李春麗 齊德珍

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既要沖鋒向前，也要鞏固成果。“拓開西去絲綢路，迎取東來商旅胡。”新疆是我國少數(shù)民族自治區(qū)之一，歷史上是古絲綢之路的重要通道。近年來，新疆加大改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作力度，在農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)打造“支付套餐”，助力脫貧攻堅(jiān)。

“支付套餐”里除了傳統(tǒng)支付結(jié)算工具外，還聚焦新金融、新形勢，以及5G時(shí)代快速變化下的新科技，精準(zhǔn)對接新時(shí)代農(nóng)民越來越高的金融服務(wù)需求，以中國銀聯(lián)為主導(dǎo)的移動支付業(yè)務(wù)，尤其是符合銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的移動支付業(yè)務(wù)和“云閃付”業(yè)務(wù)是“支付套餐”的重要組成部分。

移動支付業(yè)務(wù)在脫貧攻堅(jiān)助力新農(nóng)村建設(shè)執(zhí)行過程中也不是一帆風(fēng)順的，同樣面臨體制機(jī)制障礙、行業(yè)保護(hù)壁壘及創(chuàng)新手段與科技跟進(jìn)不到位、銀企信息不對稱、金融服務(wù)成本高、投入與付出不相匹配等一系列問題。中國人民銀行烏魯木齊中心支行（以下簡稱“人行烏魯木齊中支”）在推動符合銀行業(yè)聯(lián)網(wǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)的移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，打造“智慧新疆”的過程中，以“有為政府+多方聯(lián)動+復(fù)制推廣”為基本特征，實(shí)施“智慧支付”“自上而下”+“自下而上”建設(shè)，即統(tǒng)領(lǐng)“自上而下”頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”實(shí)踐探索，科學(xué)謀劃移動支付便民工程（以下簡稱“便民工程”）建設(shè)路徑，以問題為導(dǎo)向針對性解決問題，取得良好效果，贏得了農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)農(nóng)牧民對“智慧支付”的贊譽(yù)。

秉承“支付為民、便民、惠民，助力脫貧攻堅(jiān)”思想，加大改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作力度，精準(zhǔn)布設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，在移動支付推廣應(yīng)用過程中，創(chuàng)新開發(fā)了農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境電子地圖系統(tǒng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+支付”的大數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)“一張圖”全面掌握新疆助農(nóng)取款點(diǎn)及鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)示范站基本情況。2020年5月底，新疆累計(jì)布設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)10133個(gè)，較去年同期增加33.8%，其中貧困地區(qū)布設(shè)助農(nóng)取款點(diǎn)5892個(gè)，較去年同期增加56.9%。新疆助農(nóng)取款點(diǎn)村級覆蓋率達(dá)91.6%。縣域及貧困地區(qū)共設(shè)立鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)示范站166個(gè)，縣域移動支付惠農(nóng)服務(wù)站354個(gè)，得到老百姓廣泛的擁護(hù)和支持。

把握推進(jìn)路徑銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)滿足貧困地區(qū)特色需求

一是全局性推進(jìn)。以伊犁州為例，成立以當(dāng)?shù)卣h委書記、副書記為雙組長的“智慧支付”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、旅游局等多家政府單位納入工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)打破各行業(yè)間的信息壁壘，推進(jìn)“智慧支付”信息共享，聯(lián)動推進(jìn)，建立政府、中國人民銀行、中國銀聯(lián)、商業(yè)銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)、社會公眾廣泛參與的工作機(jī)制。

二是高起點(diǎn)謀劃。制定加快“智慧農(nóng)村”建設(shè)的實(shí)施方案、三年規(guī)劃、年度行業(yè)推廣計(jì)劃和金融機(jī)構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，排出扶貧領(lǐng)域“智慧支付”推廣“三張清單”，即“建項(xiàng)目清單”，對扶貧領(lǐng)域支付項(xiàng)目建設(shè)開展全方位排查，對排查出的項(xiàng)目進(jìn)行梳理、認(rèn)定，形成項(xiàng)目清單;“定責(zé)任清單”，對項(xiàng)目進(jìn)行分門別類，分行業(yè)、分部門、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定責(zé)任清單;“制監(jiān)管清單”，對照責(zé)任清單，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套措施、監(jiān)管到底”原則，制定推廣時(shí)間表和路線圖，直到扶貧領(lǐng)域“智慧支付”項(xiàng)目全面建成。

三是系統(tǒng)化聯(lián)動。通過應(yīng)用場景“廣泛滲透”，推動移動支付“云閃付”App建設(shè)與各銀行機(jī)構(gòu)App互促發(fā)展，結(jié)合地方特色，緊盯脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將移動支付應(yīng)用場景滲透、覆蓋至轄區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購、公用事業(yè)繳費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，移動支付助力脫貧攻堅(jiān)活力不斷增強(qiáng)。

兩年來，結(jié)合新疆農(nóng)村地廣人稀的特色，基本上搭建起金融支持“三農(nóng)”脫貧攻堅(jiān)支付服務(wù)平臺。首先，將“銀行-收購點(diǎn)-農(nóng)戶”之間的資金鏈有機(jī)結(jié)合，提供生產(chǎn)資料購買、收購款銀行卡支付、助農(nóng)取款點(diǎn)轉(zhuǎn)賬“一條線”金融服務(wù)，逐步形成“村村有機(jī)具、處處可刷卡、減少現(xiàn)金使用”的支付服務(wù)場景。其次，積極與政府推動的“農(nóng)村淘寶電商服務(wù)站”展開有益合作，銀行金融普惠資源下沉農(nóng)村地區(qū)，通過銀行卡支付、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等非現(xiàn)金結(jié)算手段，構(gòu)建低投入、高效率的農(nóng)副產(chǎn)品銷售支付服務(wù)體系。再次，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品收購站使用POS機(jī)、手機(jī)轉(zhuǎn)賬、支票等非現(xiàn)金支付工具，涉農(nóng)補(bǔ)貼全部通過銀行卡進(jìn)行發(fā)放，農(nóng)民足不出村即可獲得金融服務(wù)。截至2019年底，新疆農(nóng)村地區(qū)共布放各類非現(xiàn)金結(jié)算工具13.64萬臺，同比增長19.33%，累計(jì)發(fā)放銀行卡4088.03萬張，人均持卡2.28張。

多措并舉打造助力脫貧攻堅(jiān)“新疆模式

截至2019年底，“五個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)普惠金融推廣模式基本形成，即以提高農(nóng)民金融素養(yǎng)為“一條主線”，確定“1個(gè)總站+多個(gè)分站”的“一批基地”，推送“一本”《新疆惠農(nóng)支付知識普及讀本》，開展“宣傳+培訓(xùn)+體驗(yàn)”的“一場活動”，組建“一支宣傳隊(duì)伍”，開展金融掃盲，全面提升縣域農(nóng)戶的金融素養(yǎng)。逐步將助農(nóng)取款點(diǎn)升級為綜合金融服務(wù)站，探索形成“鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)五+”金融服務(wù)創(chuàng)新模式，即“農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)+綜合信貸服務(wù)+農(nóng)村信用體系建設(shè)+現(xiàn)金調(diào)劑服務(wù)中心+金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”，將普惠金融和金融精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步協(xié)同推進(jìn)。服務(wù)站不僅滿足村民信息采集、農(nóng)戶貸款輔助辦理、“三農(nóng)”信息傳播等需求，還滿足村民對現(xiàn)代化支付方式的追求，網(wǎng)上支付、電話支付、二維碼支付等新型支付方式不斷普及，深受村民喜愛。

伊犁州伊寧縣玉群翁鄉(xiāng)阿黑超市的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)升級為綜合金融服務(wù)站，站長鄧兵的干勁越來越足。在村民們看來，金融服務(wù)站雖小，作用卻大，好處多。在這里，不僅能支持“云閃付”二維碼消費(fèi)、辦理各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)，同時(shí)還能給村民提供網(wǎng)絡(luò)代購、農(nóng)副特產(chǎn)信息發(fā)布等服務(wù)。該站2019年為村民辦理取款業(yè)務(wù)1.63萬筆，轉(zhuǎn)賬3647筆。

“孩子需要生活費(fèi)，我又忙著地里的活，沒時(shí)間去鄉(xiāng)里銀行打錢，我就找鄧兵幫我把錢給孩子匯過去，平時(shí)我們用個(gè)現(xiàn)金、繳個(gè)費(fèi)，也可以在這兒辦，真的是太方便了?！苯n立卡貧困戶玉群翁鄉(xiāng)的村民馬先生說。

作為打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”的依托點(diǎn)，人行烏魯木齊中支從農(nóng)村綜合金融服務(wù)站建設(shè)初期就本著助力脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)百姓的初心，因?yàn)閷τ诶习傩諄碚f，農(nóng)村綜合金融服務(wù)站拉近了他們與城市銀行的距離，也樹立了金融服務(wù)站在村民心目中的形象。

在新疆，鄉(xiāng)村振興、普惠金融綜合發(fā)展方面，“便民支付”植根于百姓心間。

“三個(gè)提升”見證新疆兵團(tuán)農(nóng)村支付環(huán)境大蛻變

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)源遠(yuǎn)流長。近年來，隨著兵團(tuán)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不斷發(fā)展，在人行烏魯木齊中支的支持指導(dǎo)下，兵團(tuán)農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的便捷高效力度不斷提升，便民惠民助力脫貧攻堅(jiān)漸入佳境。

一是助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)數(shù)量和質(zhì)效同步提升。以往兵團(tuán)連隊(duì)農(nóng)工需走很遠(yuǎn)的路去團(tuán)部的銀行網(wǎng)點(diǎn)取款，人行烏魯木齊中支指導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)選擇部分農(nóng)資連鎖店、農(nóng)業(yè)合作社等建立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，基本滿足了兵團(tuán)連隊(duì)季節(jié)性耕種時(shí)的支付需求，有效解決了金融服務(wù)空白、連隊(duì)取款難等問題。通過改造機(jī)具和設(shè)備功能優(yōu)化，持續(xù)推動服務(wù)點(diǎn)功能提檔升級，在疊加社保繳納、信用卡還款、反假幣宣傳等功能的基礎(chǔ)上，2019年，新增自助服務(wù)、網(wǎng)上銀行、智能POS等功能。截至2019年底，兵團(tuán)地區(qū)共設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1089個(gè)，同比增長41.80%，其中開通現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費(fèi)等功能的助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)757個(gè)，創(chuàng)建兵團(tuán)綜合農(nóng)村金融服務(wù)示范點(diǎn)35個(gè)。

二是農(nóng)牧團(tuán)場電子化支付覆蓋率不斷提升。針對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較為集中的特點(diǎn)，將“銀行-收購點(diǎn)-農(nóng)戶”之間的資金鏈有機(jī)結(jié)合，建立適合農(nóng)村商貿(mào)物流特點(diǎn)的電子商務(wù)金融服務(wù)體系，搭建互聯(lián)網(wǎng)惠農(nóng)圈平臺，上線兵團(tuán)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行線上銷售和支付結(jié)算，已應(yīng)用于番茄、甜菜、玉米等多種農(nóng)產(chǎn)品的支付結(jié)算，為團(tuán)場職工提供網(wǎng)絡(luò)化、快捷化、惠民便民的普惠金融服務(wù)。同時(shí)生活繳費(fèi)項(xiàng)目的線上化場景建設(shè)給團(tuán)場居民，尤其是建檔立卡貧困戶生活帶來了諸多便利，2019年已建成涵蓋收視費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、暖氣費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、交通罰沒款等八大類日常高頻生活類線上繳費(fèi)場景。截至2019年末，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場使用網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行等電子支付工具的用戶數(shù)達(dá)267.81萬戶，是2016年用戶數(shù)的兩倍，農(nóng)牧團(tuán)場電子化支付覆蓋率不斷提升。

三是兵團(tuán)地區(qū)銀行卡市場服務(wù)水平不斷提升。為方便兵團(tuán)農(nóng)戶及企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品的交易，人行烏魯木齊中支引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)加大農(nóng)副產(chǎn)品收購站轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)布放力度，POS機(jī)具、ATM自助終端全面實(shí)現(xiàn)跨行支付，新版智能POS機(jī)同時(shí)支持掃碼付、閃付等現(xiàn)代化支付方式。支持兵團(tuán)農(nóng)行為連隊(duì)農(nóng)職工量身定做惠農(nóng)卡，基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋，惠農(nóng)卡除具有普通銀行卡所具有的支付功能外，還向持卡人提供農(nóng)戶小額貸款、財(cái)政補(bǔ)貼代理等特色服務(wù)功能，并提供一定的金融服務(wù)收費(fèi)減免優(yōu)惠。截至2019年末，兵團(tuán)地區(qū)布放POS機(jī)14973臺，ATM設(shè)備955臺，銀行卡發(fā)卡量達(dá)550.10萬張，兵團(tuán)地區(qū)棉花補(bǔ)貼款全部通過銀行卡進(jìn)行發(fā)放，基本滿足兵團(tuán)農(nóng)戶“卡到戶、機(jī)到村、錢到賬”的良好愿景，支付服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)便民惠民漸入佳境。

旅游富民惠民唱響“詩畫新疆”新篇章

近年來，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的趨勢，人行烏魯木齊中支立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)，緊緊圍繞移動支付推動“智慧旅游”發(fā)展的規(guī)劃，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過線上、線下相結(jié)合的方式助力城鄉(xiāng)文旅融合發(fā)展。

2017年，創(chuàng)建旅游景區(qū)電子支付示范區(qū)，打造新疆旅游電子支付特色工程。結(jié)合新疆特色行業(yè)發(fā)展需求，按照“支付+行業(yè)”的發(fā)展思路，在可可托海、賽里木湖、吐魯番葡萄溝等五大5A、4A級旅游景區(qū)建立電子支付旅游示范景區(qū)，為發(fā)展“智慧旅游”行業(yè)應(yīng)用提供支付服務(wù)支持。試點(diǎn)旅游景區(qū)均支持電子購票，景區(qū)商戶在普遍配備POS機(jī)的基礎(chǔ)上，加載了工商銀行、建設(shè)銀行、銀聯(lián)二維碼支付以及微信、支付寶等支付方式，支持2種以上電子支付方式的商戶占比為86.1%，3種以上為76.8%。試點(diǎn)期間，共發(fā)生電子支付業(yè)務(wù)128.91萬筆，金額6174.61萬元。

2018年至2019年，在便民工程建設(shè)工作中將旅游景區(qū)作為重點(diǎn)場景建設(shè)項(xiàng)目之一，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力脫貧攻堅(jiān)，打造智慧鄉(xiāng)村旅游，針對民宿、農(nóng)家樂、采摘、景區(qū)等具有鄉(xiāng)村特色的場景，提供綜合性支付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)移動支付受理覆蓋;對景區(qū)窗口、自助機(jī)、官網(wǎng)和App等購票渠道進(jìn)行線上、線下支付全覆蓋，賽里木湖、江布拉克、紅光山等景區(qū)售票已能夠受理銀聯(lián)移動支付業(yè)務(wù)，新疆3000多家旅游餐飲商戶實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)移動支付受理，從而推動了新疆農(nóng)村地區(qū)“智慧旅游”的發(fā)展。

作者李春麗供職于中國人民銀行烏魯木齊中心支行

齊德珍供職于中國人民銀行伊犁州中心支行

責(zé)任編輯：王孔平