陳凡

摘要：黨的十九屆五中全會提出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。2019年12月27日，泰州市五屆第九次全會作出全市“一高兩強三突出”的部署，將“突出城鄉(xiāng)協(xié)調、一體發(fā)展”作為進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興進程、提升泰州市民幸福感的民生工程，致力強化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃引領，打破要素流動壁壘，推進城鄉(xiāng)互促共進的發(fā)展進程。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村振興;高質量發(fā)展

黨的十九大報告中明確指出，要重視農村發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，加快制定有利于城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，并形成完整的體系，從而加快實現農業(yè)現代化，讓城鄉(xiāng)空間形態(tài)布局更加合理、資源要素流動更加便捷、產業(yè)關聯度更加緊密、生活環(huán)境更加優(yōu)美、城市和鄉(xiāng)村更加和諧共榮，推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

1.規(guī)劃引領，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構

城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中占有舉足輕重的地位，無論是城建提升還是鄉(xiāng)村振興都建立在規(guī)劃的基礎上，因此在十四五規(guī)劃編制過程中，從泰州全市到基層農村，都要深入城市建設、產業(yè)規(guī)劃、農村發(fā)展一線調研，把握好泰州城市和鄉(xiāng)村未來發(fā)展的方向，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，為泰州城鄉(xiāng)一體化進程提供引領和方向。農村土地整合一直是泰州甚至全國城鄉(xiāng)土地利用的重點，需要重點規(guī)劃利用。2015年以來農村“三塊地”試點改革取得明顯成績，但大多數地區(qū)閑置宅基地、閑置房屋和廢棄集體經營性建設用地等“沉睡”資源尚未盤活。泰州農村多以自然村的形式集聚分布，一個行政村一般包含3個左右的自然村，這給農村土地利用帶來了一定程度的不便，推進農村集中居住有利于農村治理，提升農村地域空間綜合利用價值。在土地增值收益分配過程中，要堅持共享理念，兼顧國家、集體、個人利益，既要提高農民分配比例，保障農民收入，也要提高土地增加值收益中用于農業(yè)農村發(fā)展的比例，支持鄉(xiāng)村振興。

2.結構調整，致力產業(yè)轉型升級

產業(yè)結構升級優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，作為地方政府，一定要積極考察，深入調研，以市場需求為導向，加大科技投入力度，推動農業(yè)功能區(qū)建設的多元性和多樣性，形成現代農業(yè)產業(yè)體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)產業(yè)融合既要注重區(qū)域內的協(xié)調，也要注重泰州全市的協(xié)同，推動城區(qū)、興化市、泰興市、靖江市產業(yè)布局錯位競爭、配套發(fā)展，在推動全市產城融合的同時，規(guī)避內部的惡性競爭，形成城鄉(xiāng)產業(yè)良性發(fā)展。積極引導龍頭企業(yè)，培育新型經營主體，推動農業(yè)供給側改革，打造“農業(yè)+旅游”、“農業(yè)+康養(yǎng)”、“農業(yè)+休閑”、“農業(yè)+教育”等產業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)融合多元化，通過延長產業(yè)鏈、重構價值鏈，以一二三產業(yè)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村現代化產業(yè)體系、生產體系和經營體系的構建。同時，產業(yè)融合要以農民利益的增加為出發(fā)點和立足點，在推動現代農業(yè)發(fā)展轉型的基礎上，著力推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，不斷增加農民的工資性收入、經營性收入和財產性收入，確保農民在城鄉(xiāng)產業(yè)融合過程中受益。

3.破除壁壘，實現公共服務均等化

城鄉(xiāng)融合不僅僅是空間以及產業(yè)的融合，同樣要解決好泰州城鄉(xiāng)居民對美好生活向往的追求，夯實鄉(xiāng)村振興的效果。城鎮(zhèn)化率的提升背后是各種社會資源的提升，在處理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等問題時，城鄉(xiāng)居民仍然難以避開戶籍劃分，差別待遇依然存在。城鄉(xiāng)公共服務均等化，首先要發(fā)揮政府之手統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步深化戶籍制度改革，實現制度設計一元化，城鄉(xiāng)公共服務一體化。尤其是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等與居民生、老、病、死息息相關的民生事業(yè)方面，要通過增加財政投入、改革農村金融市場等措施，增加農村資金供給，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務資源，推動人才、技術、設施下鄉(xiāng)，實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務并軌。引領好市場之手的作用發(fā)揮，要打通金融服務進入鄉(xiāng)村市場的壁壘，撬動更多社會資金投入鄉(xiāng)村振興，挖掘好、保護好農村生態(tài)、旅游和文化等潛力，吸引鄉(xiāng)賢等社會資本投資。加速推進農村居民集中居住，農民居住相對集中后，有利于政府部門規(guī)劃建設學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化場所等公共設施，相同的建設標準需要的資金投入更低，有助于城鄉(xiāng)公共服務均等化。

4.保護生態(tài)，共建全域綠水青山

興化東羅村、姜堰溱湖生態(tài)度假區(qū)等泰州特色生態(tài)旅游景點，依托水城水鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)勢，實施里下河生態(tài)保護和長江生態(tài)走廊建設，推動醫(yī)療服務、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游融合，打造形成全市康養(yǎng)旅游特色的度假區(qū)，補齊了農村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設的短板，不但讓原有的生態(tài)環(huán)境得到了保護，周邊村莊的居民也由于度假區(qū)旅游業(yè)的輻射，得到了在家門口就業(yè)的機會，真正踐行了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理論。但是根據泰州地形分布和發(fā)展資源稟賦，實現全域旅游短期內不太現實，只有依托溫泉、濕地、農業(yè)等生態(tài)文化資源，統(tǒng)籌全市大健康產業(yè)資源和基礎條件、地理交通、地緣聯系等，挖掘地方特色歷史文化，按照龍頭輻射、重點突破、集聚整合的原則，以點串線、以線帶面、協(xié)同聯動，實現城市和鄉(xiāng)村之間功能互補、有機整合，以城帶鄉(xiāng)，提升村民參與生態(tài)環(huán)境治理的自治能力，深化全市踐行“兩山”理論的理念，從而推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作落實，促進城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展。