摘要：營商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。企業(yè)的壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。打造營商環(huán)境，最終目的是要聚企業(yè)聚人心，營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外來企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性才能充分涌流。本文通過對(duì)魯北地區(qū)某縣（以下稱S縣）營商環(huán)境的調(diào)查研究，分析了目前營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的問題，探討提出了優(yōu)化縣域營商環(huán)境的對(duì)策措施，以期對(duì)類似地區(qū)加快優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化;營商環(huán)境;促進(jìn);高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化營商環(huán)境，是推動(dòng)招商引資、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，尤為重要的一項(xiàng)工作，就是要采取措施，打造公平有序、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境，陽光透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，和諧穩(wěn)定、健康寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡明順暢的服務(wù)環(huán)境，以此贏得前來投資、創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)可，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近期，通過對(duì)S縣營商環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行充分、廣泛、深入的調(diào)查研究，詳細(xì)了解近年來該縣營商環(huán)境建設(shè)的基本情況。

近年來，該縣黨委、政府堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、加快縣域發(fā)展的重要抓手，扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”和集中服務(wù)企業(yè)等活動(dòng)，積極查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，廣泛征求意見建議，扎實(shí)制定改進(jìn)措施，優(yōu)化營商環(huán)境工作順利推進(jìn)，優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了顯著成效。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣任然存在在思想觀念保守、服務(wù)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、政策落實(shí)不到位、督促檢查力度不夠大等問題。根據(jù)調(diào)研情況，就進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見建議：

1.解放思想轉(zhuǎn)變觀念，營造服務(wù)發(fā)展大環(huán)境

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想永無止境?？v觀S縣的發(fā)展歷程，每一輪的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，無不伴隨著新一輪的思想大解放，橫向比較同先進(jìn)縣區(qū)的差距，根本在思想觀念的差距。建議在全縣上下組織開展以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的“解放思想大討論”活動(dòng)，深入分析存在的問題，研究解決措施，推動(dòng)全縣重點(diǎn)工作和發(fā)展舉措的落實(shí)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，破除行政機(jī)關(guān)的“官本位”思想，引導(dǎo)公職人員由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，強(qiáng)化上門服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)打牢主動(dòng)服務(wù)發(fā)展的思想觀念。增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，要拓寬公職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的中層和一般干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，暢通學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)針對(duì)性，抓好經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)機(jī)制，促進(jìn)解放思想、更新觀念，確保吃透政策、熟知程序、掌握業(yè)務(wù)，少說不能辦、多說如何辦，建設(shè)高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督管理，采取有效措施解決“中阻梗”和優(yōu)化營商環(huán)境“最后一公里”的問題，提高服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的能力。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，大力培育積極向上的人文精神，創(chuàng)新制度機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在全社會(huì)形成人人想發(fā)展、人人謀發(fā)展、人人服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

2.打造經(jīng)常性服務(wù)企業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

營商環(huán)境不僅僅是招商引資環(huán)境，從廣義上講是一個(gè)地域綜合的發(fā)展環(huán)境。在調(diào)研中，有的企業(yè)反映各級(jí)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)、本土企業(yè)的發(fā)展重視不夠、指導(dǎo)不夠、服務(wù)不夠，有些上級(jí)鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展的政策宣傳不到位，企業(yè)了解不及時(shí)，落實(shí)難度大，特別是一些小微企業(yè)受自身文化、管理知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)等因素的制約，多年來長不大、長不壯，急切盼望得到政府的指導(dǎo)與服務(wù)。按照黨的十九大構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的要求，努力在“親”上狠下功夫。繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善“干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)”的機(jī)制，為全縣企業(yè)提供主動(dòng)細(xì)致的服務(wù)，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性問題，以問題為導(dǎo)向，切實(shí)做好走訪調(diào)研、政策宣傳、銀企對(duì)接、項(xiàng)目推進(jìn)等服務(wù)保障工作，實(shí)實(shí)在在幫助企業(yè)解決難題、辦好實(shí)事。有關(guān)鎮(zhèn)街、部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒Y鎮(zhèn)在環(huán)保督查整改中的好做法，成立專家指導(dǎo)組，對(duì)基礎(chǔ)較好的、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)逐一號(hào)脈，對(duì)企業(yè)提出有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題和困難，為企業(yè)發(fā)展提供保姆式服務(wù)。保障國家政策上下通暢，積極宣傳國家和省、市、縣各項(xiàng)扶持企業(yè)的政策措施，通過網(wǎng)上公開、專題會(huì)議、書面?zhèn)鬟_(dá)等形式將國家和各級(jí)政策傳達(dá)到企業(yè)，確保企業(yè)對(duì)政策的知曉率達(dá)到100%。建議借鑒外地的先進(jìn)做法，探索成立行政審批服務(wù)局，將行政審批事項(xiàng)全部納入，選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，建立服務(wù)大使幫辦機(jī)構(gòu)，為辦理行政審批事項(xiàng)的企業(yè)和群眾提供一窗受理或一站式“無差別”服務(wù)，開辟企業(yè)辦事所需的一條龍服務(wù)路徑，而無需再東奔西走去辦理各類審批手續(xù)。借助信息化的手段，打造包括政策公開、融資服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)平臺(tái)，打通政府部門之間的節(jié)點(diǎn)界限，實(shí)現(xiàn)營商資源整合、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，并讓金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目申報(bào)咨詢機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐這一綜合信息服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)在平臺(tái)上能夠“知其所需，得其所欲”。完善信息化監(jiān)督機(jī)制，積極發(fā)揮企業(yè)服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督功能，政策公開、各類服務(wù)事項(xiàng)和審批流程要設(shè)置明確的節(jié)點(diǎn)，可查、可詢、可投訴，并利用信息平臺(tái)對(duì)政策落實(shí)及辦事服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和監(jiān)督檢查，落實(shí)不力的加大責(zé)任追究力度，讓每個(gè)流程都能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力培養(yǎng)“企業(yè)家精神”

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過定期宣傳報(bào)道、舉辦企業(yè)家訪談?wù)搲确绞剑疃韧诰蛘宫F(xiàn)企業(yè)家的典型案例，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的榜樣示范作用，提高優(yōu)秀企業(yè)家的政治地位和社會(huì)地位，在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家的輿論環(huán)境。創(chuàng)建良好的企業(yè)家成長環(huán)境，充分保障企業(yè)家自主權(quán)利，充分尊重和保護(hù)企業(yè)家的經(jīng)營自主權(quán)，充分理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，有效發(fā)揮企業(yè)家在高質(zhì)量發(fā)展中的促進(jìn)作用。為企業(yè)家提升能力提供平臺(tái)，結(jié)合我縣企業(yè)及企業(yè)家現(xiàn)狀，通過與駐濟(jì)院校和全國重點(diǎn)院校合作，建立企業(yè)家培訓(xùn)基地，完善企業(yè)家培訓(xùn)師資庫，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身學(xué)歷層次，提高專業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新、經(jīng)營管理能力。強(qiáng)化企業(yè)家社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家積極創(chuàng)造就業(yè)崗位、發(fā)展民生事業(yè)、參與新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧等社會(huì)事業(yè)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，著力打造一支立場堅(jiān)定、感恩社會(huì)、積極履行社會(huì)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

4.拓寬融資渠道和方式，解決企業(yè)發(fā)展資金難題

加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，探索建立由金融辦牽頭，人行負(fù)責(zé)，會(huì)同市場監(jiān)管、經(jīng)信、司法、稅務(wù)、銀行機(jī)構(gòu)等部門組成的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，健全信用制度，對(duì)企業(yè)的合同信用、質(zhì)量信用、勞動(dòng)信用、環(huán)保信用、納稅信用、司法信用及企業(yè)法定代表人個(gè)人信息進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)，由銀行機(jī)構(gòu)給予擴(kuò)大抵押物種類、提高抵押物抵押率的優(yōu)惠政策，在一定額度內(nèi)還可以給予無抵押信用擔(dān)保的優(yōu)惠政策。建議設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持基金，為我縣大項(xiàng)目和好項(xiàng)目加快建設(shè)、順利推進(jìn)提供資金支持。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)我縣企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)品種，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“無間貸”和“三權(quán)”抵押貸等不同形式的貸款，不斷改進(jìn)對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)成長性好、科技含量高、產(chǎn)權(quán)明晰的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資，通過股權(quán)融資引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，既可以解決企業(yè)發(fā)展的資金問題，又可以引進(jìn)現(xiàn)代的企業(yè)管理制度，擴(kuò)大市場空間。

5.強(qiáng)化團(tuán)結(jié)聯(lián)誼，充分發(fā)揮“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”作用

行業(yè)協(xié)會(huì)和異地商會(huì)具有人脈廣、信息廣、渠道多、路子寬的特殊優(yōu)勢(shì)，是政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶。要加強(qiáng)“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”建設(shè)，以抓好黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨委對(duì)“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，加大政策支持力度，不斷吸收新鮮血液，不斷壯大成員隊(duì)伍。加強(qiáng)與“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”的經(jīng)常性聯(lián)誼交流，通過縣政協(xié)界別組、工商聯(lián)、本地現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、外地企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)溝通交流，注重傾聽意見建議，充分 調(diào)動(dòng)招商引資和宣傳推介工作積極性，為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)能。

6.立足長遠(yuǎn)合理規(guī)劃，加強(qiáng)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)建設(shè)

落實(shí)聚焦園區(qū)戰(zhàn)略，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的同時(shí)，高度重視和加強(qiáng)鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)建設(shè)，化解小微企業(yè)、項(xiàng)目落地難的問題。大力支持各鎮(zhèn)街立足本地實(shí)際科學(xué)規(guī)劃、合理布局、明確功能，利用原供銷社、棉廠、糧所、窯廠及原鎮(zhèn)街駐地等土地資源，或其他方式置換出的土地建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，與開發(fā)區(qū)高端園區(qū)形成互補(bǔ)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一污水處理，集中服務(wù)，集約用地，為鎮(zhèn)街招引項(xiàng)目解決用地困難，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)街園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，切實(shí)將政策落到實(shí)處

各級(jí)出臺(tái)了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。建立優(yōu)化營商環(huán)境督查臺(tái)賬，細(xì)化督查事項(xiàng)，明確有關(guān)事項(xiàng)責(zé)任單位、時(shí)限要求和目的任務(wù)，強(qiáng)化督查深度，加大通報(bào)批評(píng)鞭策力度。各部門單位要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立完善優(yōu)化營商環(huán)境責(zé)任追究制度，定期對(duì)本單位及主管的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，并將有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)及改善情況及時(shí)公開，接受監(jiān)督。建立監(jiān)察、審計(jì)等綜合部門監(jiān)督、第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，廣泛開展民主評(píng)議，加強(qiáng)從公布、改善、通報(bào)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保公平公開公正，堅(jiān)決杜絕拖沓推諉、弄虛作假等問題，不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境工作效率，營造良好發(fā)展環(huán)境。

作者簡介：王軍保（1985.10-），男，漢族，山東商河人，職稱：經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理類。