王新

摘要：城市殘疾人在城市人口中一直處于弱勢(shì)地位，他們由于自身身體存在的缺陷，使生活中很多事情不能依靠自己的力量解決，面臨著很多的不便。所以殘疾人群迫切的需要得到社會(huì)和國(guó)家政府的幫助。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度下，社會(huì)救助制度還有很多不夠完善的地方。本文通過(guò)對(duì)殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)殘疾人社會(huì)救助還存在殘疾人自身教育素質(zhì)普遍偏低、政府的財(cái)政投入渠道受阻、殘疾人社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、殘疾人就業(yè)扶持體系不健全等問(wèn)題。站在政府和社會(huì)的宏觀角度上并提出推動(dòng)法制建設(shè)、建立殘疾人社會(huì)救助基金、提高最低救助標(biāo)準(zhǔn)等建議。在此基礎(chǔ)引起社會(huì)關(guān)注，并對(duì)國(guó)外殘疾人社會(huì)救助方法進(jìn)行分析借鑒，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀制定符合中國(guó)的社會(huì)救助對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市殘疾人;社會(huì)救助;社會(huì)公平;社會(huì)保險(xiǎn)

1.制定城市殘疾人社會(huì)救助制度的必要性

我國(guó)是一個(gè)人口近14億的泱泱大國(guó)，有龐大的殘疾人群。這些殘疾人由于他們身體的缺陷，在接受教育水平程度偏低的同時(shí)也缺乏基本的生存本領(lǐng)，而且殘疾人在就業(yè)時(shí)也會(huì)受到不公平對(duì)待與歧視。而殘疾人群體的弱勢(shì)性使他們與正常人的一般需求大有不同，而在法律的范圍內(nèi)維護(hù)殘疾人的基本權(quán)利、盡力滿足他們的需求是我們國(guó)家和政府努力的方向。殘疾人群體在我國(guó)弱勢(shì)群體中也占有重要地位，殘疾人群體更需要政府提供相關(guān)的幫助，能有效的促進(jìn)其生活改善是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法寶。

本文主要通過(guò)對(duì)城市殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀的分析，并在對(duì)幾個(gè)國(guó)家的殘疾人社會(huì)救助政策的分析對(duì)比，從而分析出我們國(guó)家殘疾人社會(huì)救助在實(shí)施與制定政策時(shí)所存在的問(wèn)題，有利于社會(huì)各階層了解現(xiàn)狀，對(duì)完善殘疾人社會(huì)保障建設(shè)極具參考價(jià)值，對(duì)于發(fā)展殘疾人事業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為我國(guó)研究殘疾人社會(huì)救助制度提供新的思考模式，并提升殘疾人社會(huì)救助制度研究的高度。殘疾人事業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下近期也在不斷的完善，殘疾人社會(huì)救助的狀況也得到明顯的改善，但目前仍然存在很多的問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法平等的共享，自身發(fā)展也存在許多阻礙，通過(guò)對(duì)殘疾人社會(huì)救助現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為中小城市殘疾人社會(huì)救助體系的完善提供理論和實(shí)踐支持，為促進(jìn)殘疾人救助事業(yè)的發(fā)展提供保障。在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)程下，社會(huì)對(duì)于關(guān)注殘疾人、保障殘疾人和促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)公正的重要要求之一，對(duì)開展城市殘疾人的社會(huì)救助制度的研究具有重要的意義。

2.城市殘疾人社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀

2.1城市殘疾人社會(huì)救助存在的問(wèn)題

殘疾人群體由于其自身身體的特殊性，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力普遍低于普通人，在快速發(fā)展的新中國(guó)，殘疾人在家庭生活和社會(huì)地位也逐漸處于弱勢(shì)地位。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在殘疾人家庭中，經(jīng)濟(jì)困難是他們所面臨的主要問(wèn)題。調(diào)查顯示;一部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難是生活中面臨的主要問(wèn)題，一部分人則認(rèn)為社會(huì)歧視使殘疾人在社會(huì)上遭受到不公平的待遇是他們面臨的主要問(wèn)題。

目前我國(guó)政府在殘疾人社會(huì)救助方面制定了相關(guān)的政策，在殘疾人社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展上也取得了一些進(jìn)步，但由于現(xiàn)行我國(guó)救助體制存在很多的不完善以及殘疾人自身的心理意識(shí)薄弱，城市殘疾人社會(huì)救助開展仍存在諸多問(wèn)題。

2.2殘疾人教育素質(zhì)普遍偏低，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策缺乏了解

據(jù)調(diào)查，我國(guó)殘疾人自身教育素質(zhì)普遍偏低是由于殘疾人文化水平偏低，在受教育的過(guò)程中，由于自身身體條件的原因會(huì)受到不同程度上的歧視。而且由于缺乏文化知識(shí)，對(duì)于相關(guān)的殘疾人救助政策也缺乏了解，也缺乏為社會(huì)服務(wù)的一定的技術(shù)技能，而部分殘疾人也會(huì)出現(xiàn)自暴自棄自強(qiáng)自立精神不足，在充滿競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中受到制約。

2.3政府缺乏財(cái)政投入，資金來(lái)源渠道受阻

殘疾人社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展速度是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入到中等發(fā)達(dá)程度國(guó)家之列，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但社會(huì)保障事業(yè)也是在近幾年快速發(fā)展起來(lái)的新興制度。我國(guó)殘疾人社會(huì)救助開展的最大問(wèn)題是財(cái)政投入不足，目前還處于發(fā)展階段。由于殘疾人自身教育素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能，造成殘疾人就業(yè)困難，收入普遍較低，很難承擔(dān)起生活和社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)義務(wù)。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年來(lái)我國(guó)殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)救助覆蓋面比較狹窄，其中殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)是一件十分困難的事情。而政府對(duì)殘疾人社會(huì)保障補(bǔ)貼也如同杯水車薪。社會(huì)救助基金征收困難、籌集渠道受阻，使得殘疾人社會(huì)救助工作不能正常進(jìn)行。政府只有加大財(cái)政支出力度，減輕殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，才能進(jìn)一步實(shí)施社會(huì)救助制度。

2.4城市殘疾人社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)偏低

殘疾人這種特殊的弱勢(shì)群體，雖隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，但我國(guó)殘疾人社會(huì)救助制度的力度仍不能滿足殘疾人社會(huì)的需要。目前我國(guó)的社會(huì)救助制度以最低生活保障制度為兜底，但每個(gè)地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)水平不同，大部分都處在比較低的水平上，而社會(huì)救助只以兜底作為最低的標(biāo)準(zhǔn)，很難保障城市殘疾人的最基本的生存。

2.5殘疾人就業(yè)扶持體系不健全

就業(yè)是改善生活狀況、參與社會(huì)生活的主要途徑。對(duì)于殘疾人來(lái)說(shuō)，在社會(huì)工作中會(huì)受到來(lái)自不同方面的歧視。在中國(guó)目前的社會(huì)救助體制中，對(duì)于殘疾人就業(yè)的救助非常缺乏。其中政府在對(duì)殘疾人職業(yè)技能的就業(yè)培訓(xùn)有相關(guān)政策，但培訓(xùn)的成效并不顯著。一些用人單位對(duì)于殘疾人就業(yè)還存在明顯的歧視，而殘疾人在自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，申請(qǐng)貸款也有很多現(xiàn)實(shí)的障礙。這些因素都在一定程度上造成殘疾人就業(yè)率低下。而我國(guó)對(duì)于殘疾人就業(yè)扶持也沒(méi)有完善的體系，各方面的原因使得殘疾人就業(yè)面臨極大的困難。

3.城市殘疾人社會(huì)救助存在問(wèn)題的成因分析

3.1政府缺乏引導(dǎo)力度

殘疾人由于某些缺陷在生活、工作、學(xué)習(xí)等方面會(huì)受到某種程度上的影響。關(guān)注殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯是我們國(guó)家所要關(guān)注的地方。在日常生活中政府要對(duì)相關(guān)部門做以引導(dǎo)，但在社會(huì)救助中政府缺乏對(duì)殘疾人引導(dǎo)的力度。政府部門沒(méi)有合理利用新聞媒體的力量大力宣傳殘疾人救助的政策與措施，也沒(méi)有主動(dòng)引導(dǎo)市民投入?yún)⑴c到殘疾人社會(huì)救助的活動(dòng)中來(lái);在實(shí)施過(guò)程中殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，致使部分殘疾人不能享受某些政策。

3.2非政府組織沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)作用

非政府組織是獨(dú)立于政府組織之外的社會(huì)組織，是自行決策與自治。非政府組織大部分是由社會(huì)人士建立起來(lái)的組織，缺乏系統(tǒng)的管理。我國(guó)非政府組織目前還沒(méi)有建立完善的法律法規(guī)，在法制化程度偏低的情況下，非政府組織在實(shí)施救助時(shí)還存在一些困難。而非政府組織是慈善組織的重要組成部分，也在社會(huì)救助事業(yè)中又很重要的作用，但在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施中非政府組織的作用并沒(méi)有體現(xiàn)在殘疾人社會(huì)救助工作中，所以我們非常需要優(yōu)化非政府組織的力量。

3.3社會(huì)價(jià)值存在偏差

對(duì)于貧困原因的討論，偏向于個(gè)人貧困的觀念，指的是個(gè)人對(duì)貧困負(fù)責(zé)。這種“救濟(jì)制度”被理解為是國(guó)家只有對(duì)老弱病殘的生活保證的責(zé)任，對(duì)于貧困群體的救助則被定義為施舍。殘疾人是社會(huì)中的弱者，他們不僅要承受身體缺陷的痛苦，還要忍受周遭人的歧視。正確的社會(huì)價(jià)值觀不僅體現(xiàn)了社會(huì)文明的程度，也體現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展的程度，對(duì)于殘疾人的偏見和歧視仍然普遍的存在，使得我國(guó)殘疾人社會(huì)救助工作滯后發(fā)展。當(dāng)下，我們應(yīng)堅(jiān)持以人為本的方針政策，積極開展助殘活動(dòng)，在人們的意識(shí)上樹立關(guān)愛(ài)殘疾人的社會(huì)風(fēng)氣，盡力在一定程度上改變?nèi)藗兊膬r(jià)值觀。

3.4社會(huì)扶持體系不健全

在殘疾人社會(huì)救助體系中，實(shí)施社會(huì)救助制度需要政府、家庭和社會(huì)的相互配合。在就業(yè)救助過(guò)程中，職業(yè)培訓(xùn)與救助扶持不完善，很難滿足殘疾人就業(yè)需求;在醫(yī)療救助中，沒(méi)有相關(guān)的醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)，在康復(fù)的過(guò)程主要由家庭成員照顧。殘疾人協(xié)會(huì)缺乏完善的工作機(jī)制，無(wú)法體現(xiàn)出社會(huì)救助的優(yōu)先性。在與完善的社會(huì)扶持體系相結(jié)合的殘疾人社會(huì)救助制度實(shí)施起來(lái)將會(huì)更加穩(wěn)定。

4.完善我國(guó)城市殘疾人社會(huì)救助政策的幾點(diǎn)思考

4.1加強(qiáng)立法，推動(dòng)殘疾人保障制度的法制化建設(shè)

雖然我國(guó)目前也頒布了《殘疾人教育條例》、《殘疾人保障法》等專門的殘疾人保障的相關(guān)法律法規(guī)，而且在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也有相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障殘疾人的合法權(quán)益，但現(xiàn)存的法律規(guī)范還處于發(fā)展的階段，大部分制度都還存在缺陷，在執(zhí)行時(shí)的操作性普遍偏低，從而制約著保障制度的實(shí)施與發(fā)展。在現(xiàn)如今社會(huì)上對(duì)于殘疾人的保護(hù)不足，殘疾人受到侵犯的事件頻頻發(fā)生。我們只有建立健全完善的法律制度，只有利用法律的武器才能在一定程度上保護(hù)殘疾人。

第一、我們要經(jīng)過(guò)調(diào)查與分析在以人為本的前提下，充分考慮殘疾人的身體、心理、就業(yè)等不容忽視的因素時(shí)，制定出合理的殘疾人社會(huì)救助政策。加大推動(dòng)城市殘疾人社會(huì)救助制度的法制化進(jìn)程，研究與制定出相關(guān)救助政策，完善相關(guān)法律法規(guī)制度;

第二、在頒布法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們要將理論聯(lián)系實(shí)踐，在開展救助工作時(shí)，要深入到基層走進(jìn)廣大群眾的生活中去，深入調(diào)查城市殘疾人的需求、挖掘救助工作中的不足之處，在遵守相關(guān)政策的基礎(chǔ)下，積極落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度。

第三、政府也要發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)殘疾人社會(huì)保障制度的實(shí)施加大檢查力度，并根據(jù)現(xiàn)狀建立合理有效的救助評(píng)估機(jī)制，激勵(lì)各執(zhí)法部門與相關(guān)部門的工作者工作積極性，從而保證殘疾人救助工作的有效順利進(jìn)行。

4.2建立殘疾人社會(huì)救助基金

政府與國(guó)家應(yīng)該積極擴(kuò)寬殘疾人救助基金的渠道，建立相關(guān)城市殘疾人社會(huì)救助基金。要有效有序的開展社會(huì)救助相關(guān)工作，在資金上要有強(qiáng)大的支持。迄今為止，殘疾人的就業(yè)與醫(yī)療問(wèn)題依舊很突出，資金的支持就扮演很重要的角色。建立城市殘疾人社會(huì)救助基金，確保社會(huì)救助基金的真實(shí)性而不是紙上談兵。第一，積極擴(kuò)寬救助資金的來(lái)源渠道。政府部門也需要應(yīng)加大宣傳力度，促進(jìn)地方企業(yè)與非政府組織在殘疾人救助事業(yè)的參與度，使得社會(huì)救助基金的來(lái)源不斷擴(kuò)大。第二、對(duì)殘疾人社會(huì)救助基金進(jìn)行投資管理，使其保值增值。第三、建立殘疾人福利津貼。

4.3發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與

在當(dāng)下社會(huì)情境下，以政府為主導(dǎo)，非政府組織為輔助，兩者有效結(jié)合將為我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)做出最大貢獻(xiàn)。

第一，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)政府在殘疾人社會(huì)救助中的地位。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，社會(huì)救助是社會(huì)的重要穩(wěn)定器，只有社會(huì)穩(wěn)定國(guó)家才能快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的基本責(zé)任。首先，強(qiáng)化政府在社會(huì)救助方面的立法責(zé)任，在民主與法制化進(jìn)程中，強(qiáng)化殘疾人行使權(quán)力的保障。其次，也要加強(qiáng)在社會(huì)救助制度的執(zhí)行力度，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)行力度，保障殘疾人權(quán)益。最后，通過(guò)強(qiáng)化政府財(cái)政投入，提高殘疾人社會(huì)救助水平。

第二、引導(dǎo)社會(huì)各界組織響應(yīng)國(guó)家政策，加大改革管理體制的力度，建立合理的政府監(jiān)督機(jī)制，合理對(duì)非政府組織進(jìn)行管理，發(fā)揮非政府組織在社會(huì)救助中的作用。

第三、將政府組織與非政府組織相結(jié)合。在開展社會(huì)救助工作過(guò)程中，政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不是唯一力量，政府要積極倡導(dǎo)、動(dòng)員非政府共同參與，積極組織社會(huì)各界組織參與到殘疾人社會(huì)救助工作中來(lái)。通過(guò)政府與社會(huì)相結(jié)合使得殘疾人社會(huì)救助更加完善、更加系統(tǒng)化、多樣化、可持續(xù)化的發(fā)展。

4.4提高殘疾人最低救助標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)最低生活保障制度是以個(gè)人和家庭收入為衡量貧困救助的標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)今殘疾人的弱勢(shì)性以及還未形成獨(dú)立的殘疾人最低生活保障制度。應(yīng)適當(dāng)在考慮當(dāng)?shù)毓べY和物價(jià)、基本生存下提高殘疾人最低生活保障。根據(jù)不同殘疾類型、等級(jí)分為不同的貧困層次，并確定不同貧困等級(jí)的救助標(biāo)準(zhǔn)。

4.5保證殘疾人社會(huì)救助資金投入的可持續(xù)性

社會(huì)救助是一種社會(huì)公共物品，政府財(cái)政投入占主體地位。建立殘疾人社會(huì)救助投入的增長(zhǎng)機(jī)制，保證殘疾人社會(huì)救助的資金投入可持續(xù)性。充分發(fā)揮殘疾人福利基金和企業(yè)愛(ài)心捐助等公益組織的角色作用。

5.結(jié)束語(yǔ)

城市殘疾人是城市人口中的困難群體，這個(gè)群體也是我們不能忽視的群體，他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活、生存各方面都存在很多困難。在當(dāng)下，我國(guó)的社會(huì)救助體系還不完善，沒(méi)有針對(duì)性，也沒(méi)有考慮到殘疾人的特殊困難，而單純的依靠政府的力量猶如杯水車薪，我們要重視非政府群體的力量，在兩者的相互合作之下，我們的社會(huì)救助制度將會(huì)更好的發(fā)揮作用。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)原則，實(shí)行分類救助 ，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)我們也要建立監(jiān)督機(jī)制，確保救助工作日益規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。這樣不僅能提高殘疾人融入社會(huì)的可能，也會(huì)減輕政府的負(fù)擔(dān)。