張晉麗

2016年中央一號(hào)文件明確提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。文山要發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要面臨著石漠化山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、價(jià)格持續(xù)走低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低的發(fā)展瓶頸。結(jié)合文山農(nóng)村金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)村社保基金政策助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究，具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)村社保政策支撐的問(wèn)題分析

從當(dāng)前我州“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配與供給側(cè)主要存在著“四高四低”的問(wèn)題：

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高——農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的原因在于文山農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”突出，尤其表現(xiàn)為：一是以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田有效灌溉率低。二是農(nóng)村公路和田間道路建設(shè)滯后，道路硬化率低，。三是石漠化地區(qū)、山區(qū)半山區(qū)比重太大，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入高、投資回報(bào)率低。

1.2重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品（三七）庫(kù)存高——價(jià)格持續(xù)徘徊在低位

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，種植業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、加工業(yè)規(guī)模不足、流通業(yè)主導(dǎo)不夠;二是隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)入，三七種植地開(kāi)始向文山周邊地區(qū)蔓延，產(chǎn)量的擴(kuò)大及質(zhì)量的降低導(dǎo)致價(jià)格斷崖下跌，源產(chǎn)地的三七產(chǎn)業(yè)受嚴(yán)重影響;三是州內(nèi)三七加工業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，州內(nèi)企業(yè)三七產(chǎn)品有166個(gè)批文，涉及藥品、保健品、化妝品、食品4大類121個(gè)產(chǎn)品，但大多數(shù)產(chǎn)品銷售額不大。

1.3農(nóng)村人口基數(shù)高——人均耕地占有率低

全州總耕地面積為23.13萬(wàn)公頃，有農(nóng)業(yè)從業(yè)人口226.5萬(wàn)人，人均耕地面積1.53畝，僅為全省平均水平的46%、世界平均水平的44%、美國(guó)平均水平的14%。在耕地面積中，常用耕地面積更少，“人多地少”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致了“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年、養(yǎng)雞為花錢（零用錢）”的自給自足小農(nóng)思想嚴(yán)重。

1.4傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成分比重高——優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重低

產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工程度低和產(chǎn)業(yè)雷同問(wèn)題突出，適應(yīng)市場(chǎng)多元化、多樣化需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，在農(nóng)產(chǎn)品總量出現(xiàn)階段性過(guò)剩的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能很好地滿足現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化的消費(fèi)需求。

2.文山州農(nóng)村社?；鹫咔藙?dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路建議

我們認(rèn)為，做好偏遠(yuǎn)邊境山區(qū)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，應(yīng)緊緊圍繞補(bǔ)短板、降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存“五大任務(wù)”，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障文山農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，提升文山農(nóng)業(yè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

2.1創(chuàng)新政府投入機(jī)制

2.1.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水利、電力能源、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量;二是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中信息化的短板，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)民信息化成本，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)建設(shè)，全力解決城鄉(xiāng)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題;三是要補(bǔ)齊山區(qū)土地資源緊缺的短板，大力實(shí)施中低產(chǎn)田地改造及農(nóng)田整治工程，提高耕地質(zhì)量，確保耕地的可機(jī)械化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)。

2.1.2充分撬動(dòng)社會(huì)資本投入。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門參與、全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與”的思路，注重財(cái)政資金的杠桿作用，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量。一是圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步降低社會(huì)參與公共交通項(xiàng)目建設(shè)的門檻，拓寬民間資本投資渠道，吸引企業(yè)、外商、個(gè)人等社會(huì)資本、民間資本，多種方式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)道路、灌溉溝渠等項(xiàng)目建設(shè);二是按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)涉農(nóng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的收益性進(jìn)行準(zhǔn)確分割，有效避免“搭便車”行為，降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，保障私營(yíng)資本的合法收益;三是進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，清理不合理審批項(xiàng)目，降低行政審批門檻，強(qiáng)化行政管理的陽(yáng)光操作，逐步清理行政機(jī)關(guān)在開(kāi)展公私合作項(xiàng)目中的不誠(chéng)信行為，為推動(dòng)農(nóng)用項(xiàng)目公私合作營(yíng)造良好的政治行政環(huán)境。

2.1.3探索開(kāi)展政府（社會(huì)）收儲(chǔ)。一是建立完善以三七為主的主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)機(jī)制。二是建立以土地為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源收儲(chǔ)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的營(yíng)銷管理，以村集體或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為發(fā)起人，將土地連片規(guī)模化“存入”合作社，建立“土地”銀行，土地銀行為存入土地的村民發(fā)放土地利息，并向種植大戶、涉農(nóng)公司等經(jīng)營(yíng)單位貸出土地并收入利息，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。三是發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)收儲(chǔ)機(jī)制的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與收儲(chǔ)工作，有效壯大收儲(chǔ)資金額度，提高收儲(chǔ)能力，提升收儲(chǔ)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的影響力，提振市場(chǎng)信心。

3.加大農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性補(bǔ)貼

3.1抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼

積極推動(dòng)現(xiàn)有“大水漫灌”式的耕地補(bǔ)貼發(fā)放方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶持方式，結(jié)合實(shí)際將種植補(bǔ)貼直接補(bǔ)助到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶手上，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)青年、企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分挖掘土地利用資源，有效防止土地閑置撂荒等資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步開(kāi)展獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，扶持發(fā)展規(guī)模型農(nóng)業(yè)，逐步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)大戶數(shù)量，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)分工，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，做大文山農(nóng)業(yè)。

3.2 抓好農(nóng)業(yè)貸款的利率補(bǔ)貼

強(qiáng)化以扶貧為引領(lǐng)的利率補(bǔ)貼政策，有效整合部門的政策資源，對(duì)扶貧辦的“到戶貸款”、“項(xiàng)目貸款”，婦聯(lián)的“婦女扶貧貸款”和組織部的“扶持大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)基金”嘗試開(kāi)展“一口出”的辦法發(fā)放貸款，放大貼息政策的實(shí)施效果，提高農(nóng)民辦理貼息貸款的成功率和效率，降低農(nóng)民的辦理成本。

4.抓好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制創(chuàng)新

一是提高補(bǔ)貼辦理效益，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，充分利用現(xiàn)代技術(shù)。二是健全補(bǔ)貼品種和類型，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼領(lǐng)域，穩(wěn)步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)、服務(wù)型農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的補(bǔ)貼政策，逐步提高文山農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管，有效引導(dǎo)公眾對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施的問(wèn)政、參政和監(jiān)督，實(shí)施補(bǔ)貼政策的陽(yáng)光化操作，重點(diǎn)打擊各種“權(quán)力尋租”等腐敗行為，真正做到問(wèn)需于民、施政于民、監(jiān)督于民、成效于民。