李育順

摘要：有效的公路養(yǎng)護有利于強化路面的承受力、抗破損能力，使公路的使用壽命延長。相比城市的高速公路，我國的農村公路等級偏低，建筑施工的各項指標較低，加強后續(xù)的養(yǎng)護管理非常重要。但是，目前很多鄉(xiāng)村公路工程的養(yǎng)護效果不盡人意，公路養(yǎng)護管理中依然存在亟待解決的問題。基于此，本文簡要地分析了農村公路養(yǎng)護管理中的關鍵問題，并對農村公路養(yǎng)護管理的策略進行研究。

關鍵詞：農村公路;養(yǎng)護;關鍵問題;應對策略

在我國廣大農村，公路系統(tǒng)在交通運輸方面體現(xiàn)了極高的性價比，近年來，政府對新農村建設給予了高度關注與支持，以促進農村公路事業(yè)的發(fā)展。然而，總體來講，農村地區(qū)“重建設、輕養(yǎng)護”的思想根深蒂固，導致農村公路的使用壽命大大縮減，行車的安全和舒適性降低，交通運輸功能得不到保障。主要是地方政府領導對公路養(yǎng)護不夠重視，沿用以往的公路管理體制，制約了農村經濟的發(fā)展。

1農村公路養(yǎng)護管理中的關鍵問題

1.1養(yǎng)護觀念淡薄

現(xiàn)階段，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導側重于農村公路建設，加大公路工程的修建規(guī)模，但普遍輕視了公路的養(yǎng)護管理工作。究其原因，主要在于政府部門修建公路為了增加業(yè)績，公路養(yǎng)護管理工作需投入很大的資金，且短期的經濟價值不明顯。此外，大多數(shù)公路周圍的村民公路養(yǎng)護觀念薄弱，普遍缺少愛護公路的思想，政府為了節(jié)約成本，不愿將精力、資金投入公路養(yǎng)護管理。

1.2養(yǎng)護主體責權不明

按照農村公路“縣道縣養(yǎng)”“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”的相關規(guī)定，縣級公路的養(yǎng)護管理主體是縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村級道路為村民委員會，但由于養(yǎng)護管理缺乏具體實施細則和強制力，使農村公路養(yǎng)護管理體制不順。國省道養(yǎng)護由市、縣公路局負責，縣級道路養(yǎng)護管理具體由縣交通運輸局負責，但鄉(xiāng)、村兩級確沒有把鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作列入重要工作事項，更沒有引入考核獎懲等有效機制，導致農村公路管養(yǎng)缺乏活力，效果差。

1.3養(yǎng)護方式落后

在農村公路養(yǎng)護與管理中還存在資金短缺，機械設備、養(yǎng)護方式落后等問題。若采用傳統(tǒng)“以人為主、機械為輔”的養(yǎng)護手段，農村公路性能很難適應不斷增長的車流量需求，長此以往，使得公路受損嚴重。設備不先進，技術水平低，部分新技術難以有效地應用于公路養(yǎng)護工作中，給農村公路的養(yǎng)護管理帶來不良影響。

1.4養(yǎng)護資金缺乏

目前，我國很多農村地區(qū)新增了很多新的公路系統(tǒng)，公路養(yǎng)護管理成本隨之加增。由于村民沒有嚴格遵守公路使用準則，超載行駛的現(xiàn)象屢見不鮮，使得公路路面嚴重受損，需要投入大量的道路養(yǎng)護資金予以修復。中央財政補助的“7351”養(yǎng)護專項資金遠遠滿足不了農村公路養(yǎng)護，而由于農村地區(qū)財政有限，地方配套養(yǎng)護資金也得不到保障，公路養(yǎng)護受限。部分公路路面甚至常年處于破損狀態(tài)，在惡劣天氣條件下，給交通運輸業(yè)造成極大的影響。

1.5養(yǎng)護人員素質偏低

在公路養(yǎng)護管理中，從業(yè)人員的專業(yè)素質決定了公路養(yǎng)護效果。然而，我國農村公路的養(yǎng)護問題上普遍缺乏專業(yè)技術人才，很多地區(qū)公路養(yǎng)護隊伍綜合素質不高，且年齡偏大。通常農村公路養(yǎng)護人員負責的公路路段里程較長，公路養(yǎng)護基本依靠人為操作，因公路養(yǎng)護人員負責區(qū)域較大，工作態(tài)度不積極，缺乏一套科學的公路養(yǎng)護流程，公路養(yǎng)護效果不明顯，難以有效地維護公路系統(tǒng)的安全性。

2改善農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀的策略

2.1全面提高公路養(yǎng)護意識

第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合當?shù)毓饭こ痰酿B(yǎng)護標準，制定相應的法律制度，通過政策手段，引導廣大村民樹立正確的公路養(yǎng)護觀念。既發(fā)揮養(yǎng)護的宣傳功效，又讓村民限定于法律監(jiān)督體系下，督促人們規(guī)范地駕駛車輛。第二，政府部門要積極地開展公路養(yǎng)護的講座，或通過媒體報道的形式，向村民宣傳公路養(yǎng)護與自身生活及地區(qū)發(fā)展的密切關系。第三，為了更好地得到群眾對公路養(yǎng)護管理的支持，政府領導可設立民眾監(jiān)督機制，鼓勵村民主動參與公路養(yǎng)護的監(jiān)督。讓公路養(yǎng)護工作處于全民監(jiān)督下，促進農村公路養(yǎng)護管理水平的提高。

2.2明確公路養(yǎng)護主體責任

第一，當?shù)卣块T應根據(jù)相關法律，結合地區(qū)公路特點，制定合適的公路養(yǎng)護規(guī)范及管理措施，進一步規(guī)范農村公路的養(yǎng)護工作。明確劃分公路養(yǎng)護的主體責任，建立完善的公路管理制度。第二，強化各級政府領導對農村公路使用的有效監(jiān)督管理，為公路系統(tǒng)營造安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一直到村委會，層層落實，由公路所述的政府部門進行統(tǒng)一管理，規(guī)避上下級、各部門責任推委現(xiàn)象。第三，加大違規(guī)使用公路現(xiàn)象的檢查，對于車輛超載駕駛的司機，予以嚴肅警告、處罰，遏制任意超載現(xiàn)象，可成立專門的檢查小組，把公路養(yǎng)護管理劃進考核指標，提高政府對公路養(yǎng)護管理的重視。

2.3拓寬公路養(yǎng)護資金渠道

政府應高度重視農村公路養(yǎng)護工作，在爭取獲得政府資金扶持基礎上，還需積極地開拓其他的融資方式，例如：采用冠名權的手段，為農村公路養(yǎng)護工作爭取資金?；蛘呒訌姽佛B(yǎng)護與資源開發(fā)之間的聯(lián)系，提倡為公路養(yǎng)護投資的單位，可得到相應的資源開發(fā)權限。相關機構應有效地開拓公路養(yǎng)護資金的渠道，利用多樣化、靈活性的手段籌集充足的資金，且對資金予以專戶村存儲與?？顚Ｓ?，最大化地積累公路養(yǎng)護成本，提高公路養(yǎng)護質量。

2.4引入先進的養(yǎng)護技術

農村公路養(yǎng)護管理中，應以養(yǎng)護為工作重點。相關部門應積極地引入先進的養(yǎng)護技術設備，及時更新公路養(yǎng)護理念。加大當?shù)剞r村公路的養(yǎng)護管理，進一步提升農村公路養(yǎng)護管理的規(guī)范性、預防性、連貫性。相關管理人員應預先做好科學地部署，對可能發(fā)生的意外現(xiàn)象采取妥善的應對措施。對于公路養(yǎng)護管理工作，制定可行性強的保障機制，充分地做好道路擁堵問題的準備，加快公路養(yǎng)護效率，盡量降低公路養(yǎng)護管理工作給道路交通運輸帶來的影響。此外，在養(yǎng)護公路路面期間，還要利用新型材料、工藝，增強農村公路的排水性能，若路面已破損，需及時予以修整、完善，盡早排除農村公路的各類病害，提高公路的綜合使用性能。

2.5強化公路養(yǎng)護隊伍建設

我國公路總里程主要由農村公路占據(jù)，而農村公路里程點多面廣、里程長的特點，決定了農村公路的養(yǎng)護管理工作范圍龐大。加之，有的區(qū)域地勢不平整，增加了公路的養(yǎng)護管理難度。第一，相關部門有必要竭力組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護隊伍，強化公路養(yǎng)護人員的專業(yè)知識、技能的培訓，促進農村公路的養(yǎng)護管理工作有序地開展。第二，為了提高公路養(yǎng)護效果，還需穩(wěn)定養(yǎng)護隊伍的結構，保證公路養(yǎng)護管理工作的長期性、持續(xù)性。第三，相關部門應定期對從業(yè)人員灌輸最新的養(yǎng)護理念，強化養(yǎng)護人員的職業(yè)素質、專業(yè)技能的培訓考核，提高農村公路的養(yǎng)護管理水平。

結束語：

總之，公路是交通系統(tǒng)的重要構成，農村公路作用的有效發(fā)揮是推動當?shù)亟洕l(fā)展的有力保障。為了加快我國城鄉(xiāng)一體化建設進程，相關政府領導應高度重視農村公路的養(yǎng)護管理工作，從政策、法律、資金、隊伍建設方面給予大力支持，切實地增強村民的公路養(yǎng)護意識，規(guī)范農村公路養(yǎng)護工作流程，引進先進的技術設備，在政府與人民群眾的共同努力下，進一步提高農村公路系統(tǒng)的使用性能及壽命，促進我國農村經濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

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