摘要：綠色發(fā)展已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型當中的一個重要指標。同時，這也是我國環(huán)境管理的終極方向。本文就構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理的重要性進行了闡述，并在實踐反思的基礎上提出了構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理的實踐路徑。在未來的發(fā)展過程中，可通過在推進預防性環(huán)境管理、實現(xiàn)消費管理的兼顧等層面的兼顧，實現(xiàn)對這一模式的科學構(gòu)建，進而為我國環(huán)境管理的戰(zhàn)略化發(fā)展累加先行經(jīng)驗。

關鍵詞：環(huán)境管理;綠色;協(xié)調(diào)發(fā)展

著力推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國是十九大報告當中所提出的重要目標之一，這一目標不僅關乎到我國環(huán)境管理的未來走向，更將成為節(jié)約型社會建設的重要根基。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了一個相對粗放的管理時期[1]。高速的增長背后是對資源和環(huán)境的重創(chuàng)。發(fā)展的反思當中發(fā)現(xiàn)，促進有粗放的速度型的經(jīng)濟發(fā)展模式向精細的效益型經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變已勢在必行。在這一背景下，作為其中重要模塊的環(huán)境管理成為改革中的一個重點。構(gòu)建新型的環(huán)境管理機制，使環(huán)境管理能夠與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展目標所匹配成為一個重要的問題。因此，如何迅速地搭建起與綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理機制成為環(huán)境管理者值得探索的一個新課題。

一、構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理的重要性

經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的管理在相當長的一段時間內(nèi)有著多維度的博弈，舍環(huán)境而保經(jīng)濟，這是每一個發(fā)展中國家所應經(jīng)歷的陣痛，但卻不是發(fā)展中國家所應長時經(jīng)歷的模式。在取得了偉大的建設成就之后，我國開始在環(huán)境管理上發(fā)力，以此為目標和手段來重塑經(jīng)濟發(fā)展的模式和格局。在這一過程當中，我國的環(huán)境管理也從單一層面的部分管理開始向綜合管理方面的跨越。這是一種更加契合綠色發(fā)展理念的發(fā)展模式，同時也是更加具有管理力度和效度的管理體制。就理論層而言，綠色發(fā)展涵蓋了綠色生產(chǎn)和綠色消費兩大版塊，這兩大版塊又與社會生活的方方面面所關聯(lián)。在這一背景下只有多部門配合的綜合管理模式才能夠沿著產(chǎn)品的整個生命周期來達成對環(huán)保影響的評估和環(huán)境影響進程的有效控制。相對于當前單一部門管理的模式，其最大的優(yōu)勢在于能夠?qū)Ξa(chǎn)品生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)的相互影響和作用作出科學的管理和評估[2]。同時，向職能化綜合環(huán)境管理的轉(zhuǎn)型，也能夠有效地協(xié)調(diào)各部門之間的協(xié)作力，可以有效地提高環(huán)境管理的效率，對于構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理，有著積極地推動作用。

二、構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理的實踐路徑

2.1推進預防性環(huán)境管理

縱觀當前我國環(huán)境管理發(fā)展，雖強化的部門職能及各相關部門的協(xié)作，環(huán)境執(zhí)法的效果和效力得到了顯著的增強，但我國環(huán)境管理仍未能跳出末端治理的怪圈。對于環(huán)境管理仍然是通過查、堵、封、罰的方式來推進環(huán)境整治，其本質(zhì)上而言仍是一種事后管理、末端管理的態(tài)勢。末端治理不僅管理的成本高昂，同時已遭受環(huán)境損傷的生態(tài)是很難恢復到原有功能的，這其中所涉及到的改造成本同時也是十分高昂的，導致進入舊賬未還而新賬又生的生態(tài)治理怪圈。在構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理模式實踐中，應有效地推進環(huán)境管理從末端管理向全過程管理上的推進。在管理的過程中，不僅要關注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的末端治理，更要關注整個產(chǎn)品周期對于環(huán)境的影響。要從源頭上減少污染源、縮減污染量，以法律或行政手段的方式實現(xiàn)禁用、替代或階段性革除[3]。

2.2實現(xiàn)消費管理的兼顧

在構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理實踐當中，環(huán)境管理的主要對象是圍繞著產(chǎn)品的生命周期所展開。生產(chǎn)與銷售是產(chǎn)品生命周期的兩大階段。在傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式當中，過分地注重對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，而忽視了產(chǎn)品在銷售階段所給環(huán)境所帶來的危害。值得關注的是，我國是全球最大的消費品市場，消費過程及消費所產(chǎn)生的廢棄物總量十分龐大。當前，環(huán)境管理體制的運行當中，主要是采用政府行政規(guī)范的方式來實現(xiàn)對數(shù)量眾多、差異巨大的個體消費行為的引導，而這本身也就決定了在管理效果上的收效堪憂。因此，在未來的探索當中，要實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的并重，明確其中的權(quán)責，以推動環(huán)境管理體制上的優(yōu)化。在對這一問題的解決當中，個人認為可通過對生產(chǎn)者責任的延伸，從環(huán)境保護權(quán)責劃分的角度加強對產(chǎn)品在生產(chǎn)、運輸、銷售及使用、廢棄階段的責任[4]。

2.3構(gòu)建多元化責任主體

環(huán)境管理的主體責任不能僅僅壓在地方政府一肩，前期的環(huán)境管理實踐表明，僅僅依賴政府的主體管制對于環(huán)境管理而言是一種治標不治本的初級治理模式。因而，謀求政府管制手段優(yōu)化的同時，覓得環(huán)境保護新模式是構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理模式的一個重要的探索內(nèi)容。在這一探索中，可將市場手段和利益相關方的協(xié)調(diào)來作為政府管制的一種有效的補充，從而搭建起與綠色發(fā)展向協(xié)調(diào)的多元化管理體制，讓市場及利益相關方成為責任主體的有效補充，實現(xiàn)政府、企業(yè)和社會公眾共同參與、共同治理。在這一進程當中，對于產(chǎn)業(yè)體系不均衡、綠色經(jīng)濟發(fā)展滯緩的區(qū)域政府而言，可通過政策引導、資金調(diào)控等多元手段，扶植環(huán)保型企業(yè)發(fā)展，盤活區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)市場，進而實現(xiàn)綠色治理與綠色經(jīng)濟的雙贏。

三、結(jié)束語

習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山?！北Ｗo生態(tài)環(huán)境本身就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。新的發(fā)展形勢下，給環(huán)境管理者提出了新的要求和期望。就發(fā)展的視角而言，環(huán)境管理方式的變革和創(chuàng)新，最終目的在于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，構(gòu)建與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境管理成為了一種必然。在對這一問題的探索當中，可通過在管理理念、發(fā)展模式及主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，推進這一實踐進程，為綠色中國、生態(tài)中國、魅力中國的建設奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]劉新宇，胡靜，沈愛萍.長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理機制研究[J].中國發(fā)展，2019，（6）：1-5.

[2]王本海.發(fā)展綠色建設項目管理的環(huán)境及對策[J].區(qū)域治理，2019，（52）：159-161.

[3]郭愛娣，鄭紅芳，周玉芳.關于當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的幾點思考[J].科技創(chuàng)新與應用，2020，（22）：193-194.

[4]連煜.堅持黃河高質(zhì)量生態(tài)保護，推進流域高質(zhì)量綠色發(fā)展[J].環(huán)境保護，2020，48（1）：22-27.

作者簡介：

李陽文君，瀘溪縣環(huán)境保護監(jiān)測站。