遲焱恒

摘 要：本文以交通的三大主體“人、車、路”為分析對(duì)象，通過案例、數(shù)據(jù)來探究事故發(fā)生的原因，最后圍繞共享單車的三個(gè)主體“政府、企業(yè)、用戶”分別進(jìn)行分析，探討、提出可行的解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共享單車;交通安全;對(duì)策

中圖分類號(hào)：U491.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 共享單車引發(fā)的城市交通安全問題分析

1.1 人——騎車人使用不當(dāng)導(dǎo)致的安全問題

2017年4月1日，在天津越秀路附近，一名九歲男孩在騎共享單車時(shí)發(fā)生意外，導(dǎo)致單車手柄插入脖頸，由于傷勢(shì)過重男孩不幸去世。經(jīng)調(diào)查，共享單車是男孩的母親用手機(jī)打開的車鎖，男孩獨(dú)自騎行從而導(dǎo)致事故。兒童在騎行共享單車過程中由于其騎行能力和判斷能力不足，極易導(dǎo)致交通事故，而根據(jù)2018年艾媒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，24歲及以下的共享單車用戶占比25.2%，位列第二名，從用戶基數(shù)上能反映出低齡兒童騎行共享單車的極大風(fēng)險(xiǎn)，再加上一些家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄，部分家長(zhǎng)用共享單車馱帶孩子，安全隱患極大。此外，因?yàn)轶w積小、操作靈活和交通部門對(duì)非機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管不力，騎行人也往往會(huì)成為交通違法行為的“?？汀?，許多人會(huì)違反交通標(biāo)志，闖紅燈、逆行等。

1.2 車——共享單車質(zhì)量導(dǎo)致的安全問題

2017年1月28日，北京馮先生通過手機(jī)掃碼租用了ofo共享單車，在騎行遇到下坡時(shí)自行車剎車突然失靈，最后失控摔倒。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，此案例并非孤例，共享單車質(zhì)量問題已經(jīng)存在許久而且日益突出，已嚴(yán)重影響交通安全。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2018年4月8日發(fā)布共享自行車產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查結(jié)果顯示，不合格率高達(dá)12.5%，相比2017年提升1%，高于近兩年普通自行車不合格率。

12.5%的共享單車投放在街頭巷尾，是一個(gè)個(gè)不可預(yù)知的安全隱患，而造成共享單車不合格的原因主要有三個(gè)方面：

（1）部分共享單車企業(yè)為降低經(jīng)營(yíng)成本，使用價(jià)格低廉的不合格零部件。

（2）少數(shù)單車生產(chǎn)企業(yè)為了能賺取更多的利潤(rùn)，在制作上偷工減料而導(dǎo)致產(chǎn)品不合格。

（3）共享單車被人為破壞。

同時(shí)，盡管APP在用戶開鎖時(shí)會(huì)提示檢查車輛狀況，但根據(jù)2017年《法制晚報(bào)》的調(diào)查，1 289名受調(diào)查者中只有10%的調(diào)查者表示“使用共享單車前會(huì)仔細(xì)檢查車況”，43%的人“僅查看輪胎是否有氣”，僅32%的人“檢查剎車是否能用”。

1.3 路——違規(guī)停放與路權(quán)爭(zhēng)奪導(dǎo)致的安全問題

（1）共享單車違規(guī)停放導(dǎo)致的安全問題。共享單車“隨借隨還”的服務(wù)模式解決了固定停放的“借車難，還車難”問題，而這種便捷服務(wù)卻造成了隨處堆放的亂象。目前，共享單車的停車點(diǎn)基本是人行道上的非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)，這種停車行為與居民在劃定的非機(jī)動(dòng)車停車位上停車性質(zhì)不同。共享單車是商業(yè)機(jī)構(gòu)的盈利模式，但占用的是城市公共空間，即占據(jù)道路資源實(shí)施盈利行為，屬于占道經(jīng)營(yíng)。

此外，隨著交通需求總量的不斷攀升，城市道路供求不平衡的矛盾帶會(huì)帶來更多的道路安全問題，而共享單車的出現(xiàn)加劇了問題的嚴(yán)重性。

（2）共享單車路權(quán)爭(zhēng)奪導(dǎo)致的安全問題。路權(quán)，即道路使用權(quán)，是參與交通活動(dòng)的相關(guān)者所具有的一種權(quán)利，如駕駛權(quán)，通行權(quán)等。以行人步行、騎行為優(yōu)先的城市，才是健康發(fā)展的城市[1]，但目前許多城市由于沒有自行車專用道或路權(quán)不明確，市民騎行共享單車常常占用機(jī)動(dòng)車道，人身安全受到威脅。因此而這些安全問題的主要原因之一就是城市交通設(shè)施建設(shè)、道路空間與路權(quán)分割等方面都向機(jī)動(dòng)車傾斜[1]。

以杭州為例，作為中國(guó)最早發(fā)展公共自行車的城市，杭州并不缺少非機(jī)動(dòng)車道和人行道設(shè)施，但其功能未能充分實(shí)現(xiàn)，正是由于路權(quán)劃分不明確。隨著共享單車的大規(guī)模投放與使用，自行車與機(jī)動(dòng)車、行人爭(zhēng)奪路權(quán)的矛盾會(huì)愈發(fā)突出，逆行、機(jī)動(dòng)車混行、路人爭(zhēng)道、無路可走等混亂狀況更加嚴(yán)重[2]。

國(guó)外自行車系統(tǒng)較為完善的城市，都將路權(quán)作為首要保障，有明確的法律制度安排。如費(fèi)城修改區(qū)域法規(guī)，要求新建大樓和大型公共建筑物需設(shè)置一定比例的自行車停車空間等。而國(guó)內(nèi)未針對(duì)自行車道、自行車停放區(qū)域有十分完備的規(guī)劃。

2 共享單車安全問題解決對(duì)策

共享單車引起的城市交通安全問題日益突出，已嚴(yán)重影響人身安全和道路安全，迫切需要得到解決。下文以共享單車主要涉及的三方主體：“政府、運(yùn)營(yíng)商、用戶”為切入點(diǎn)，針對(duì)上文分析的問題提出具有實(shí)踐意義的對(duì)策。

2.1 政企合作，加強(qiáng)監(jiān)管

（1）發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)型PPP模式。PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府與私人企業(yè)之間，以政府特許協(xié)議為基礎(chǔ)形成合作關(guān)系，來共同提供公共物品和服務(wù)的一種模式。在這種模式下，企業(yè)占據(jù)共享單車服務(wù)供給的主導(dǎo)地位并主控資源配置的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府并不直接參與共享單車服務(wù)的供給過程，更多的是扮演一個(gè)對(duì)企業(yè)進(jìn)行外部監(jiān)督與管制的輔助性角色，以保證企業(yè)能兼顧公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率、質(zhì)量及公平[3]。

共享單車的剎車、車胎損壞屢見不鮮，并嚴(yán)重影響人身安全，而共享單車企業(yè)無行政職權(quán)，無法對(duì)破壞者予以行政處罰。而針對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量的檢測(cè)，政府是缺位狀態(tài)。運(yùn)用PPP模式，能讓政府意識(shí)到自己的監(jiān)管責(zé)任，政府從具體的提供領(lǐng)域抽出手來，轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”，既解決了越位問題，又解決了缺位問題。在PPP模式下，政府能夠及時(shí)監(jiān)管共享單車企業(yè)并回收部分破產(chǎn)企業(yè)的共享單車，從而避免了公共資源占用和用戶“索賠無門”的現(xiàn)象。

（2）共享單車企業(yè)落實(shí)政府行政處罰。2017年7月深圳交警發(fā)布首個(gè)共享單車禁騎令，將首批共享單車違反交通規(guī)則的人員信息通報(bào)給單車運(yùn)營(yíng)方，責(zé)令運(yùn)營(yíng)方對(duì)違法人員予以禁騎的處罰，這一措施得到熱烈反響。對(duì)于共享單車事故頻發(fā)，各地區(qū)交警、運(yùn)管應(yīng)不定期開展行人、非機(jī)動(dòng)車整治，并加大對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車違法行為的查處及處罰力度，做到零容忍。共享單車企業(yè)也應(yīng)該積極配合相關(guān)部門，齊抓共管，對(duì)于違規(guī)用戶采取嚴(yán)格的限制措施，將共享單車發(fā)生交通事故的概率降到最低。

2.2 事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府可與共享單車企業(yè)聯(lián)合工作，從而加快處理涉及共享單車道路交通事故的處理。如共享單車企業(yè)可以與交警建立事故處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)跟進(jìn)本企業(yè)車輛的事故處理相關(guān)工作，并制定道路交通事故處理流程，人員名單及處置流程向交警部門報(bào)備。

同時(shí)，發(fā)生涉共享單車道路交通事故時(shí)，共享單車企業(yè)的事故處置小組在接到交警部門通知后，可第一時(shí)間內(nèi)提供涉事共享單車車輛信息，駕駛?cè)诵畔⒁约膀T行軌跡等相關(guān)信息，并可以立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助、配合交警部門開展事故調(diào)查處理工作。

2.3 共享單車企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督

（1）通過獎(jiǎng)勵(lì)、智能手段引導(dǎo)用戶文明騎行。共享單車企業(yè)可以通過紅包車、優(yōu)惠券等手段引導(dǎo)用戶文明騎車，比如用戶按規(guī)定地方停車、按規(guī)定的道路騎行可以給予一定獎(jiǎng)勵(lì)來引導(dǎo)文明騎行。此外可以通過電子圍欄等科技手段的運(yùn)用及增加運(yùn)維力量配比，加強(qiáng)共享單車的停放管理。對(duì)于城市部分區(qū)域及高峰期需求量旺盛的現(xiàn)象，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)和GPS定位等工具，切實(shí)做到科學(xué)投放，快速調(diào)整和分配[4]。

（2）加強(qiáng)對(duì)乘車人的安全檢查引導(dǎo)。共享單車企業(yè)應(yīng)在騎車人開鎖前給予足夠的安全檢查提示，比如給乘客提供檢查引導(dǎo)：先檢查剎車、再檢查鏈條、車胎等。針對(duì)有不文明行為騎車人再次騎車時(shí)應(yīng)給予額外的提醒。此外，企業(yè)在用戶界面的管理上，應(yīng)不斷進(jìn)行優(yōu)化，提高用戶使用友好度，保障顧客能及時(shí)反饋車輛的安全問題。

（3）加強(qiáng)共享單車質(zhì)量監(jiān)管。共享單車企業(yè)需要嚴(yán)格執(zhí)行和遵守相關(guān)法規(guī)，在追求低成本生產(chǎn)的同時(shí)，不可忽視對(duì)單車質(zhì)量的維護(hù)?？梢栽O(shè)置周期對(duì)單車做到及時(shí)檢查，并對(duì)報(bào)修車輛第一時(shí)間修繕。對(duì)共享單車的產(chǎn)品質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)更加苛刻，從源頭上消除安全隱患，針對(duì)一些易發(fā)生安全事故的部件如剎車、鏈條，企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)時(shí)做好安全防護(hù)措施，從而有效保障城市交通安全。

參考文獻(xiàn)：

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