張健 于航

摘要：本文對(duì)突發(fā)公共危機(jī)、軍事新聞發(fā)言人下定義，回顧我國(guó)軍事新聞發(fā)言人制度的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，指出突發(fā)公共危機(jī)下軍事新聞發(fā)言人制度的重要意義，分析該制度存在的一些不足，并提出完善的措施。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共危機(jī)；軍事新聞發(fā)言人制度；意義

中圖分類號(hào)：G219.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2020）24-0063-03

當(dāng)今世界并不太平，我們處在一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)代。近年來，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件頻頻發(fā)生，人民解放軍在突發(fā)公共危機(jī)中扮演著重要的角色。公共危機(jī)發(fā)生后，亟須新聞發(fā)言人出面披露相關(guān)信息，軍事新聞發(fā)言人是軍隊(duì)的官方代言人，在很大程度上代表著軍隊(duì)和國(guó)家形象，在講好軍隊(duì)故事、破除負(fù)面涉軍謠言、維護(hù)軍隊(duì)良好形象方面發(fā)揮著重要作用。但在危機(jī)來臨時(shí)，危機(jī)狀態(tài)下的軍事新聞發(fā)言人制度仍然存在不足。因此，探究突發(fā)公共危機(jī)中的軍事新聞發(fā)言人制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、核心概念闡釋

（一）危機(jī)與突發(fā)公共危機(jī)

《韋氏詞典》中對(duì)危機(jī)的定義是“有可能變好或者變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻”。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉剛（2004）在總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上這樣定義危機(jī)：“一種對(duì)組織基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅、要求組織必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)的突發(fā)性事件。”[1]關(guān)于“危機(jī)”一詞，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有不同的稱呼，如“突發(fā)事件”“緊急事件”“災(zāi)難性事件”等，其實(shí)是“危機(jī)”一詞的不同關(guān)鍵詞。

“公共危機(jī)”由“危機(jī)”一詞演變而來，主要體現(xiàn)為影響范圍更加廣泛，不再局限于某一個(gè)個(gè)體，而是對(duì)某個(gè)團(tuán)體、組織、企業(yè)、全社會(huì)甚至全球造成重大影響，從而衍生出了“公共危機(jī)”一詞。國(guó)內(nèi)學(xué)者趙路平（2007）認(rèn)為：“公共危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，影響涉及公共利益和公眾心理，在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，需要政府和社會(huì)迅速應(yīng)對(duì)以最大限度地減少或消除其危害的事件?！盵2]因此在“危機(jī)”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了“政府危機(jī)”“企業(yè)危機(jī)”“部門危機(jī)”“突發(fā)公共危機(jī)”等概念，根據(jù)不同的種類劃分，又有“公共衛(wèi)生危機(jī)”“社會(huì)危機(jī)”等。

（二）軍事新聞發(fā)言人制度

1.新聞發(fā)言人。“新聞發(fā)言人”一詞在劉建明《宣傳輿論學(xué)大辭典》中的定義是：“國(guó)家、政黨、社會(huì)團(tuán)體任命或指定的專職比較小的部門為兼職新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。在一定時(shí)間內(nèi)就某一重大事件或時(shí)局的問題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問?！盵3]

2.軍事新聞發(fā)言人。軍事新聞發(fā)言人是軍方信息發(fā)布的權(quán)威代表，是“受命并任職于軍隊(duì)的專職新聞發(fā)布人員，負(fù)責(zé)向媒體、公眾介紹軍隊(duì)的各項(xiàng)政策和近期的新聞事件，通報(bào)某一事件的真實(shí)情況，說明對(duì)某一事件和問題我軍所持的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、主張和所采取的方針政策，并回答記者的提問”[4]。

3.軍事新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人雖然由相關(guān)部門的具體官員來?yè)?dān)任，但是新聞發(fā)言人不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，在發(fā)言人背后有一個(gè)強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)，因此從一定程度上來講，新聞發(fā)言人代表的是一種從事政府新聞信息發(fā)布的有組織的、系統(tǒng)化、規(guī)范化的新聞發(fā)布機(jī)制。而軍事新聞發(fā)言人制度，則是一種專門從事軍事信息發(fā)布的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的大眾傳播活動(dòng)的新聞發(fā)布機(jī)制。

二、我國(guó)軍事新聞發(fā)言人制度的歷史沿革及現(xiàn)狀

1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本新聞官員在中國(guó)發(fā)布了有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)的消息，這是在我國(guó)境內(nèi)開展有關(guān)軍事新聞發(fā)布活動(dòng)的最早記錄。中國(guó)的軍事新聞發(fā)布始于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1937年，國(guó)民政府軍事委員會(huì)宣傳部宣傳處成立，其下屬的外事科主要負(fù)責(zé)新聞信息發(fā)布。1938年，陳誠(chéng)作為國(guó)民政府軍事委員會(huì)政治部長(zhǎng)官，在武漢就曾兩次舉辦記者招待會(huì)，向外國(guó)記者介紹政府軍事、政治情況。1939年起，國(guó)民政府每周五在重慶舉行一次新聞發(fā)布會(huì)，這也是國(guó)民政府戰(zhàn)時(shí)的新聞發(fā)布中心。1942年初，由于蔣介石的命令，國(guó)民政府曾一度停止政府新聞消息的發(fā)布。直到1943年8月，迫于外國(guó)記者強(qiáng)烈要求的壓力，國(guó)民政府才于每周二恢復(fù)新聞發(fā)布。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍事新聞發(fā)布也發(fā)軔于這一歷史時(shí)期。當(dāng)時(shí)八路軍的辦事處擔(dān)負(fù)的職能之一，相當(dāng)于今天的軍事新聞發(fā)言人的職能，主要負(fù)責(zé)接見中外記者，發(fā)布關(guān)于延安的新聞信息。1942年，八路軍駐重慶辦事處就曾專門召開記者招待會(huì)（主要是英美記者）發(fā)布我軍的相關(guān)消息。葉劍英曾專門在北平舉行過記者招待會(huì)，他當(dāng)時(shí)的身份是中共軍事協(xié)調(diào)部執(zhí)行代表。1946年，“軍事發(fā)言人”一詞在當(dāng)時(shí)解放區(qū)發(fā)行的《人民日?qǐng)?bào)》上出現(xiàn)的頻率越來越高。其中在1946年9月8日，針對(duì)國(guó)民黨“中央社”稱郝鵬舉“反正”的消息，延安方面的軍事發(fā)言人聲稱這是不值一駁的謠言，這是當(dāng)時(shí)在解放區(qū)的《人民日?qǐng)?bào)》上可以查到的、出現(xiàn)最早的關(guān)于“新聞發(fā)言人”的表述。此后，其他有關(guān)新聞發(fā)言人的表述有“延安總部軍事發(fā)言人”“西北人民解放軍總部新聞發(fā)言人”“冀魯豫前線軍事發(fā)言人”等，分別出現(xiàn)在《新華日?qǐng)?bào)》和《人民日?qǐng)?bào)》上。1949年4月30日，英軍軍艦在長(zhǎng)江流域向我軍開炮。針對(duì)這一事件，“中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人”發(fā)表抗議聲明。新中國(guó)成立后，由外交部和國(guó)務(wù)院新聞辦公室長(zhǎng)期負(fù)責(zé)我國(guó)的軍事新聞發(fā)布工作。2007年，我國(guó)的軍事新聞發(fā)言人制度正式進(jìn)入籌備階段，中央軍委決定把國(guó)防部新聞事務(wù)局的籌備工作提上日程。2008年5月12日，汶川大地震加速了中國(guó)軍事新聞發(fā)言人制度的形成。5月18日，胡昌明大校作為國(guó)防部新聞發(fā)言人參加了國(guó)務(wù)院新聞辦的第六次抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)，這也是國(guó)防部新聞發(fā)言人首次出現(xiàn)在公眾和媒體面前，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人正式走上了前臺(tái)[5]。

2013年1月21日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，我軍分別在7個(gè)大單位設(shè)立軍事新聞發(fā)言人。軍隊(duì)的7個(gè)大單位設(shè)置了軍事新聞發(fā)言人，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建了以國(guó)防部新聞發(fā)言人為主體、各大單位軍事新聞發(fā)言人和臨時(shí)新聞發(fā)言人相互配合補(bǔ)充的軍事新聞工作發(fā)布體系。2015年起，隨著國(guó)防軍隊(duì)深化改革的進(jìn)一步深入，我軍七大軍區(qū)正式改編為五大戰(zhàn)區(qū)，各大單位的軍事新聞發(fā)言人也隨之調(diào)整。

三、突發(fā)公共危機(jī)下新聞發(fā)布的重要性

突發(fā)事件往往隱藏著危機(jī)，有時(shí)它本身就是一場(chǎng)危機(jī)[6]。突發(fā)公共危機(jī)的明顯特征是突發(fā)性強(qiáng)、危害大、影響范圍廣，極大地影響人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，主要包括自然災(zāi)害、人為事故、惡性事故以及其他敏感事件。政府之所以要在突發(fā)危機(jī)下做好新聞發(fā)布工作，主要有以下原因：

（一）公布真相，維護(hù)秩序

突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生后，往往會(huì)吸引各方眼球，在最短時(shí)間內(nèi)迅速成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。突發(fā)公共危機(jī)具有不可預(yù)知性，一開始知情者往往為極少數(shù)，因此在官方發(fā)布信息之前，強(qiáng)烈的好奇心會(huì)使公眾對(duì)突發(fā)危機(jī)產(chǎn)生種種猜測(cè)，從而給謠言的滋生創(chuàng)造了空間。新聞發(fā)言人在此刻出面能代表政府傳播官方聲音、公布權(quán)威真相，從而消除種種猜測(cè)和謠言，維護(hù)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）表明態(tài)度，穩(wěn)定民心

突發(fā)公共危機(jī)出現(xiàn)過后，社會(huì)秩序受到影響，人民內(nèi)心產(chǎn)生恐慌，政府作為管理者，需要借助新聞發(fā)布針對(duì)突發(fā)公共危機(jī)表態(tài)，介紹政府付出的種種努力、已經(jīng)取得的成果以及面臨的困難，從而向公眾展現(xiàn)自身積極處置危機(jī)的能力和負(fù)責(zé)任的政府形象，消除恐慌，穩(wěn)定民心。2020年的新冠肺炎疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)。此次危機(jī)中，從國(guó)家層面到地方政府都充分利用了新聞發(fā)布會(huì)的方式，及時(shí)全面發(fā)布相關(guān)疫情信息，新聞發(fā)言人是邀請(qǐng)的來自不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，介紹抗疫情況和回答記者提問，及時(shí)有效地介紹了政府的相關(guān)努力和抗疫成果。無論是在疫情最嚴(yán)重的初級(jí)階段，還是在初步取得抗疫階段性勝利的后期，新聞發(fā)言人不僅是鎂光燈下出鏡率最高的“明星”，更是全國(guó)人民心目中公認(rèn)的“明星”，因?yàn)樵诎l(fā)言人的背后站著強(qiáng)大的祖國(guó)。國(guó)家強(qiáng)大，人民心安。

（三）引導(dǎo)輿論，減少損失

危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)個(gè)體普遍處于缺乏安全感的狀態(tài)，如果沒有官方消息的發(fā)布，猜測(cè)很可能成為謠言，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面輿情，最后演變?yōu)榇紊鐣?huì)危機(jī)，如2003年的非典，剛開始信息公布不及時(shí)，導(dǎo)致猜測(cè)不斷、謠言四起、社會(huì)恐慌加劇。有傳言說白醋可以有效預(yù)防SARS病毒，于是各大超市的白醋被搶購(gòu)一空；后來又有謠言說中藥可以預(yù)防SARS病毒，于是社會(huì)上又流行起了搶購(gòu)中藥的熱潮……由此可見，危機(jī)下的新聞發(fā)布對(duì)于有效引導(dǎo)輿論、消除社會(huì)恐慌、減少社會(huì)損失、維持正常的社會(huì)秩序具有重要意義。

四、突發(fā)公共危機(jī)中軍事新聞發(fā)言人的角色定位

（一）軍隊(duì)官方形象的“代言人”

有學(xué)者認(rèn)為，新聞發(fā)言人不是自然人，而是“制度人”。“制度人”的含義就是其代表的是官方組織、機(jī)構(gòu)或團(tuán)體，新聞發(fā)言人是組織或機(jī)構(gòu)在一定程度上的延伸，這種角色的延伸使發(fā)言人本身具有權(quán)威性。新聞發(fā)言人不可以像普通的自然人一樣自說自話，隨便發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，因?yàn)榘l(fā)言人所說的每一個(gè)觀點(diǎn)和見解都代表了其所在組織或機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)和態(tài)度。國(guó)防部新聞發(fā)言人是中國(guó)軍方信息發(fā)布的權(quán)威代表，其表態(tài)和發(fā)言都代表了中國(guó)軍方的權(quán)威立場(chǎng)和態(tài)度。

（二）軍事信息發(fā)布的“把關(guān)人”

“把關(guān)人”理論是由美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因于1947年提出的，他認(rèn)為“把關(guān)人指稱那些在決定某個(gè)信息的性質(zhì)和流量方面有著一定權(quán)力的人或者機(jī)構(gòu)”[7]。在一個(gè)系統(tǒng)中，信息總是通過某個(gè)關(guān)口傳遞的，在信息源和受眾之間，有決定信息中轉(zhuǎn)或終止信息傳遞的“把關(guān)人”[8]。國(guó)防部新聞發(fā)言人背后的軍事新聞發(fā)布體制，就發(fā)揮著信息把關(guān)的作用，這種體制能夠決定說什么、不說什么、哪些該說、哪些不該說、什么時(shí)機(jī)不該說、什么時(shí)機(jī)該說、說到什么程度等。因此在新聞發(fā)布的具體實(shí)踐中，需要軍事新聞發(fā)言人提前逐級(jí)向相關(guān)組織請(qǐng)示確認(rèn)，尤其在涉及重大軍事、政治等的敏感問題上，更要謹(jǐn)慎對(duì)待，對(duì)所要發(fā)布的軍事信息進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和把關(guān)。

（三）引導(dǎo)社會(huì)輿論的“引航員”

輿論引導(dǎo)的“引航員”體現(xiàn)的其實(shí)是傳播學(xué)中的議程設(shè)置理論，該理論是由美國(guó)傳播學(xué)家唐納德·肖和麥庫(kù)姆斯在1972年提出的，該理論認(rèn)為一般的大眾傳播不能直接決定人們對(duì)某個(gè)信息或事件的具體看法，但可以通過刻意安排相關(guān)信息和某些議題來有效引導(dǎo)公眾關(guān)注相關(guān)信息和內(nèi)容。國(guó)防部新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府部門根據(jù)國(guó)家利益、國(guó)防安全以及政治層面的考量設(shè)定具體的政策議程，進(jìn)而影響媒體和社會(huì)大眾議程。國(guó)防部新聞發(fā)言人可以通過是否發(fā)布相關(guān)信息、信息發(fā)布的時(shí)機(jī)選擇、信息發(fā)布的主次順序、哪些需要重點(diǎn)發(fā)布等議程安排，引導(dǎo)媒體和大眾的注意力和關(guān)注度，從而有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。

五、突發(fā)公共危機(jī)中軍事新聞發(fā)言人制度的重要意義

新聞發(fā)布有兩類：常規(guī)狀態(tài)和危機(jī)狀態(tài)。危機(jī)狀態(tài)下的新聞發(fā)言人承擔(dān)著對(duì)外傳播、溝通媒體與公眾、引導(dǎo)輿論的責(zé)任和使命，而不僅僅是單純意義上的信息發(fā)布，這是新聞發(fā)言人面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。相比傳統(tǒng)的政府新聞發(fā)言人，軍事新聞發(fā)言人具有軍事性、政治性、保密性、權(quán)威性、控制性等特點(diǎn)，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府新聞發(fā)言人發(fā)布主體信息，而軍事新聞發(fā)言人仍然具有特殊的地位和作用，總結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)政府軍事信息公開，保障公眾的知情權(quán)

軍事新聞發(fā)言人是軍隊(duì)形象的代言人。突發(fā)公共危機(jī)后，公眾在危機(jī)中會(huì)表現(xiàn)出不同尋常的心理特征和“信息饑渴”，主要表現(xiàn)為恐懼、緊張、焦慮、無助等心理。軍事新聞發(fā)言人的設(shè)置在很大程度上能夠滿足公眾對(duì)突發(fā)危機(jī)下軍事行動(dòng)相關(guān)信息的知情權(quán)，從而展現(xiàn)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的積極態(tài)度，消除大眾恐慌心理，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（二）發(fā)布權(quán)威軍事信息，表達(dá)軍方堅(jiān)定立場(chǎng)

近年來，部隊(duì)參與處置突發(fā)公共危機(jī)越來越頻繁，在危機(jī)中發(fā)揮的作用也越來越明顯。突發(fā)公共危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性、緊迫性等特點(diǎn)，因此對(duì)危機(jī)中新聞發(fā)言人的專業(yè)水準(zhǔn)和能力素質(zhì)有很高的要求。突發(fā)公共危機(jī)下最需要涉事部門本領(lǐng)域、本專業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人出面發(fā)布信息，而軍事信息本身則更具有特殊性和專業(yè)性，相比之下，軍方人員更通曉情況、掌握細(xì)節(jié)，所發(fā)布的軍事信息更加權(quán)威、準(zhǔn)確、可信。軍事新聞發(fā)言人在一定程度上完善了我國(guó)的政府新聞發(fā)言人制度，從而使軍事信息的發(fā)布更具專業(yè)性和權(quán)威性，也更能堅(jiān)定地表達(dá)軍隊(duì)官方立場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)對(duì)外軍事傳播，塑造良好國(guó)際形象

突發(fā)公共危機(jī)由于具有突發(fā)性、破壞性、緊迫性與公共性，往往在發(fā)生之初就會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外輿論的關(guān)注。國(guó)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)在于政府如何采取有效行動(dòng)處置突發(fā)危機(jī)，軍事新聞發(fā)言人的設(shè)立有助于及時(shí)發(fā)布我軍行動(dòng)信息，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通，及時(shí)通過官方渠道加強(qiáng)對(duì)外傳播，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)的了解，展現(xiàn)我國(guó)軍隊(duì)和政府的良好形象。

（四）及時(shí)消除涉軍負(fù)面謠言，消除次生輿情危機(jī)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著抖音、快手、微博等新興媒介的興起和發(fā)展，人們獲取信息的方式變得異常豐富，在突發(fā)事件面前，人人都可以使用自媒體設(shè)備扮演傳播者的角色。在突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生后，信息往往會(huì)最先通過網(wǎng)絡(luò)渠道快速傳播和擴(kuò)散，短時(shí)間內(nèi)吸引廣大網(wǎng)民關(guān)注。在突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生之后、官方發(fā)布信息之前，往往是反動(dòng)勢(shì)力和不法分子乘機(jī)造謠、制造混亂的時(shí)機(jī)，如果權(quán)威機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)言人不能及時(shí)出面澄清事實(shí)，以正視聽，將會(huì)極大地影響軍隊(duì)和政府形象，造成社會(huì)恐慌，從而引發(fā)次生輿情危機(jī)。如2017年發(fā)生的北京紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件，一開始只是由該幼兒園幼兒疑似遭幼師針扎、被喂藥引起，卻被居心不良的個(gè)別人員惡意利用，最后演變?yōu)樯孳娭{言，直至召開新聞發(fā)布會(huì)，由該團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)出面發(fā)布事實(shí)，謠言才逐漸被平息。

六、結(jié)語(yǔ)

軍事新聞發(fā)言人的設(shè)置具有不可替代的重要意義，突發(fā)公共危機(jī)中我國(guó)軍事新聞發(fā)言人制度在機(jī)制設(shè)置和發(fā)布層面還需要不斷完善，要想在突發(fā)公共危機(jī)中有效引導(dǎo)輿論、穩(wěn)定局勢(shì)、化解危機(jī)，就必須不斷加強(qiáng)該方面的研究。本文的研究?jī)?nèi)容還存在很多不足，在未來的研究中會(huì)持續(xù)關(guān)注。

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作者簡(jiǎn)介：張健（1989—），男，河北唐山人，碩士在讀，研究方向：新聞傳播實(shí)務(wù)。