通帶來重大的影響。如果城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理科學(xué)合理，這樣就可以推動(dòng)城市軌道交通的發(fā)展，提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性;反之，如果城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理不合理，就會(huì)造成城市軌道交通的發(fā)展困難。因此，為了實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)城市軌道交通又好又快地發(fā)展，一定要對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行分析。

二、軌道交通運(yùn)營(yíng)管理存在的問題分析

（一）缺乏完善的管理制度

近幾年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市軌道交通建設(shè)規(guī)模越來越大，給人們的交通出行帶來了便利。但不可忽視的是我國(guó)尚缺乏完善的地鐵以及輕軌管理標(biāo)準(zhǔn)。各城市在制定行車管理制度時(shí)，也只能是“頭痛醫(yī)頭”，就事論事，滿足當(dāng)下的需求，體現(xiàn)不出管理的先進(jìn)性，也影響了軌道交通運(yùn)營(yíng)的有效發(fā)展。

（二）軌道交通運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

軌道交通近幾年在我國(guó)大中型城市迅猛發(fā)展，但因每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、選擇的融資方式各不相同，加之國(guó)家對(duì)軌道交通的管理標(biāo)準(zhǔn)尚在陸續(xù)出臺(tái)，因此在建設(shè)軌道交通過程中，各個(gè)城市所選定的系統(tǒng)制式、設(shè)備類型、線路敷設(shè)方式、車輛基地規(guī)模以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不盡相同。這也導(dǎo)致了軌道交通運(yùn)營(yíng)管理缺乏統(tǒng)一性，沒有一個(gè)較為系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)候即使是同一個(gè)城市不同線路的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，在資源的整合利用上和作業(yè)員工的配置上造成浪費(fèi)。形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后，一旦發(fā)生突發(fā)事件往往很難協(xié)調(diào)和處理。隨著科技的不斷進(jìn)步，軌道交通信息化程度不斷提高，共享資源已經(jīng)成為了一種趨勢(shì)，但每個(gè)城市自成一體的現(xiàn)狀，造成了軌道運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展水平的參差不齊，影響了先進(jìn)管理理念的推廣和引用。

（三）不同城市內(nèi)部交通運(yùn)行管理模式不同

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的軌道交通發(fā)展迅速，不同地區(qū)城市的軌道運(yùn)營(yíng)在融資、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等方面都存在差異，包括內(nèi)部管理系統(tǒng)以及模型也并未統(tǒng)一化，各個(gè)城市采用的都是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。在規(guī)劃建設(shè)的過程中，有些城市是將規(guī)劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)行一體化管理;但有些城市是將上述環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨(dú)管理。除此之外，管理的模式方面也存在較大的差別。有的城市采用的是傳統(tǒng)的政府投入資本金，債務(wù)資金通過商業(yè)銀行貸款實(shí)施建設(shè)。有的城市采用的是政府和社會(huì)資本方共同出資成立項(xiàng)目公司進(jìn)行市場(chǎng)化的管理。這些差別都使得我國(guó)各個(gè)城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)展水平層次不齊，間接影響了同一標(biāo)準(zhǔn)下我國(guó)的宏觀調(diào)控。

三、我國(guó)新時(shí)期軌道交通工程管理模式

新時(shí)期的軌道交通工程在借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的各種先進(jìn)的管理模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)論、組織論、組織權(quán)變論的基本原理，在管理體制上進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新;在組建項(xiàng)目管理組織時(shí)，根據(jù)工程管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則，確定工程管理模式總體思路為：工程社會(huì)化管理，發(fā)揮“外腦”作用，組織機(jī)構(gòu)及人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，抓好廉政建設(shè)。

（一）新時(shí)期軌道交通工程管理模式的特點(diǎn)

新時(shí)期軌道交通管理構(gòu)架在貫徹我國(guó)現(xiàn)行的工程監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，進(jìn)而將建設(shè)方的各種職能進(jìn)行分離，即將管理職能和決策職能進(jìn)行分離，這樣建設(shè)方就可以將大量的專業(yè)性很強(qiáng)的工程計(jì)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及控制等管理職能通過公開招標(biāo)委托給項(xiàng)目管理公司及工程監(jiān)理公司來承擔(dān)，只保留工程的立項(xiàng)決策階段的管理、資金籌措的管理、招標(biāo)與合同管理、財(cái)務(wù)和稅收管理等主要職能，從而實(shí)現(xiàn)了工程管理實(shí)體的專業(yè)化、專家化、職業(yè)化。其特點(diǎn)在于：

1.工程工作的效果與效率可以得到很大改善和提高。軌道交通工程施工建設(shè)以經(jīng)濟(jì)為手段，在管理的管理組織中，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化和制度化管理，基本杜絕了傳統(tǒng)工程管理體制中的種種弊病;

2.建設(shè)方對(duì)于工程事務(wù)的管理，工作量降低了很多，而其也可以使自身的工作人員結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適中，決策層可以集中精力管理和研究建設(shè)中的重大問題;

3.不僅可以充分的利用社會(huì)專業(yè)力量，而且也能很好的調(diào)動(dòng)社會(huì)專業(yè)力量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，可以在社會(huì)上集合眾多合適的專業(yè)人才。

（二）新時(shí)期軌道交通工程管理模式的要求

1.在工程管理理論的基礎(chǔ)上，最大限度的采取先進(jìn)的管理模式;

2.為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的工程監(jiān)理制度，在建設(shè)階段的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等控制可以交給社會(huì)監(jiān)理，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理獨(dú)立管理作用;

3. 軌道交通工程的管理模式盡可能的達(dá)到職能化、專業(yè)化，要實(shí)現(xiàn)辦公、物資、計(jì)劃、開發(fā)、財(cái)務(wù)和設(shè)備等的分離，提高管理的效率，減輕建設(shè)方和監(jiān)理的負(fù)擔(dān)。

城市軌道交通已經(jīng)成為公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)中重要的組成部分，是城市交通系統(tǒng)的骨干。軌道交通以其安全、快捷、高效的特點(diǎn)，吸引著越來越多的市民與慕名而來的乘客。發(fā)展軌道交通是一種“戰(zhàn)略節(jié)約”，可以說是百年大計(jì)，并且城市軌道交通運(yùn)營(yíng)組織亦不同于其他公共交通系統(tǒng)，技術(shù)含量高、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、專業(yè)部門多、資金密集度高、系統(tǒng)相對(duì)封閉等特點(diǎn)帶來了運(yùn)行組織與多部門協(xié)調(diào)困難。

運(yùn)營(yíng)組織歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨、不斷改革，逐漸成為高效、精簡(jiǎn)的組織。展望未來，由于軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，因此運(yùn)營(yíng)組織的精細(xì)化分權(quán)將逐漸展現(xiàn)其重要性。相信在不久的將來，軌道交通運(yùn)營(yíng)組織將更加高效、完備，更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

城市軌道交通管理關(guān)系到整個(gè)城市的健康良好發(fā)展運(yùn)行，所以選擇科學(xué)合理的管理模式非常重要。對(duì)各個(gè)部門的管理形成的管理系統(tǒng)要全方位的運(yùn)作起來，不能在任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。只有在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，科學(xué)高效的城市軌道交通管理模式正常運(yùn)行下，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)輸才能不斷繼續(xù)向前發(fā)展。

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