魏杰

【摘 要】以服務(wù)群眾為目標是公安機關(guān)“為民服務(wù)”工作理念的體現(xiàn)，在檔案信息化建設(shè)的過程中公安部門也應堅持服務(wù)群眾的理念，以解決群眾所需為宗旨將大數(shù)據(jù)技術(shù)融合至檔案管理工作中，培養(yǎng)專業(yè)的檔案管理人員，優(yōu)化檔案管理工作的頂層設(shè)計，逐步推進檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)群眾;公安檔案;信息化;大數(shù)據(jù)

公安機關(guān)承擔著社會治安管理工作，在管理工作中產(chǎn)生的檔案資料包括戶籍、日常執(zhí)法、內(nèi)部文件等方方面面。信息化建設(shè)背景下的檔案管理工作，并不是單純地將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，而是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺對檔案進行歸檔整合，從而取得額外的收獲，如為服務(wù)群眾提供更多便利。推動檔案管理的信息化工作有必要重新審視檔案管理所面臨的困境，尋找創(chuàng)新管理方式的出路。

一、以服務(wù)群眾為導向的公安檔案管理面臨的問題

（一）信息化技術(shù)與檔案管理融合度不高

信息化建設(shè)圍繞數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)應用展開，而對于現(xiàn)在許多公安機關(guān)的檔案管理現(xiàn)狀來看，只能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)獲取，即將紙質(zhì)檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)化檔案資料，但對于這些數(shù)據(jù)資料內(nèi)涵的價值并沒有充分挖掘開發(fā)，因此無法為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。例如戶籍檔案的管理，雖然公安機關(guān)聯(lián)合了邊檢、公檢法等國家機關(guān)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，群眾自助查詢戶籍資料比較方便，但目前公安只能提供的也只是查詢功能，對數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)預測等功能未開發(fā)。

（二）檔案數(shù)據(jù)之間未實現(xiàn)互通共享

數(shù)據(jù)共享是充實整個檔案數(shù)據(jù)庫的前提，無論是公安機關(guān)內(nèi)部，還是公安機關(guān)外部都應建立起數(shù)據(jù)共享機制。例如戶籍檔案來看，公安部門所收集的知識戶籍檔案中的部分資料，一些資料發(fā)生了更新公安部門未必第一時間獲悉，因而會出現(xiàn)信息孤島的情況。同時由于和個人信息相關(guān)的檔案資料未完整儲存于同一個系統(tǒng)中，因此當公眾在公安機關(guān)系統(tǒng)中輸入身份證號碼，但未必能找到心中想要的資料，這也增加了群眾查詢資料的工作量。

（三）群眾對檔案管理改革參與度不高

群眾對公安檔案管理創(chuàng)新工作的參與集中體現(xiàn)在后續(xù)接受服務(wù)的環(huán)節(jié)，例如每個公安機關(guān)的業(yè)務(wù)大廳都有意見箱，群眾可以向意見箱投遞建議。相比于后評估工作，群眾對檔案信息化建設(shè)設(shè)計方案的參與度卻比較低，許多部門在制定信息化建設(shè)方案時完全由內(nèi)部人員進行評估，并未接受群眾的評估，因此所設(shè)計出來的系統(tǒng)無法滿足群眾的需求。還有的單位雖然在官方微信公眾號中廣泛征求意見，但并沒有針對這些意見優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計，服務(wù)為民的理念最終流于形式。

二、創(chuàng)新檔案管理模式，優(yōu)化公安機關(guān)服務(wù)對策分析

（一）樹立信息化檔案管理意識，增強檔案管理人員培訓

檔案管理信息化建設(shè)既強調(diào)管理人員的信息技術(shù)水平，更要求他們具有數(shù)據(jù)處理和分析能力，這樣才能推動檔案管理工作的創(chuàng)新。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的短缺是許多公安部門管理工作改革面臨的難題，也是信息化建設(shè)遲遲無法推進的一大原因。大數(shù)據(jù)并不是一層不變的，相反確實動態(tài)變化的，高能力的數(shù)據(jù)處理人才能夠洞悉數(shù)據(jù)變化所反映的事物發(fā)展趨勢和規(guī)律，從而及時制定相關(guān)管理政策或采取相應措施，這些都需要專業(yè)的人才來完成。

公安機關(guān)的人才培訓可以從兩方面進行：一方面對于單位內(nèi)部的工作人員來說，可以定期組織選拔既熟悉檔案管理業(yè)務(wù)，又精通信息化技術(shù)的符合型工作人員。對內(nèi)部人員的培訓可以定期邀請高校教授，或其他單位專家人才來授課，普及最新的數(shù)據(jù)化應用知識，提升內(nèi)部人員的知識儲備量;另一方面對于從校外選拔人才來看，公安機關(guān)可以與當?shù)馗咝＝⒑献?，?lián)合制定大數(shù)據(jù)人才的培訓方案，輔助高校開展一系列的教學任務(wù)，為高校優(yōu)秀學生提供實踐機會。借助以上兩種培養(yǎng)方式，公安機關(guān)既可以對內(nèi)挖掘人才，留住人才，也能為高校優(yōu)秀學生的就業(yè)提供機會。

（二）增強檔案管理的頂層設(shè)計，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)

長期以來各部門的各自為政是許多單位都面臨的問題，這個問題也直接導致了部門之間數(shù)據(jù)不互通、許多數(shù)據(jù)資料無法共享。以某項數(shù)據(jù)資料共享而言，由于各部門對信息保密等級規(guī)定不同，A市公安認為信息可以公開共享，B市公安則認為該信息涉及個人隱私，無法公開共享，進而造成AB兩市信息無法互通。因此有必要打通不同部門之間信息共享渠道，提升跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)作能力。

規(guī)范公安檔案的信息化建設(shè)，需要從以下幾個方面做好頂層設(shè)計，健全相應配套設(shè)施：一是從戰(zhàn)略層面，各個地級市或者縣區(qū)制定制度規(guī)范并不能解決數(shù)據(jù)壁壘問題，應從省級甚至是國家層面健全信息化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確信息化建設(shè)標準，要求各地區(qū)、各級別的公安部門遵守實施，做到不同部門間工作方式的統(tǒng)一。二是從技術(shù)層面，檔案數(shù)據(jù)共享依賴于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，有高效的數(shù)據(jù)處理技術(shù)和大容量的數(shù)據(jù)存儲功能，支持數(shù)據(jù)錄入、存儲、法分析、預測等各項功能。三是操作層面，為方便群眾查詢，公安機關(guān)可以將與自然人或法人相關(guān)的信息整合至一個賬戶中，群眾輸入自己身份證號碼即可查詢到與之相關(guān)的銀行賬戶、醫(yī)保、戶籍、入學資料等多項信息，這需要公安機關(guān)與學校、醫(yī)院、政府等機構(gòu)單位建立合作關(guān)系，實時進行數(shù)據(jù)共享。

（三）提升公眾參與創(chuàng)新的力度，保障公安服務(wù)的個性化

結(jié)合公眾需求優(yōu)化服務(wù)，這項工作企業(yè)落實的比較到位，公安機關(guān)的檔案管理工作改革可以參考企業(yè)的優(yōu)秀做法，以用戶（群眾）需求為導向，將群眾參與遷移至系統(tǒng)和制度設(shè)計環(huán)節(jié)，以優(yōu)化公安服務(wù)模式，為群眾提供個性化服務(wù)。

首先在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，公安部門可以調(diào)查問卷、現(xiàn)場訪問等方式了解群眾對檔案數(shù)據(jù)的需求，了解群眾希望從公安部門獲取哪些檔案資料，結(jié)合群眾的需求和公安檔案管理制度規(guī)定，制定檔案數(shù)據(jù)范圍，按照該范圍收集數(shù)據(jù)資料。其次在系統(tǒng)設(shè)計過程中，公安部門可以引入群眾參與系統(tǒng)優(yōu)化，通過群眾的真實操作來檢測系統(tǒng)使用中的漏洞，及時修復這些漏洞，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)容。最后在系統(tǒng)應用環(huán)節(jié)中，公安部門仍需要拓寬民意搜集渠道，一段時間后根據(jù)群眾的意見來對系統(tǒng)再次優(yōu)化。將群眾引入到系統(tǒng)和制度設(shè)計的各個環(huán)節(jié)，使得公安部門檔案服務(wù)更加高效化、優(yōu)質(zhì)化。

三、結(jié)束語

綜上所述，公安機關(guān)的檔案管理創(chuàng)新應以群眾需求為導向，信息化建設(shè)應體現(xiàn)出服務(wù)的個性化。從制度設(shè)計、系統(tǒng)優(yōu)化、人才培養(yǎng)等多個方面為檔案管理工作進一步完善提供支撐，同時也適當引入群眾對公安檔案工作的參與，了解群眾真實、迫切的需求，提升檔案管理質(zhì)量。

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