隆惠妃

【摘 要】近兩年來，X縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，通過易地安置共遷入貧困群眾5800多戶24000多人。大量農(nóng)村居民涌進縣城，流動攤點的數(shù)量急劇增加。流動攤點在給居民帶來便利的同時，也給城區(qū)的市容環(huán)境、交通秩序和食品安全帶來了消極影響。如何有效加強流動攤點的管理，亟需探索出一套新方法。

【關(guān)鍵詞】流動攤點;市容環(huán)境;安全;監(jiān)管

一、X縣城區(qū)流動攤點的概況

近兩年來，X縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，完成了易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的建設(shè)并投入使用，共搬遷入住貧困群眾5800多戶24000多人，大量農(nóng)村居民涌進縣城。目前X縣城區(qū)常住人口4萬左右，城區(qū)內(nèi)已建有農(nóng)貿(mào)市場和恒安市場兩個大型市場，在建1個搬遷安置區(qū)市場，暫無明確劃定適合流動攤點經(jīng)營的區(qū)域（路段），經(jīng)過摸排了解與不完全統(tǒng)計，城區(qū)內(nèi)小型機動車車載攤點、三輪摩托車車載攤點、人力三輪車車載攤點，餐飲類熟食、燒烤、涼茶、預(yù)包裝食品攤點，服飾、日化用品攤點等各類流動攤點100多處。

流動攤點呈現(xiàn)以下特點：經(jīng)營人員的復(fù)雜性，主要有四類人員：下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、易地移民搬遷安置戶、其他人員。成分復(fù)雜，分散經(jīng)營，管理困難。經(jīng)營品種的多樣性，經(jīng)營貨物主要以農(nóng)副產(chǎn)品、燒鹵小吃、涼茶、夜宵燒烤、日化用品及服裝類為主。有部分門店商家為招攬客人，擠占門前公共區(qū)域展示貨品，形成“店外店”。時間地點的敏感性，流動攤點一般出現(xiàn)在上下班（學(xué)）的高峰時段與晚上7-11點市民散步逛街時段，逢城區(qū)圩日、節(jié)假日時較為集中出現(xiàn);主要聚集在市場周邊、學(xué)校周邊與商業(yè)步行街、廣場公園、動車站等人流量較大的地方。經(jīng)營攤位的靈活性，絕大多數(shù)流動攤位不固定，主要以車載形式售賣商品，以便遇到監(jiān)管人員開展工作時能快速收拾好貨品離開，躲避檢查。哪個時段、哪個地方的人流量大，便在那個地方占道經(jīng)營，具有很強的機動性、隨意性。

流動攤點給城區(qū)帶來了一定的消極影響：拉低城區(qū)顏值，影響城區(qū)形象，隨著城區(qū)的建設(shè)，各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施日漸完善，城區(qū)環(huán)境越來越整潔優(yōu)美，宜居宜業(yè)，但流通攤販占道經(jīng)營的行為令原本寬闊整潔的街道變得擁擠臟亂，拉低了城區(qū)的顏值。造成環(huán)境污染，影響周邊居民休息，流動攤點經(jīng)營活躍的地方，垃圾亂堆亂放，特別是夜宵燒烤攤點排放的油污油煙、遺留的餐廚垃圾、一次性碗筷、塑料袋等對環(huán)境造成了嚴重污染;居民區(qū)周邊的露天夜宵攤點營業(yè)時間一般從晚上8點到次日凌晨2-3點，產(chǎn)生的噪音嚴重影響了周邊居民的休息，居民意見很大。擠占道路，妨礙交通，影響交通安全，近幾年城區(qū)道路建設(shè)發(fā)展相對滯后，舊城區(qū)道路狹窄，遠不能滿足日漸增多的機動車輛出行的需求。若在出行高峰期，流動攤販占道經(jīng)營，妨礙道路交通，給市民出行帶來不便，影響交通安全。商品質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患，流動攤點所售商品進貨渠道復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊，特別是食品攤販自售食品的設(shè)備設(shè)施與防塵、防蠅等衛(wèi)生防護器具很難達到衛(wèi)生標準，人民群眾舌尖上的安全得不到保障。

二、X縣城區(qū)流動攤點情況分析

（一）流動攤點存在的原因

利益驅(qū)動，城區(qū)市場內(nèi)的攤位收費較高，部分經(jīng)營者負擔不起;農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副食品售賣期限不固定，造成受益的不確定性，因此不愿進入市場租賃固定攤位。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，隨著城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，一些新建小區(qū)附近沒有可以購買農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的市場與超市，無法滿足小區(qū)居民正常生活的需求，讓流動攤販找到了商機。商品價格便宜，市民購買方便，流動攤點經(jīng)營的商品種類繁多，價格便宜，市民購買方便。因此，在清理取締流動攤點時，很多市民不理解，不支持。監(jiān)管力量配備跟不上形勢發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對監(jiān)管力量、監(jiān)管水平的要求也逐步提高，現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量配備不足，已經(jīng)跟不上形勢的發(fā)展，影響了城區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。綜合以上原因，城區(qū)亂擺亂賣現(xiàn)象比較突出，流動攤販同時具有便民和擾民的雙重性，監(jiān)管執(zhí)法人員難以把握監(jiān)管尺度。流動攤點機動性、反復(fù)性極強，有法不責(zé)眾的僥幸心理，給監(jiān)管執(zhí)法帶來一定難度。

（二）流動攤點管理的難點

政府部門職能交叉，聯(lián)動不充分，難以形成監(jiān)管合力。城區(qū)監(jiān)管是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，流動攤點的問題涉及到住建、城管、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等多個部門，各部門的職能職責(zé)存在交叉與混淆。流動攤點的問題，大家都有權(quán)管，又都不能獨立解決，容易造成職責(zé)不清、職能錯位，流動攤點的整治工作經(jīng)常是摁住葫蘆浮起瓢，相當被動。執(zhí)法方式原始單一，缺乏強有力的支持。在開展清理取締流動攤點行動過程中，經(jīng)營攤販辱罵、毆打執(zhí)法人員的暴力抗法事件時有發(fā)生，主要原因有兩點：一是流動攤販以社會弱勢群體居多，他們無力繳納罰款，只能采取暫扣物品的方式，在執(zhí)法人員暫扣物品的過程中很難避免與攤販發(fā)生肢體接觸;二是部分圍觀群眾的不理解、不支持，他們對弱勢群體懷同情之心，對執(zhí)法人員持敵對態(tài)度，甚至?xí)蓴_執(zhí)法。

三、流動攤點管理的對策建議

（一）加快綜合性市場、大型商場超市的規(guī)劃建設(shè)。建議X縣在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造等工作中，將綜合性市場、大型商場超市納入整體規(guī)劃建設(shè)，改變商場、市場布局不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)地段定位、人口密度、和居民購買力情況，有針對性的設(shè)立適應(yīng)不同消費群體的商場，迎合群眾消費心理，滿足群眾生活需求，吸引更多消費人群。

（二）設(shè)置限時經(jīng)營的區(qū)域（路段）。X縣政府應(yīng)按照方便群眾生活的原則，合理選址，設(shè)立相應(yīng)的便民市場;充分利用城區(qū)現(xiàn)有的公共空地開設(shè)限時段經(jīng)營的小商品市場，為買賣雙方提供交易場所和平臺;挖掘具備衛(wèi)生安全、消防安全等條件的小街小巷，設(shè)立特色美食一條街，按餐飲類別劃分區(qū)域，引導(dǎo)同類型小吃集中地方制售，逐步疏散取締占道經(jīng)營的流動攤點。

（三）明確各部門工作職能，強化部門監(jiān)管合力。流動攤點的監(jiān)管問題涉及多個部門，必須明確各部門的職能職責(zé)，建立健全城區(qū)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制，強化部門監(jiān)管合力，不定期有針對性地對市場周邊、學(xué)校周邊，嚴重影響交通秩序的流動攤點開展聯(lián)合執(zhí)法。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，營造良好的輿論氛圍。執(zhí)法人員要進一步貫徹落實規(guī)范著裝、亮證執(zhí)法、文明用語等制度，符合嚴肅執(zhí)法紀律、端正儀容舉止、規(guī)范文明用語等規(guī)定性要求，如在執(zhí)法過程中遇有突發(fā)情況，需沉著應(yīng)對，做好音像記錄。采取多種群眾喜聞樂見的形式，重點加強對市民文明經(jīng)營、守法經(jīng)營和理性消費、文明消費的宣傳引導(dǎo);加強《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》《城市管理執(zhí)法辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;全面提高市民對占道經(jīng)營的違法性、危害性的認識，努力營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造文明和諧的社會管理環(huán)境。

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