摘 要：文教出版物中的地圖問題不利于向青少年傳播正確的版圖知識(shí)，更損害了國(guó)家的版圖尊嚴(yán)和地理信息安全，出版單位和編輯人員應(yīng)對(duì)此足夠重視。本文從地圖問題的重要性、文教出版物中地圖問題的成因及表現(xiàn)、地圖送審的流程及審后技術(shù)處理等角度，對(duì)文教出版物的地圖問題進(jìn)行全面剖析，并提出解決方法。

關(guān)鍵詞：文教出版物；地圖問題；處置方法

中圖分類號(hào)：G232 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）02-0174-02

文化教育類出版物是指以青少年為主要閱讀對(duì)象的紙質(zhì)和數(shù)字出版物，是傳播知識(shí)、培育人才的重要介質(zhì)。其內(nèi)容的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)青少年的健康成長(zhǎng)有著深遠(yuǎn)的影響，其數(shù)量在我國(guó)各類出版物中更是占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎亍ＴS多文教出版物，特別是歷史類、地理類、文化普及類出版物，在闡釋知識(shí)時(shí)大量或局部使用了地圖。由于作者認(rèn)知、地圖管理體制、出版單位的認(rèn)識(shí)不同及測(cè)繪的專業(yè)性等原因，有些出版物符合規(guī)范，還有不少存在不同程度的問題，影響了出版物的科學(xué)性，不利于向青少年傳播正確的版圖知識(shí)，更損害了國(guó)家的版圖尊嚴(yán)和地理信息安全。

一、地圖問題的重要性

作為國(guó)家版圖的主要表現(xiàn)形式，地圖直觀地反映國(guó)家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)著國(guó)家的政治主張，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。[1]這說明地圖在宣示國(guó)家主權(quán)方面具有重要的作用和深遠(yuǎn)影響。我國(guó)政府在證明釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土?xí)r，便引證了古代的地圖集，以說明我國(guó)對(duì)釣魚島進(jìn)行了長(zhǎng)期的管轄。“1561年（明嘉靖四十年），明朝駐防東南沿海的最高將領(lǐng)胡宗憲主持、鄭若曾編纂的《籌海圖編》一書，明確將釣魚島等島嶼編入‘沿海山沙圖’，納入明朝的海防范圍內(nèi)。1605年（明萬歷三十三年）徐必達(dá)等人繪制的《乾坤一統(tǒng)海防全圖》及1621年（明天啟元年）茅元儀繪制的中國(guó)海防圖《武備志·海防二·福建沿海山沙圖》，也將釣魚島等島嶼劃入中國(guó)海疆之內(nèi)。”[2]如若當(dāng)時(shí)的地圖集出現(xiàn)錯(cuò)繪、漏繪，其對(duì)今日中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整造成的不良影響，是不可估量的。

文教出版物類作為意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，其中常見的世界全圖、世界區(qū)域圖、中國(guó)全圖、中國(guó)區(qū)域圖、省級(jí)行政區(qū)示意圖及各類歷史地圖等，都相應(yīng)地表示特定的空間范圍、地理界限與意義，具有輿論導(dǎo)向性和嚴(yán)肅的科學(xué)性。

二、文教類出版物中地圖問題的主要表現(xiàn)及成因

地圖的規(guī)范性和科學(xué)性主要體現(xiàn)在3個(gè)方面，即比例尺、圖例和注記。根據(jù)地圖三要素，以及錯(cuò)誤的性質(zhì)、可能引起的不良影響，我們可以把目前文教類出版物中的地圖問題分為兩大類，一類是政治性錯(cuò)誤，一類是科學(xué)性錯(cuò)誤。所謂政治性錯(cuò)誤，主要是涉及領(lǐng)土主權(quán)、保密信息等方面的錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤危害大，社會(huì)影響惡劣，屬于導(dǎo)向性問題。常見的主要有：漏繪臺(tái)灣島、釣魚島、赤尾嶼、南海諸島等重要島嶼，錯(cuò)繪藏南和阿克賽欽地區(qū)國(guó)界線，錯(cuò)將臺(tái)灣地區(qū)按照國(guó)家表示；標(biāo)示了危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如標(biāo)示國(guó)防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口、機(jī)場(chǎng)等秘不外宣的內(nèi)容。所謂科學(xué)性錯(cuò)誤，是指圖內(nèi)存在的其他不涉及領(lǐng)土主權(quán)的錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤主要體現(xiàn)在科學(xué)性方面，不至于產(chǎn)生不良政治影響，主要有比例尺錯(cuò)誤，圖示信息如氣候資料、人口資料錯(cuò)誤，地名錯(cuò)誤，河流、港口等位置標(biāo)示錯(cuò)誤等。

文教類出版物中的地圖出現(xiàn)上述錯(cuò)誤，有其復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）作者對(duì)地圖重要性的認(rèn)識(shí)不足

前文述及，文教類圖書的作者以教師、科研人員或?qū)Ｂ氉髡邽橹?。這些人大多不具有測(cè)繪地理知識(shí)，對(duì)地圖問題可能引起的不良影響沒有清晰的認(rèn)識(shí)，有些作者甚至習(xí)慣性地認(rèn)為自己只要完成好文字內(nèi)容就可以，隨處下載使用未經(jīng)審查、存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的地圖。

（二）出版單位對(duì)地圖管理體制的不適應(yīng)

我國(guó)的出版單位接受新聞出版主管部門的監(jiān)管，業(yè)務(wù)上接受主辦單位指導(dǎo)。除少數(shù)幾家地理類出版單位主辦單位為測(cè)繪行政主管部門外，大多數(shù)出版單位在行政體制上與測(cè)繪行政主管部門沒有直接聯(lián)系，與測(cè)繪機(jī)構(gòu)更是少有業(yè)務(wù)交流。出版單位與測(cè)繪行政主管部門的陌生性，使其對(duì)現(xiàn)有的地圖管理體制不適應(yīng)，個(gè)別編輯人員甚至社領(lǐng)導(dǎo)在面臨地圖問題時(shí)不知所措，以審查手續(xù)復(fù)雜、制圖成本高昂、審查影響出版周期為由推諉塞責(zé)，對(duì)地圖問題放任自流。

（三）地理測(cè)繪的高度專業(yè)性

測(cè)繪地理具有高度的專業(yè)性和嚴(yán)密的科學(xué)性，大多數(shù)非地圖類出版單位的編輯人員并不具備測(cè)繪地理知識(shí)。在審稿過程中，他們難以發(fā)現(xiàn)、解決地圖中的問題，即便有所懷疑，也只是查閱一些常規(guī)地理類工具書，不會(huì)結(jié)合具體情境對(duì)地圖存在的問題作出研判，埋下了隱患。

三、文教類出版物地圖的繪制、審查

（一）明確是否屬于送審范圍

《地圖管理?xiàng)l例》對(duì)審查范圍和審查機(jī)關(guān)做出了明確的規(guī)定。其中，屬于國(guó)家測(cè)繪行政主管部門自然資源部審查的地圖有：全國(guó)地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；香港特別行政區(qū)地圖、澳門特別行政區(qū)地圖以及臺(tái)灣地區(qū)地圖；世界地圖以及主要表現(xiàn)地為國(guó)外的地圖；歷史地圖。省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核的地圖包括：主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國(guó)界線的地圖，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)審核。

對(duì)照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，文教類出版物中需要送審的地圖范圍是較為廣泛的，結(jié)合文教類出版物的編輯和地圖繪制、送審實(shí)踐，我們對(duì)哪些圖需要送審進(jìn)行了實(shí)踐性更強(qiáng)、更便于編輯操作和作者理解的概括。首先，凡是涉及行政區(qū)劃的地圖，均需送審。只涉及出版單位所在省一省或該省某市、某縣（區(qū)）的，由出版單位所在省的測(cè)繪行政主管部門審查或指定其下級(jí)機(jī)關(guān)審查。其余的均需送國(guó)家測(cè)繪行政主管部門審查，包括全國(guó)地圖，涉及兩個(gè)省以上行政區(qū)劃的地圖，香港地圖、澳門地圖、臺(tái)灣地圖，世界地圖，世界某區(qū)域或某國(guó)家地圖等。其次，凡是歷史地圖，均需送審。凡表示1949年中華人民共和國(guó)成立以前的行政區(qū)劃的地圖，均屬于歷史地圖。對(duì)于各類歷史地圖，特別是含有行政區(qū)劃的歷史地圖，應(yīng)及時(shí)向測(cè)繪行政主管部門咨詢，明確審核機(jī)關(guān)。

（二）聯(lián)系繪制單位制圖

對(duì)于文教出版物編輯人員來說，在確定書稿中的地圖屬于送審范圍后，應(yīng)第一時(shí)間聯(lián)系具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行繪制，就地圖的名稱、規(guī)格、內(nèi)容、色式等詳細(xì)信息與繪制人員進(jìn)行溝通。為確保地圖審查順利通過且繪制后的地圖達(dá)到出版要求，避免字號(hào)過大過小、圖幅與版心不適應(yīng)、圖中信息標(biāo)注與內(nèi)文有出入等情況，編輯人員在組稿階段就應(yīng)專門對(duì)地圖問題進(jìn)行說明，并要求作者提供清晰可辨的底圖定稿。在內(nèi)文文字基本確定的基礎(chǔ)上，送廠排版，測(cè)量好每幅圖的尺寸，將底圖的所有信息及相關(guān)的內(nèi)文有順序地發(fā)送給制圖人員，制圖完成后，原則上不再對(duì)圖做改動(dòng)，以免影響地圖審查，拖延出版周期。

（三）地圖送審的準(zhǔn)備

國(guó)家測(cè)繪行政主管部門對(duì)送審單位需提交的材料有一定要求，但沒有明確到具體的某一類出版物，這不便于編輯人員尤其是初次送審的編輯人員進(jìn)行操作。就目前規(guī)定而言，在實(shí)踐過程中，文教類出版物需準(zhǔn)備的材料（紙質(zhì)含電子）主要有這樣一些：第一，地圖審查申請(qǐng)表；第二，材料一致性說明（說明網(wǎng)上提交的電子材料和紙質(zhì)材料一致）；第三，送審地圖（一式兩份）；第四，出版文教類出版物的資質(zhì)（一般為出版許可證）；第五，測(cè)繪單位提供的說明和測(cè)繪資質(zhì)復(fù)印件（加蓋測(cè)繪單位公章）；第六，出版物封面、版權(quán)等（不需電子版）。目前，一些省級(jí)測(cè)繪行政主管部門已開通網(wǎng)上審核流程，需寄送紙質(zhì)材料；另一些則只有紙質(zhì)材料提交流程。對(duì)于需要省級(jí)測(cè)繪行政主管部門審核的地圖，應(yīng)事先做好溝通工作，明確審核流程。

（四）地圖送審的流程

國(guó)家測(cè)繪行政主管部門的地圖審查流程嚴(yán)格規(guī)范，主要包括網(wǎng)上預(yù)審、紙質(zhì)材料寄送兩個(gè)過程，有以下幾步：第一，登錄自然資源部政務(wù)大廳，注冊(cè)單位相關(guān)信息。第二，添加地圖審查，提交申請(qǐng)表。第三，上傳前述相關(guān)材料電子版，提交材料。第四，預(yù)審?fù)ㄟ^后，打印申請(qǐng)表和材料一致性說明，加蓋送審單位公章。第五，紙質(zhì)材料寄送到自然資源部政務(wù)大廳。

第五步完成后，送審的提交工作便已完成。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家測(cè)繪行政主管部門的審查周期不得超過22個(gè)工作日，起始時(shí)間以收到紙質(zhì)材料為準(zhǔn)。從實(shí)踐來看，大多數(shù)文教類出版物的審查時(shí)間都在22個(gè)工作日左右。因此，編輯在組稿過程中，應(yīng)該把審查周期算入出版周期內(nèi)，對(duì)于地圖較為復(fù)雜的出版物，應(yīng)做好退審后修改的準(zhǔn)備，留下充裕的時(shí)間，以免影響出版進(jìn)度。

四、地圖審查完成后編輯人員的技術(shù)處理

（一）對(duì)不同審查結(jié)論的處理

審查工作結(jié)束后，測(cè)繪行政主管部門會(huì)對(duì)審查結(jié)果做出答復(fù)，包括通過、不予通過兩種，并返還批注樣，標(biāo)明需要修改的內(nèi)容。對(duì)于通過審查的地圖，編輯人員應(yīng)將批注樣發(fā)送給繪制單位，按照測(cè)繪行政主管部門的意見修改完成后，再插入出版物中。沒有通過審查的地圖，如果是經(jīng)過測(cè)繪單位繪制的，一般是因?yàn)槟承﹫D具有明顯損害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的嚴(yán)重錯(cuò)誤或泄密，不得出版。出現(xiàn)退審情況，編輯人員應(yīng)及時(shí)聯(lián)系測(cè)繪單位，按要求重新繪制，并嚴(yán)格審稿，然后再次對(duì)全書進(jìn)行送審。

（二）審查通過后的再審稿

筆者從多年的編輯實(shí)踐和《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》的規(guī)定來看，國(guó)家測(cè)繪行政主管部門的審查，尤為關(guān)注涉及領(lǐng)土主權(quán)、信息保密等方面的敏感內(nèi)容。其他單純屬于科學(xué)性、表述性的錯(cuò)誤，如一般的地理信息、氣候資料、經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料等圖載信息科學(xué)性仍舊要靠測(cè)繪單位和出版單位把握。審查通過的地圖并非不存在任何問題，編輯人員切莫認(rèn)為地圖經(jīng)測(cè)繪單位繪制，又經(jīng)測(cè)繪行政主管部門審查，就認(rèn)為圖的科學(xué)性不存在任何問題，應(yīng)該把圖的審稿納入正常的審校流程。

（三）過審地圖的靈活使用。

過審地圖的使用，有一定的靈活性。根據(jù)目前的政策，同一出版物中的地圖，若重復(fù)出現(xiàn)，只需送審一幅。對(duì)于過審地圖，在同一本書中，如果沒有做涉及行政區(qū)劃或色式方面的改動(dòng)，則可以重復(fù)使用，如中國(guó)政區(qū)圖、世界政區(qū)圖。靈活利用這一政策，可以大大節(jié)約制圖成本和出版時(shí)間。

五、結(jié)語

文教出版物中的地圖問題并非圖書編校工作的一個(gè)小方面，它與政治導(dǎo)向一樣，事關(guān)重大。它表現(xiàn)復(fù)雜，需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)才能解決，并非出版單位領(lǐng)導(dǎo)或編輯人員能夠單獨(dú)解決的。文教讀物出版單位要對(duì)地圖問題足夠重視，切實(shí)借力，與測(cè)繪單位建立穩(wěn)定合作機(jī)制，抱著虛心學(xué)習(xí)的態(tài)度，運(yùn)用切實(shí)有效的手段、科學(xué)的方法，嚴(yán)格按照法定審查程序送審。只有這樣，才能夠增強(qiáng)文教出版物中地圖的科學(xué)性和規(guī)范性，為青少年提供具有正確價(jià)值導(dǎo)向的文教出版物。

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[2] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/jrzg/ 2012-09/25/content_2232710.htm，2019-09-25.

作者簡(jiǎn)介：陳之江（1987—），男，河南長(zhǎng)垣人，研究生，編輯，主要從事文教類出版物的策劃和編輯工作。