張穎

摘要：棚戶區(qū)改造意義深遠(yuǎn)，為了改造城鎮(zhèn)危舊住房并且改善低收入家庭住房條件。保障居民的生命安全和基本權(quán)利是改造的目的。本文對(duì)新時(shí)期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目深入探究，其中所存在的問題并提出對(duì)應(yīng)的建議和對(duì)策。由部分地區(qū)的戶棚區(qū)改造政策的落實(shí)，可以看出城市的發(fā)展升級(jí)迅速，同時(shí)改善困難戶居民住房條件。本文圍繞執(zhí)行棚改政策過程中依舊存在一些問題，展開深入的探討。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造;對(duì)策;問題

前言：新時(shí)代棚戶區(qū)已逐漸成為中國(guó)城市化進(jìn)程中的重要發(fā)展方向，因?yàn)榕锔恼叩膶?shí)施，已經(jīng)解決了不少貧困家庭的住房需求問題。政策以改善居民的居住條件和居住環(huán)境為目標(biāo)，充分利用改造地段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，為實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化及改善居民居住條件為目的。因此推動(dòng)解決棚戶區(qū)現(xiàn)存的問題，是實(shí)現(xiàn)城市得到相對(duì)有力的發(fā)展和城市競(jìng)爭(zhēng)力提升所需解決的問題。

一、棚戶區(qū)改造面臨的問題

棚改問題存在多個(gè)方面，專項(xiàng)資金不足、棚戶區(qū)居民安置及物業(yè)管理、用地、安置房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面、居民權(quán)益保障問題等。資金是關(guān)鍵，許多項(xiàng)目都有房地產(chǎn)公司承包，房地產(chǎn)公司作為自負(fù)盈虧的實(shí)體經(jīng)濟(jì)且多為民生企業(yè)，開發(fā)的目的主要以盈利為主，并且受到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響，地產(chǎn)公司形成被支配局面。這種具有營(yíng)銷性目標(biāo)的開發(fā)促使其創(chuàng)造各種有效辦法提高自身的土地利用和間接的使用土地發(fā)揮到最高效益，因此資金和效益成為棚戶改造的關(guān)鍵，例如在城市中心區(qū)建立棚戶改造區(qū)，往往房地產(chǎn)公司都以開發(fā)高級(jí)住宅為主，將收入低的居民排除在規(guī)劃范圍內(nèi)，安排居住在市中心以外，在一定程度上導(dǎo)致社會(huì)問題，產(chǎn)生社會(huì)空間的分隔，社會(huì)的安定埋下隱患。部分經(jīng)濟(jì)困難家庭的住房保障沒有到位，一些失業(yè)下崗人員，居民常年患病，買不起房的家庭幾代同住，還出現(xiàn)身體殘疾生活不便等有特殊情況的家庭，拆遷之前可能還能勉強(qiáng)維持基本生活，在拆遷之后大多數(shù)得到的補(bǔ)償是不可能滿足購(gòu)房需求，不能解決這些家庭幾代人的居住問題，原居民對(duì)于改造項(xiàng)目和方案了解的不管詳細(xì)透明，也會(huì)影響居民的信心，導(dǎo)致憂心忡忡，擔(dān)心自身權(quán)益沒有保障。產(chǎn)生矛盾與分歧，部分人群甚至?xí)?qiáng)力阻止拆遷行動(dòng)，也是戶棚改造中所存在的重要問題。

二、城市棚戶區(qū)改造措施

（一）拓寬資金，提高棚改建設(shè)保障

棚改在實(shí)行期間需要大量資金，地方政府實(shí)行政策若僅依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難完成新一輪的棚改任務(wù)。吸取順安市的棚改有效舉措為例，棚改計(jì)劃中在資金不足的情況下，政府為解決資金問題，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，采用多渠道籌集資金，設(shè)想除了在成本相對(duì)較低、較穩(wěn)定的國(guó)家開發(fā)銀行貸款外，還可以吸引社會(huì)投資，將其投入到棚改計(jì)劃中。比如吸引社會(huì)資本入股，地方政府股權(quán)形式共同合作，來完成當(dāng)前的項(xiàng)目這樣就可以改善地方政府的資金壓力。在完善城市政策的同時(shí)應(yīng)當(dāng)吸取外地政府在棚改期間的成功案例和經(jīng)驗(yàn)，避免一些失誤出現(xiàn)在工作中，在聯(lián)系實(shí)際的同學(xué)應(yīng)當(dāng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，再運(yùn)用到自己的計(jì)劃中。在國(guó)家政策的支持下可使用ppp模式，要完善政府投資體制，充分發(fā)揮好政府作用和效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。只有經(jīng)過財(cái)政和信貸資金的良好指引，完成資金的良性循環(huán)，不但要拓寬投資項(xiàng)目資金渠道，還充分挖掘社會(huì)資金潛力，讓投資者看到真實(shí)的利益，吸引社會(huì)資金的目光，政府實(shí)施稅收優(yōu)惠，這樣不論是對(duì)政府還是對(duì)社會(huì)資本來說，不但拓寬了棚改資金的渠道還實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本的盈利，是一種互惠雙贏的局面。

（二）惠民政策，化解拆遷難題

改造前實(shí)現(xiàn)政策透明，對(duì)居民采取創(chuàng)新自愿征收這一舉措。國(guó)家政策的下發(fā)，時(shí)時(shí)刻刻都是與人民的利益掛鉤，同樣棚戶區(qū)的改造觸及到了居民的基本利益，有基本住房需求，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。在政策未透明公開前，居民內(nèi)心有存有緊張和恐慌感，導(dǎo)致在拆遷工作當(dāng)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)拆房屋和暴力抵抗等情況發(fā)生。當(dāng)?shù)卣晌∫瞬信飸舾脑斓挠行侄?，采用房屋征收體制，實(shí)行“五公開”“兩監(jiān)督”，實(shí)行審計(jì)部門和群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾公開政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等政府完全透明公開供群眾了解透徹。避免棚戶區(qū)的改造工程因此受到影響，因未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，所以工程無法正常推進(jìn)，甚至無限期停工。公民的法律意識(shí)不強(qiáng)，還會(huì)出現(xiàn)個(gè)別“釘子戶”現(xiàn)象，相關(guān)工作糾紛不斷。公開出讓項(xiàng)目配建一定比例的“安置型商品房”，安置拆遷后的政府派發(fā)各項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠利民政策，讓居民切實(shí)的感受到自身利益被保障，政府應(yīng)當(dāng)讓利于民。在工作前中后都充分調(diào)研，為了滿足居民個(gè)性化需求。

（三）區(qū)別對(duì)待，優(yōu)化城市功能

除拆遷房主之外的普通購(gòu)房者眼中，普通購(gòu)房者在參觀地產(chǎn)時(shí)都會(huì)注意到小區(qū)里的綠化環(huán)境，小區(qū)外交通是否便利，小區(qū)外的環(huán)境等參考因素，所以應(yīng)把棚戶區(qū)曾經(jīng)的居民也當(dāng)做是普通購(gòu)房者，環(huán)境和功能更完善的地產(chǎn)才會(huì)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在棚戶區(qū)改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展，建設(shè)內(nèi)外優(yōu)化是環(huán)境的目標(biāo)。應(yīng)該重點(diǎn)抓好小區(qū)周圍環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在對(duì)城市有一定了解的基礎(chǔ)之上，向本地或外地推廣自己的城市，制定系列恰當(dāng)?shù)牟呗?，為城市的招商引資以及未來的旅游業(yè)和更好地運(yùn)營(yíng)城市而造勢(shì)。而當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)居民也自愿被征收房屋，希望能得到居住在這個(gè)城市中的機(jī)會(huì)。當(dāng)然城市的特色和個(gè)性應(yīng)被保護(hù)，所以政府應(yīng)制定專項(xiàng)計(jì)劃保留城市靈魂，對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)的改建保護(hù)歷史文化名城。在發(fā)展階段的城市里，城市需要更多的建設(shè)者，所以政府應(yīng)該合理提供租金相對(duì)低廉的住房，滿足了外來打工人員的需求，并且對(duì)貧困人口住房有相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼。

三、結(jié)語

棚區(qū)改造是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在改造的過程必然會(huì)涉及到既多又復(fù)雜的問題。所以政府在城市規(guī)劃中，必須結(jié)合所在的城市的實(shí)際情況再做計(jì)劃，對(duì)棚戶區(qū)改造前應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，再提出相對(duì)應(yīng)的策略和方法，充分改善可以改造居民的居住和生活條件為原則，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，能夠完善城市的功能結(jié)構(gòu)，提高居民的幸福感，也為國(guó)家構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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