車華峪

摘要：對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)而言，土地規(guī)劃管理有著重要的作用和地位，土地是經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的依據(jù)。在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的結(jié)合。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)化不斷加快，城市建設(shè)范圍也在日益擴大，建設(shè)用地開始占用農(nóng)作地，在這一過程中，對于土地的分配和規(guī)劃顯得非常的重要。應該針對不同地區(qū)的問題采取相應的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實際利用，與城市化建設(shè)發(fā)展需求相符合。同時，用科學合理的方式去規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)，這樣不僅可以有效地保障建設(shè)需求，還能推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施關(guān)系探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要重視全局，以綜合的眼光看待問題。城鄉(xiāng)建設(shè)和城市化離不開土地的利用，所以怎樣合理利用土地資源無疑是一個難題。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決土地合理利用的問題。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

（一）土地規(guī)范管理推動城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在實際的土地規(guī)劃管理過程中，其主要目的是確保土地利用率和規(guī)劃工作質(zhì)量，是城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展的有效保證。在規(guī)劃建設(shè)用地時，應采用增減掛鉤模式促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級換代，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展。增減掛鉤不僅可以指導城鄉(xiāng)規(guī)劃，它還可以有效地保證所有的工作都是基于國家的要求及標準。使用多種方法改變農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)村，不僅有利于提高土地利用率，而且有利于促進城市化建設(shè)。在城市建設(shè)過程中，征用農(nóng)田是可能的，我們要做的就是加強監(jiān)督，與時俱進，要保證所有工作的合理性，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，合理配置土地資源。

（二）土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施間的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容是土地規(guī)劃和管理。對于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，只有做好這兩項工作，才能更好地保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效果。在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應該合理進行土地規(guī)劃，有效將兩者聯(lián)系在一起，進行合理化的城鄉(xiāng)建設(shè)，從而提升工作的效率和質(zhì)量。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，應該做好短期和長期的準備，不斷結(jié)合市場需求進行分析，全方位進行影響因素分析，更好地提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效果，有效推動城鄉(xiāng)化快速發(fā)展，促進我國經(jīng)濟水平的不斷提升。

二、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效

（一）建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制

溝通協(xié)調(diào)的重要性不言而喻，在兩者的實施過程中，有重合，有矛盾，有問題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協(xié)調(diào)，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農(nóng)田是寶貴的資源，因此不可過多占用，要注重保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。老城區(qū)改建至關(guān)重要，在改建過程中，要結(jié)合老城區(qū)特點，靈活設(shè)計方案，統(tǒng)一使用同一方案的做法不可取，要結(jié)合土地規(guī)劃管理，確定方案細節(jié)，選擇最佳方案，達到合理利用土地的目的。

（二）制定科學的規(guī)劃方法

因為在我國的國土資源中，以高原和山地居多，平地則比較少，再加上人口眾多，所以相關(guān)部門應該盡量發(fā)揮土地的利用價值，進行合理分配，優(yōu)化資源配置。另外，隨著城市化的不斷推進，需要開發(fā)更多的土地資源，然而，人們對土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等現(xiàn)象。所以，相關(guān)部門一定要加強管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，通過定性研究與定量研究結(jié)合的方法來分析問題。只有科學的規(guī)劃方法才能提高土地的利用率。

（三）規(guī)范土地征用程序

在土地征用過程當中，由于給付的土地征用尾款和土地的實際價值之間有所出入，導致很多的土地征用都引起了農(nóng)民的不滿，這也導致城鄉(xiāng)和諧發(fā)展受到了極大程度的影響。針對這一情況，應該對土地征用程序加以規(guī)范和完善，從而讓土地征用更具科學性和合理性。具體如下：其一，應該對土地征用補償機制加以完善，針對土地征用可能會對農(nóng)民造成的損失進行充分合理的分析，然后在根據(jù)具體損失給予相應合理的補償。在損失計算過程當中，不能只考量農(nóng)民受到的直接損失，對其可能受到的間接損失也要充分考慮，盡最大可能避免引起農(nóng)民的不滿情緒。其二，應該對土地征用實施市場化的管理，結(jié)合市場發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，科學征用土地，保障土地征用的科學性和合理性。其三，在進行土地征用時，我們必須切實加強農(nóng)民的指導，引導其并非放棄農(nóng)業(yè)，而是要在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，打造新型的農(nóng)業(yè)格局新形態(tài)，推動農(nóng)村經(jīng)濟朝著多元化的方向發(fā)展。

（四）將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，完善土地利用評價機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃本身就存在著密不可分的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應該利用多種方式進行質(zhì)量控制，將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合在一起進行統(tǒng)一管理，其主要的目的是為了加強土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，提升整體的管理和規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理辦法開展工作。對于已經(jīng)批準使用的土地，應該建立完善的評價標準和體系，如果征用人沒有達到評價的標準，那么政府有權(quán)利收回土地使用權(quán)，這樣也能提升土地的高效利用率。建立完善的評價方法以城市的實際情況為主，考慮城市的綜合效益、土地的用途及空間分布的情況，土地在城市發(fā)展過程中是否會產(chǎn)生矛盾等因素。

（五）建立健全人員管制體質(zhì)

管理人員作為土地規(guī)劃管理的核心部分，需要有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗，只有這樣的人才，才能做好土地規(guī)劃工作。為了保證人員的質(zhì)量和順利開展土地規(guī)劃工作，一定要建立健全人員管制體質(zhì)。作為管理人員，要具備一定的專業(yè)知識基礎(chǔ)，提高所有人對土地規(guī)劃管理的認識，從而達到促進地方和國家經(jīng)濟發(fā)展的目的。

（六）完善管理制度

眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地是十分重要的內(nèi)容，土地規(guī)劃是重點環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃應根據(jù)法律法規(guī)，進行科學開發(fā)、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎(chǔ)上，展開整體規(guī)劃，實現(xiàn)資源利用效果，其最終目標是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量，并且加速城鄉(xiāng)發(fā)展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關(guān)的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)束語

近幾年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷縮小，面對稀缺的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃變得越來越重要，不僅是合理進行土地利用的基礎(chǔ)，還與土地資源管理的質(zhì)量密不可分。所以，處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系非常重要，既能夠提高土地資源的利用率，還能推動城市建設(shè)和社會的發(fā)展和進步。

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