劉京

摘要：分析國內(nèi)工程造價管理的現(xiàn)狀，比較國外工程造價管理模式和方法，探討我國工程造價管理模式改革發(fā)展的道路和做法。

關(guān)鍵詞：工程造價;管理;發(fā)展

一、我國造價管理的現(xiàn)狀

（一） 科學(xué)的管理方法與傳統(tǒng)觀念的沖突依然存在我國工程造價管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景，在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。相當(dāng)多的工程投標(biāo)報(bào)價工作仍然采用統(tǒng)一性的定額，材料價格依然采用靜態(tài)價格。大多數(shù)建筑企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了項(xiàng)目成本管理，即先通過成本測算，確定工程成本及相應(yīng)的管理費(fèi)。但在實(shí)際操作中，卻沒有自己的企業(yè)定額，仍然是依據(jù)相應(yīng)的行業(yè)定額來確定工程成本。因此，工程造價不能反映工程實(shí)際和施工企業(yè)的施工組織水平和施工水平。

（二）現(xiàn)有費(fèi)用計(jì)算方法和定額確定與實(shí)際有出入我國建筑工程造價費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算程序和方法對招標(biāo)投標(biāo)仍有著極大的約束力。一方面，在取費(fèi)方面，是以直接費(fèi)為取費(fèi)基礎(chǔ)按照規(guī)定的費(fèi)率取費(fèi)，各企業(yè)的報(bào)價在不考慮投標(biāo)策略與技巧時，都追求接近標(biāo)底，使企業(yè)的自主權(quán)變得很小，競爭空間狹小;另一方面，以單位工程直接費(fèi)再取間接費(fèi)等費(fèi)用的方法 分部工程的費(fèi)率都一樣，其實(shí)質(zhì)是按直接費(fèi)的大小來分?jǐn)偲渌M(fèi)用。

二、出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)前我國建筑業(yè)市場集中度很低，屬于易產(chǎn)生過度競爭型的市場結(jié)構(gòu)。建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，市場集中度和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過低，企業(yè)大的不強(qiáng)，小的不專，不同層次、 不同類型建筑企業(yè)的市場特征不明顯，企業(yè)的市場決策行為雷同，造成當(dāng)前建筑市場的供需嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力大量過剩，過度競爭加劇，市場混亂，產(chǎn)業(yè)效率低。

（二）企業(yè)定額尚未建立我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的定額體系，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域中的寶貴成本資料，可以為政府、 業(yè)主控制投資，為承包商控制施工成本提供重要依據(jù)。目前大多數(shù)招標(biāo)工程實(shí)施標(biāo)底評標(biāo)制度，低于或高于標(biāo)底一定程度即為廢標(biāo)，標(biāo)底是根據(jù)定額編出來的，而定額中有量有價，量價合一，這樣就變相地管制了工程價格，從而導(dǎo)致了一系列弊端的出現(xiàn)。除了使定額中量與價分離，使消耗量成為國家標(biāo)準(zhǔn)，使價格成為市場信息，對定額要實(shí)行管量不管價外，施工單位都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計(jì)樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使本企業(yè)的定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)的要求，反映企業(yè)的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

（三）建筑生產(chǎn)復(fù)雜工程造價動態(tài)因素多，始終影響造價構(gòu)成。由于建設(shè)工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)周期，而且由于不可控因素的影響，導(dǎo)致在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素，如工程變更，設(shè)備材料價格，以及費(fèi)率、 利率、 匯率變化，必然影響到造價的變化。所以，工程造價在整個建設(shè)期中始終處于不確定狀態(tài)。

三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)造價管理的做法

（一）自由競爭風(fēng)險自擔(dān)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)咨詢機(jī)構(gòu)，尤其是工料測量事務(wù)所，多為合伙人制，對其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。這種公司形式往往加大了咨詢事務(wù)所的責(zé)任風(fēng)險，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，不敢弄虛作假。而境外機(jī)構(gòu)一般是對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、 全過程的工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目投資估算、 協(xié)助或代無憂論文網(wǎng)理招投標(biāo)、 合同管理、 支付與索賠管理等內(nèi)容，相當(dāng)于同時履行國內(nèi)造價工程師和監(jiān)理工程師的職責(zé)。服務(wù)范圍比國內(nèi)企業(yè)更寬、 更深。境外機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段較先進(jìn)，一般均有強(qiáng)大的工程造價與管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展及支付資料，提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能夠在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

（二）造價管理體制香港地區(qū)和英聯(lián)邦國家的造價管理體制基本上是相同的。他們采用政府間接管理的方法，主要是通過各國、 各地區(qū)的工料測量師協(xié)會展開。這些國家或地區(qū)沒有統(tǒng)一的工程造價概預(yù)算定額，但是他們有較為統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。所以在對于 “量”這一方面的管理是 “有章可循” 的，而在對于 “價” 這一方面的管理就由市場來調(diào)節(jié)了。美國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)，由承發(fā)包雙方自行商定合同價格。美國的工程造價管理基本體制是一種競爭性市場經(jīng)濟(jì)的管理體制，他們既沒有統(tǒng)一的工程造價概預(yù)算定額，也沒有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。他們一般是根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)資料確定工程的 “量”，而根據(jù)市場行情去確定“價” 。但是對于政府投資項(xiàng)目的工程造價管理，他們有較完善的部門性管理規(guī)章。

四、改革發(fā)展的道路

（一）走國際化道路隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融人全球市場，在我國的跨國公司和跨國項(xiàng)目越來越多，我國的許多項(xiàng)目要通過國際招標(biāo)、 咨詢或BOT方式運(yùn)作，同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項(xiàng)目也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入 WT0 后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場必將全面融合。

（二）必須大力推行 “工程量清單” 報(bào)價法2000年 1 月 1 日，正式開始實(shí)施的 《招標(biāo)投標(biāo)法》 中規(guī)定： “中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價不得低于成本價” 。那么我們怎樣才能知道一個企業(yè)的真正成本呢 ？ 面對這個問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。目前我國所采用的定額是 “量價合一” 的參考性文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價往往比市場價格高出許多，不能真實(shí)反映市場情況。采取工程量清單投標(biāo)報(bào)價法，可以鼓勵企業(yè)把自己最新的設(shè)備，先進(jìn)技術(shù)、 方法展現(xiàn)給業(yè)主，以最合理、 最能反映目前市場運(yùn)營情況的報(bào)價進(jìn)行投標(biāo)。

（三）建立企業(yè)定額我國建筑企業(yè)在建立和完善企業(yè)內(nèi)部定額時，要注意到國際建筑市場的最新動態(tài)，學(xué)習(xí)國外建筑企業(yè)的先進(jìn)做法，盡量與國際慣例接軌。參照國際慣例，編制工程項(xiàng)目分類編碼系統(tǒng)，結(jié)合市場信息的收集和大量已竣工的工程統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行分析。依據(jù)直接成本，通過市場研究分析，計(jì)入各項(xiàng)應(yīng)攤費(fèi)用，確定目標(biāo)利潤、 不可預(yù)見風(fēng)險等費(fèi)率，使得最終報(bào)價費(fèi)用組成來源清晰，計(jì)算方法有根有據(jù)，標(biāo)價調(diào)整方便靈活。并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化項(xiàng)目管理的規(guī)范化、 制度化，建立起本企業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫。對工程造價進(jìn)行能動的計(jì)劃、 預(yù)測、 監(jiān)控和調(diào)整。

五、結(jié)束語

我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步向工程造價管理模式轉(zhuǎn)換，工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立依市場形成價格的價格機(jī)制，改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行 “量” 、 “價” 分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)，并通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。要加強(qiáng)工程造價信息的收集、 處理和發(fā)布工作，建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時發(fā)布信息，以適應(yīng)市場的需要，對政府投資工程和非政府投資的工程實(shí)行不同的定價方式，采取不同的管理深度和力度。加強(qiáng)對工程造價的監(jiān)督管理工作，逐步建立工程造價的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉，吳紅軍，我國工程造價管理存在的若干問題及其對策[J ] .重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，