摘要：結(jié)合高校維修工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，論述競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政府采購(gòu)方式在高校維修工程采購(gòu)中的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，以期達(dá)到保證采購(gòu)效益和提高采購(gòu)效率的目的。

關(guān)鍵詞：高校維修工程;政府采購(gòu);競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1.法律依據(jù)

隨著政府對(duì)教育行業(yè)投入的逐年增加，高校的維修工程經(jīng)費(fèi)也在不斷增加。因高校屬于財(cái)政預(yù)算管理的事業(yè)單位，高校維修工程的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，按照《中國(guó)人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）的相關(guān)要求，使用財(cái)政性資金的采購(gòu)行為屬于政府采購(gòu)的管理范圍。根據(jù)政府采購(gòu)法及實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)注以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。因此，高校維修工程目前多采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)。

2.采購(gòu)特點(diǎn)

2.1采購(gòu)周期較短

按照《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)文）的規(guī)定，在磋商文件已經(jīng)確定的情況下，從磋商文件發(fā)出之日至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，最短只需要10日時(shí)間，大大縮短了采購(gòu)周期。

2.2能從一定程度上減少惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)

按照財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)文的規(guī)定，磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。在價(jià)格分值設(shè)置合理的情況下，最終的成交供應(yīng)商應(yīng)是綜合實(shí)力最高者，價(jià)格不再是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而能在一定程度上減少惡意低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。

3.困難與問(wèn)題

3.1政策依據(jù)較為缺乏

由于維修工程類項(xiàng)目采用政府采購(gòu)時(shí)間較短，政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例以及財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)文也并未對(duì)工程類項(xiàng)目有較為詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致維修工程類項(xiàng)目在具體的采購(gòu)過(guò)程中較為缺乏法律法規(guī)和政策依據(jù)。例如，維修工程采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，如遇維修項(xiàng)目性質(zhì)較為復(fù)雜多次流標(biāo)時(shí)，轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式無(wú)政策依據(jù);在評(píng)審因素的設(shè)置中，政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)貨物和服務(wù)的價(jià)格分設(shè)置有明確的規(guī)定，但在工程類項(xiàng)目中對(duì)價(jià)格分的設(shè)置尚無(wú)明確的規(guī)定，導(dǎo)致價(jià)格分的設(shè)置可能出現(xiàn)較為極端的情況等。

3.2工程類評(píng)審專家較為缺乏

由于維修工程的采購(gòu)使用政府采購(gòu)的時(shí)間較短，評(píng)審專家?guī)靸?nèi)專家多為貨物和服務(wù)類專家，缺乏維修工程評(píng)審及實(shí)施過(guò)程中所需的造價(jià)、工程管理、工程材料等相關(guān)專業(yè)背景，導(dǎo)致在評(píng)審過(guò)程中專家不太能根據(jù)工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性評(píng)審。

3.3價(jià)格分設(shè)置較為單一

財(cái)庫(kù)【2014】214號(hào)文中價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商磋商價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。但在維修工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中，供應(yīng)商往往采取不平衡報(bào)價(jià)的策略，以達(dá)到在總價(jià)相對(duì)合理甚至較低的情況下，將后期可能發(fā)生變更的子項(xiàng)單價(jià)提高，通過(guò)在維修工程實(shí)施中利用工程項(xiàng)目變更的形式來(lái)達(dá)到利潤(rùn)的更大化。政府采購(gòu)中價(jià)格分較為單一的這種設(shè)置，導(dǎo)致評(píng)審環(huán)節(jié)只對(duì)供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)的總價(jià)進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)審，不能從根本上避免不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)，也會(huì)導(dǎo)致維修工程在后期實(shí)施工程中造價(jià)的增加。

3.4評(píng)審因素設(shè)置較為固化

從目前大部分維修工程競(jìng)爭(zhēng)性磋商的評(píng)審因素設(shè)置來(lái)看，主要包括報(bào)價(jià)、人員、實(shí)施方案、業(yè)績(jī)和售后等幾方面，除開(kāi)價(jià)格分的評(píng)審以外，其他評(píng)審因素的設(shè)置較為固化，不太能拉開(kāi)不同供應(yīng)商之間的差距，就會(huì)導(dǎo)致評(píng)審最后還是轉(zhuǎn)化為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，雖然價(jià)格分設(shè)置在合理范圍內(nèi)會(huì)在一定程度上避免低價(jià)成交的情況出現(xiàn)，但也不太利于采購(gòu)人選擇出價(jià)格和綜合實(shí)力都較為突出的供應(yīng)商。

4.思考與建議

4.1對(duì)采購(gòu)需求制定的思考

維修工程因其特殊性質(zhì)，在采購(gòu)需求的制定主要表現(xiàn)在前期設(shè)計(jì)和工程造價(jià)的編制上。競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式使維修工程項(xiàng)目在評(píng)審過(guò)程中沒(méi)有對(duì)不平衡報(bào)價(jià)以及各子項(xiàng)具體價(jià)格進(jìn)行評(píng)審，這就要求采購(gòu)人在采購(gòu)需求的制作過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和造價(jià)成果文件的審核，避免前期出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，導(dǎo)致后期實(shí)施過(guò)程中造價(jià)的變化。

4.2對(duì)采購(gòu)過(guò)程保密的思考

維修工程因其特殊性質(zhì)，從采購(gòu)預(yù)算申報(bào)到采購(gòu)需求確定等一系列過(guò)程中，就會(huì)引入多個(gè)第三方機(jī)構(gòu)，采購(gòu)過(guò)程中涉及的各方單位越多，對(duì)維修工程項(xiàng)目采購(gòu)的保密要求就越高。

4.3對(duì)不合理低價(jià)認(rèn)定的思考

在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審小組認(rèn)為供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求其在談判現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料，供應(yīng)商不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，磋商小組應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效處理。

受限于維修工程的特殊性和復(fù)雜性，評(píng)審小組在不合理低價(jià)的認(rèn)定上往往也只能從總價(jià)上簡(jiǎn)單進(jìn)行判定，不能較為全面的對(duì)各分項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，也會(huì)造成從總價(jià)看可能不是不合理的低價(jià)，但部分子項(xiàng)目報(bào)價(jià)可能遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的情況出現(xiàn)。

5.結(jié)語(yǔ)

高校維修工程采購(gòu)具有一定的特殊性，預(yù)算金額不低、維修復(fù)雜程度較高，高校的維修工程采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購(gòu)方式，能很大的縮短采購(gòu)周期并從一定程度上避免惡意低價(jià)的情況。但由于競(jìng)爭(zhēng)性磋商是一種相對(duì)較新的采購(gòu)方式，國(guó)家層面的法律法規(guī)和政策依據(jù)較為缺乏，就對(duì)高校的維修工程的采購(gòu)和管理提出了更高的要求。在采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)本著公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，使競(jìng)爭(zhēng)性磋商這種采購(gòu)方式在維修工程的采購(gòu)中發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到保證采購(gòu)效益和提高采購(gòu)效率的目的。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：向怡（1986.7-）女，四川眉山，碩士，職務(wù)：招投標(biāo)與采購(gòu)中心采購(gòu)科科長(zhǎng)，研究方向：政府采購(gòu)。