程鑒

摘要：網(wǎng)絡(luò)外賣是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不斷發(fā)展的成果，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，但在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些新問題，我們必須從新的角度去認(rèn)識(shí)它，充分利用當(dāng)今時(shí)代科技成果和數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，尋求一種平臺(tái)與政府監(jiān)管部門有效銜接進(jìn)行全方位治理與監(jiān)管的創(chuàng)新體制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)外賣;食品安全監(jiān)管;政府部門;第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

一、網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展的概括

在信息化的當(dāng)今時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)逐漸滲透進(jìn)人們生活的方方面面。在線外賣作為其發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物，因?yàn)槠浔憷?、快捷等一系列?yōu)點(diǎn)，為人們帶來了極大的便利，在追求快節(jié)奏的現(xiàn)代社會(huì)不斷收到人們的青睞，幾乎滲透到了小縣城以及村鎮(zhèn)。食品安全問題本身并不是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來的新問題，但由于如今信息化時(shí)代的到來，它被披上了新的外衣，具有了更多的復(fù)雜性，所以我們必須認(rèn)清問題、積極應(yīng)對(duì)，逐步找到切實(shí)可行的措施去解決，引導(dǎo)其向正確的方向發(fā)展。我們應(yīng)積極尋求并改變監(jiān)管體制，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)外賣這個(gè)新興行業(yè)，同時(shí)第三方外賣平臺(tái)作為政府與商家、消費(fèi)者與商家間必不可少的橋梁，必須擔(dān)負(fù)起一定的監(jiān)管義務(wù)，更好地配合政府監(jiān)管部門的工作，與政府協(xié)同治理。

二、外賣平臺(tái)的監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）商家入駐門檻低。早期幾大外賣平臺(tái)為了迅速搶占市場(chǎng)，故意忽略對(duì)商家經(jīng)營(yíng)資格的實(shí)質(zhì)審查，有時(shí)甚至幫助資質(zhì)不全的商家進(jìn)入平臺(tái)，這在一定程度上導(dǎo)致了外賣亂象的叢生。（二）對(duì)于商家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏監(jiān)管。在商家進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)后，平臺(tái)沒有統(tǒng)一的規(guī)制來管理商家，建立網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的監(jiān)管體制也存在一定的難度，致使商家在進(jìn)入外賣平臺(tái)后的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)純粹屬于“放養(yǎng)式”狀態(tài)。隨著新辦法的出臺(tái)，平臺(tái)逐漸擔(dān)負(fù)起與其自身相適應(yīng)的監(jiān)管義務(wù)與責(zé)任，以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和促進(jìn)此行業(yè)的健康發(fā)展。（三）售后監(jiān)管不足，處罰不到位。在發(fā)現(xiàn)商家違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象時(shí)，由于平臺(tái)的售后機(jī)制不足，造成不法商家得以繼續(xù)存在，形成了漏洞。

三、淺析網(wǎng)絡(luò)外賣的發(fā)展出路

當(dāng)今新時(shí)代要求樹立“共建，共治，共享，”的理念，具體到網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的治理中也亦如此。“治理”不同于“管理”，治理講求全方位、多主體的參與，接下來我主要從政府與平臺(tái)兩個(gè)主體各自的監(jiān)管權(quán)力角度，提出幾點(diǎn)建議：

（一）平臺(tái)監(jiān)管體制的構(gòu)建

1.準(zhǔn)入階段提高門檻，實(shí)行雙重審核制

平臺(tái)在準(zhǔn)入階段審核商家的資質(zhì)情況時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高門檻，例如除開商家的許可證外，還可以要求商家提供店內(nèi)工作人員的健康證等。其次在網(wǎng)上完成一次審核后，對(duì)初審合格的商家，再派出工作人員進(jìn)行實(shí)地考察進(jìn)一步篩選。

2.執(zhí)行部門規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則

在監(jiān)管中，平臺(tái)應(yīng)準(zhǔn)確定位自身角色，積極輔助政府部門的監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)于政府部門的具體規(guī)定，平臺(tái)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行并將情況予以反饋。各平臺(tái)在監(jiān)管中可根據(jù)不同地區(qū)等現(xiàn)實(shí)情況，制定本平臺(tái)的食品安全防范檢查規(guī)范制度，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商家經(jīng)營(yíng)行為。

3.在商家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，進(jìn)行抽查、檢查

為了有針對(duì)性的解決網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全問題，我國(guó)于2017年11月發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，此辦法自2018年1月1日起施行，其中明確規(guī)定了平臺(tái)的義務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者需要履行建立食品安全相關(guān)制度，設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門的食品安全管理人員，審查登記并公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行抽查和監(jiān)測(cè)等義務(wù)。

4.平臺(tái)可自建物流團(tuán)隊(duì)，讓配送人員也擔(dān)負(fù)起一定的監(jiān)管責(zé)任

通過配送人員與商家的緊密接觸，平臺(tái)也可以獲得商家的更多信息，配送人員在配送時(shí)亦可以負(fù)擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，通過到不同商家提取外賣可以直觀地了解到商家實(shí)體店的相關(guān)情況，進(jìn)而搜集相關(guān)信息向平臺(tái)進(jìn)行反映，如此可以使得平臺(tái)監(jiān)管的信息來源更具有多樣性與真實(shí)性。

5.平臺(tái)的處罰權(quán)

針對(duì)商家在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)中等不同階段的違法行為，平臺(tái)應(yīng)享有一定的處罰權(quán)，以便更好的予以管理。

6.外賣平臺(tái)間信息共享

建立并共享“黑名單”制度，從而阻斷不法商家的持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣會(huì)有力地打擊網(wǎng)絡(luò)外賣經(jīng)營(yíng)中的不法活動(dòng)，減少了監(jiān)管的難度。

7.建立網(wǎng)絡(luò)外賣的行業(yè)協(xié)會(huì)

其在法定的范圍內(nèi)可規(guī)定網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的具體規(guī)范，以此來約束商家的行為，促進(jìn)外賣行業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮多方主體齊監(jiān)管的作用。

（二）關(guān)于政府監(jiān)管體制的構(gòu)建

1.政府可建立關(guān)于網(wǎng)絡(luò)外賣的云數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

政府監(jiān)管部門可在原來的商家信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，更新內(nèi)容，將網(wǎng)絡(luò)外賣商家的情況錄入，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)外賣第三方平臺(tái)的信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，從而構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的云數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

2.理清政府的監(jiān)管職能，保證其他主體參與治理

為了實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全，需要構(gòu)建一個(gè)多元主體共同參與監(jiān)管的機(jī)制以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，在此之前的重要前提是要理清政府的監(jiān)管角色。政府應(yīng)注重為其他主體參與監(jiān)管的工作提供指導(dǎo)和依據(jù)，將一些具體性、專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事務(wù)交由其他主體完成，政府作為主要監(jiān)管主體，同時(shí)為其他主體參與監(jiān)管開辟更多的途徑，形成全方位共同治理的局面。

3.對(duì)商家采取全面監(jiān)管與重點(diǎn)突出相結(jié)合的方式

網(wǎng)絡(luò)只是商家經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，對(duì)于突出的外賣食品安全問題，應(yīng)仍主要有實(shí)體店和政府部門負(fù)責(zé)，政府部門應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外賣的新特點(diǎn)，采取網(wǎng)絡(luò)審查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)商家的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

4.完善關(guān)于監(jiān)管平臺(tái)的制度

例如在平臺(tái)不當(dāng)行使權(quán)力，進(jìn)行違法活動(dòng)時(shí)，政府部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行制止，采取警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、停止經(jīng)營(yíng)等處罰，并將處罰結(jié)果予以公示，防止外賣平臺(tái)濫用權(quán)力。

5.執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)

建立網(wǎng)絡(luò)外賣行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作協(xié)作平臺(tái)，在各機(jī)關(guān)中安排聯(lián)絡(luò)人員，將司法活動(dòng)中關(guān)于外賣食品安全問題的訴訟案件信息，上傳至云數(shù)據(jù)信息平臺(tái)中做好司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的工作對(duì)接。

結(jié)語：

食品安全是人們健康的根本要求，我國(guó)長(zhǎng)期以來都很重視食品安全。其中，政府作為主要的監(jiān)管主體，也積極應(yīng)對(duì)、凝聚社會(huì)民眾之力采取了可行的治理措施，有效遏制了網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題的進(jìn)一步惡化。在以后的治理中，相信政府監(jiān)管部門將會(huì)發(fā)揮更好的指導(dǎo)及監(jiān)管作用。