伍淑 馬國(guó)慶

摘要：高速的人口大流動(dòng)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了發(fā)酵的“溫床”，給危機(jī)治理和風(fēng)險(xiǎn)決策提出了更高要求。為更好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)決策是關(guān)鍵。本文從決策方法、決策體制機(jī)制和決策環(huán)境等方面出發(fā)剖析了目前風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制面臨的困境，并從大流動(dòng)背景出發(fā)，探索性地提出了有利于地方政府優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：大流動(dòng);危機(jī)治理;決策機(jī)制

1.大流動(dòng)背景下的危機(jī)治理需要進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。此次疫情爆發(fā)于整個(gè)中國(guó)人口流動(dòng)大、流動(dòng)速度快的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，一方面是春運(yùn)這一社會(huì)流動(dòng)涉及面最廣的關(guān)鍵時(shí)刻，一個(gè)地方的流動(dòng)牽動(dòng)著整個(gè)國(guó)家的流動(dòng)。另一方面是普通高等院校的在校生寒假返程。作為全國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)最多的城市，武漢是這次疫情的爆發(fā)地。這樣的大流動(dòng)給此次危機(jī)治理增加了難度。

而作為危機(jī)治理的核心，風(fēng)險(xiǎn)決策的作用至關(guān)重要。決策機(jī)制的好壞不僅關(guān)系到整個(gè)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更是會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。大流動(dòng)的背景帶來(lái)的時(shí)間緊迫、環(huán)境模糊、資源稀缺等困境，致使危機(jī)治理中的決策面臨諸多不確定因素。習(xí)近平總書(shū)記曾多次對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策作出指示，2020年2月14日在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上又再次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。根據(jù)黨和中央決策部署，通過(guò)此次疫情治理，進(jìn)一步推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)化、依法審慎決策，健全決策機(jī)制，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等體制機(jī)制，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中風(fēng)險(xiǎn)決策面臨的困境分析

2.1決策方法和技術(shù)亟待更新

隨著社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得傳統(tǒng)的決策方法逐漸暴露出其弊端，傳統(tǒng)的基于預(yù)案、基于案例的決策方法缺乏靈活性，而基于專家咨詢的決策方法又在計(jì)算量大，流動(dòng)性強(qiáng)等情況下顯得力不從心。在資源高度整合、社會(huì)大流動(dòng)背景下，現(xiàn)有的決策方法和技術(shù)不能完全滿足各種類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的需要。

2.2決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制有待完善

缺乏監(jiān)督機(jī)制，決策執(zhí)行效率不高，力度不夠，效果不明顯。社區(qū)是參與危機(jī)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是主戰(zhàn)場(chǎng)。但是在治理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，以疫情治理為例，一方面存在危機(jī)應(yīng)對(duì)舉措遲緩現(xiàn)象，同一個(gè)地市，有些地方早已采取嚴(yán)格的管制措施，積極應(yīng)對(duì)，封村封路，禁止隨意出入，但是有些地方小區(qū)管理松懈，直到疫情臨近才開(kāi)始緊急封閉小區(qū)。另一方面有些地方存在疫情防控過(guò)度，社區(qū)、小區(qū)疫情治理“一刀切”等現(xiàn)象，給人們的生活造成了不必要的影響。

2.3公眾風(fēng)險(xiǎn)治理主體意識(shí)不足

根據(jù)社會(huì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，社會(huì)是一個(gè)各部分相互依存的完整系統(tǒng)。此次疫情是一場(chǎng)關(guān)乎全民的戰(zhàn)爭(zhēng)，人民是這次疫情治理的主體。疫情爆發(fā)之后，一方面是眾多醫(yī)護(hù)人員奮不顧身選擇逆行，趕赴前線;另一方面卻有不少人不顧個(gè)人和社會(huì)安危，參加聚集性活動(dòng)。暴露出公眾的主體意識(shí)不足，尤其是農(nóng)村，疫情爆發(fā)初期聚眾娛樂(lè)時(shí)有發(fā)生，在疫情未得到有效控制之前，外出旅游的現(xiàn)象就已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，給他人生命安全和社會(huì)安全造成了一定的影響，這些都源于群眾個(gè)體在疫情治理過(guò)程中主人翁意識(shí)不強(qiáng)，在個(gè)體安全與國(guó)家群體安全之間的關(guān)系權(quán)衡不到位。

3.進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)決策的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次疫情是對(duì)危機(jī)治理的一次大考，也是對(duì)國(guó)家治理的一次大考。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理決策機(jī)制，不僅是危機(jī)治理的必要舉措，更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必修課。

3.1增強(qiáng)危機(jī)敏銳度，提升決策主體風(fēng)險(xiǎn)決策水平

優(yōu)秀的決策者為疫情阻擊戰(zhàn)和發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)提供了科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)和有力執(zhí)行力。因此，要普遍提高決策者危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)治理能力，首先要求決策者對(duì)危機(jī)要有敏銳度，善于從往期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋求突破，多做總結(jié)，提前決策、盡早評(píng)判;其次，決策者要具備相應(yīng)的危機(jī)決策能力，既包括專業(yè)背景，掌握相關(guān)應(yīng)急處理知識(shí)，更要有實(shí)事求是，忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度和決心，從而做出更有利于人民生命安全和國(guó)家安全，更為科學(xué)和專業(yè)的判斷。最后，要加強(qiáng)決策主體人才培養(yǎng)，借助各級(jí)黨校平臺(tái)、專業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、指揮部門的決策技能進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)危機(jī)治理的決策水平和能力。

3.2借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，創(chuàng)新決策方法和技術(shù)

決策方法保障決策的快速有效和科學(xué)性?？茖W(xué)規(guī)范有效的決策離不開(kāi)高新技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)，信息化時(shí)代要求決策過(guò)程必須具備互聯(lián)網(wǎng)思維.習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制。因此，在總結(jié)前期傳統(tǒng)決策方法和技術(shù)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新性的結(jié)合大數(shù)據(jù)，堅(jiān)持規(guī)劃與調(diào)度相結(jié)合，將相關(guān)學(xué)科、相關(guān)領(lǐng)域的人才集中到應(yīng)急管理決策系統(tǒng)中來(lái)，為決策方案制定的快速合理、科學(xué)有效、智能化、低風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)保障。同時(shí)鼓勵(lì)各領(lǐng)域各行業(yè)應(yīng)急管理決策前沿問(wèn)題的研究，實(shí)時(shí)更新前沿技術(shù)，為決策提供技術(shù)支撐。

3.3依托社區(qū)，優(yōu)化完善決策機(jī)制

決策機(jī)制為各項(xiàng)決策的執(zhí)行保駕護(hù)航。首先，加強(qiáng)和監(jiān)督?jīng)Q策部署在社區(qū)更好落實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)在疫情防控中的重要作用，指出社區(qū)作為基層治理的重要平臺(tái)，是疫情防控的第一道防線。發(fā)揮好社區(qū)基層組織的阻擊作用，是打贏疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵。建立健全社區(qū)落實(shí)各級(jí)疫情決策部署的報(bào)告、反饋、跟蹤制度，通過(guò)開(kāi)通綠色通道、公布監(jiān)督電話等形式，將落實(shí)情況置于媒體和人民的監(jiān)督之下，確保決策部署落實(shí)到位。其次，健全黨員力量參與危機(jī)治理機(jī)制，加強(qiáng)前期基層組織建設(shè)，隨時(shí)為危機(jī)應(yīng)對(duì)做準(zhǔn)備。縣域作為打贏疫情阻擊戰(zhàn)和發(fā)展總體戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要發(fā)揮好基層黨員參與基層危機(jī)治理的帶頭作用。建立以主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌帶隊(duì)、基層干部為主，全體黨員參與的基層治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將區(qū)縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)黨員干部與城市社區(qū)關(guān)聯(lián)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨組織力量參與到危機(jī)治理過(guò)程中。最后，完善信息公開(kāi)制度、物資保障制度等基礎(chǔ)性、保障性決策機(jī)制，確保決策部署在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中能有序推進(jìn)。

3.4升級(jí)專家咨詢系統(tǒng)，健全決策體制

決策系統(tǒng)的完善使決策措施更為專業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在今年3月2日調(diào)研清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院時(shí)強(qiáng)調(diào)，加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度是我們防范化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的大事。因此，為升級(jí)專家咨詢系統(tǒng)，要注重專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立專家知識(shí)庫(kù)，依托應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，將應(yīng)急管理決策系統(tǒng)與各高校相關(guān)專業(yè)人才結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各高校各相關(guān)領(lǐng)域在應(yīng)急處置中的積極作用。并在前期基礎(chǔ)上繼續(xù)完善應(yīng)急案例庫(kù)，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)建案例和應(yīng)急處置相關(guān)知識(shí)納入庫(kù)中，并及時(shí)更新。同時(shí)，賦予專家咨詢系統(tǒng)和平臺(tái)一定的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，從而能第一時(shí)間將專業(yè)意見(jiàn)納入到?jīng)Q策系統(tǒng)中去。

3.5加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生教育，優(yōu)化決策環(huán)境

決策環(huán)境的優(yōu)化為風(fēng)險(xiǎn)治理作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。決策環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。針對(duì)內(nèi)部環(huán)境要繼續(xù)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，尤其是建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換緊急集結(jié)的應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)，通過(guò)訓(xùn)練、演習(xí)等方式不斷完善決策預(yù)案、決策方案。優(yōu)化外部環(huán)境關(guān)鍵要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生教育宣傳，這次疫情治理是一場(chǎng)全民戰(zhàn)役，在網(wǎng)格化的社會(huì)里，隨著社會(huì)大流動(dòng)的進(jìn)行，病毒的快速傳播，每一個(gè)人都置身其中，成為了治理網(wǎng)格中不可或缺的一員。因此需要每個(gè)人都以身作則，提高自我防控能力和社會(huì)責(zé)任感，按照習(xí)近平總書(shū)記指示精神，加大在人居環(huán)境、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的改善力度，改善飲食習(xí)慣、做好社會(huì)心理健康的引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，以自身行動(dòng)為危機(jī)治理、國(guó)家安全貢獻(xiàn)力量。

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