劉本瑩

摘要：政府業(yè)績評價，不僅是對政府功能進(jìn)行綜合性能評價，也包含對在其中發(fā)揮功能的經(jīng)濟(jì)性、效率性、公正性的評價，政府績效預(yù)算管理的實施與政府部門的業(yè)績評價高度相關(guān)。在當(dāng)前對政府績效預(yù)算管理進(jìn)行改革的形勢下，逐步實施和推進(jìn)建立在詳細(xì)分析條件的基礎(chǔ)上的政府業(yè)績評估和政府績效預(yù)算管理模式，選擇一些部門和支出項目作為試點(diǎn)項目，將業(yè)績評價的結(jié)果與部門政府績效預(yù)算管理結(jié)合，探索出一套適合我國國情的政府績效預(yù)算管理辦法。

關(guān)鍵詞：政府績效管理;行政管理;體制改革

一、引言

2018年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，這是黨中央、國務(wù)院對全面實施預(yù)算績效管理做出的頂層設(shè)計和重大部署，對于深化預(yù)算管理制度改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。該意見的出臺標(biāo)志著績效管理將覆蓋所有財政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行全過程。本文擬從學(xué)習(xí)及探索的角度對政府預(yù)算績效管理進(jìn)行分析。

二、政府績效管理體系中的重點(diǎn)

（一）績效目標(biāo)的設(shè)定

績效目標(biāo)是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果?？冃繕?biāo)是建設(shè)項目庫、編制部門預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映預(yù)期產(chǎn)出和效果，與任務(wù)數(shù)相對應(yīng)，與資金量相匹配，可從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化[1]?？冃繕?biāo)是績效評價指標(biāo)體系建立的直接依據(jù)。不同的績效目標(biāo)設(shè)定方法也各有區(qū)別，基本支出績效目標(biāo)一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績效目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。項目支出績效目標(biāo)的設(shè)定主要依據(jù)項目功能和項目功能特性進(jìn)行設(shè)定;部門（單位）整體支出績效目標(biāo)的設(shè)定主要圍繞部門職能，確定部門（單位）的各項具體工作職責(zé)，以及部門（單位）中長期規(guī)劃和年度工作計劃確定。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)的內(nèi)容

績效目標(biāo)是編制部門預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)。其具體內(nèi)容包括：1.績效維度：是指從哪些方面考核項目的績效。按照邏輯分析法的原理，績效目標(biāo)的維度可以分為投入與管理目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)、結(jié)果目標(biāo)和影響力目標(biāo)。2.績效指標(biāo)：是績效目標(biāo)的具體內(nèi)容，是績效目標(biāo)的分解和細(xì)化。具體包括衡量投入與管理、產(chǎn)出、效果和影響力等的績效指標(biāo)。3.績效標(biāo)準(zhǔn)：即目標(biāo)值，是指績效指標(biāo)預(yù)期達(dá)到的績效要求?？冃?biāo)準(zhǔn)經(jīng)確定后，即明確了績效評價的依據(jù)[2]。

（三）績效評價結(jié)果的運(yùn)用

績效評價的目的在于通過評價公共服務(wù)質(zhì)量和公共支出效果，將效果與財政支出有機(jī)聯(lián)系起來，促使政府部門降低成本、改進(jìn)管理。將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安全的重要依據(jù)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，優(yōu)化財政資源配置，是推行預(yù)算績效管理的重要保障。政府可通過績效評價結(jié)果的利用，將評價結(jié)果與政府預(yù)算聯(lián)系起來，以實現(xiàn)公共支出的最大利益化。將部門（單位）績效評價結(jié)果用于公共部門人事改革，以提高部門工作效率，完善部門績效激勵機(jī)制;可利用績效評價結(jié)果的比較功能，實施標(biāo)桿管理，到政府采購及等方面，公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、以績效結(jié)果為導(dǎo)向，實現(xiàn)公共服務(wù)市場化，提高公民的滿意度。

三、政府績效管理的幾點(diǎn)思考

（一）依托現(xiàn)有財力，分析政績耗資

要分析當(dāng)?shù)氐拿癖娦枨蠛蛯嶋H可落實的工作項目，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)對不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)及不同工作內(nèi)容的合理注資[3]。比如在某地區(qū)發(fā)展過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)方面的工作已經(jīng)取得成效，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也有了一定的效果，由傳統(tǒng)的海鮮產(chǎn)品直接銷售轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｕr產(chǎn)品的精加工出口。同時發(fā)現(xiàn)在之前的發(fā)展過程中，教育產(chǎn)業(yè)存在較為嚴(yán)重的問題，比如某小學(xué)爆出食堂管理混亂現(xiàn)象，由此確定今后的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呓逃a(chǎn)業(yè)的管理水平。其中投入的資金包括對相關(guān)從業(yè)者的素質(zhì)培養(yǎng)、巡視工作小組配置、對各學(xué)校管理體系升級等。這一政績成效是對現(xiàn)存問題的補(bǔ)救。

（二）政滴會計制度的實施

會計制度的完善對于實施性能政府績效預(yù)算管理來說是一個重要的作用。政府的財務(wù)報告不僅反映了年度政府績效預(yù)算管理的收入和支出，也反映了政府的資產(chǎn)和負(fù)債的變化。政府的公共資源的使用和分配影響著政府績效預(yù)算管理制度的變化情況，現(xiàn)階段，我國和世界上很多國家在政府績效預(yù)算管理上都存在一些共同的問題。有關(guān)的法律規(guī)定，可以通過事先預(yù)定現(xiàn)金，通過人工操縱進(jìn)行支出，來解決財務(wù)問題。但是，這種會計方法不能正確地反映政府的成本現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)以及會計準(zhǔn)則的收益率[4]。目前，澳大利亞，新西蘭以及一些其他的西方國家開始在政府績效預(yù)算管理中使用完善的會計制度，完善的會計制度可以滿足現(xiàn)階段政府績效預(yù)算管理的需要，并且能夠更全面的對現(xiàn)在的情況進(jìn)行分析。

（三）依托時代特色，深度分析民意

不同區(qū)域的民意在不同時期會發(fā)生較大幅度的波動。當(dāng)前我國提出的各類改革舉措，無論是市場供給側(cè)改革，還是2020年全面建成小康社會，都是對順應(yīng)民意的體現(xiàn)[5]。在政績提升的分析過程，工作核心是分析當(dāng)前整個區(qū)域的民意，并在此基礎(chǔ)上研究對民意的滿足方式。

四、結(jié)束語

政府的性能評價和性能政府績效預(yù)算管理改革應(yīng)遵循“主動飛行員”的階段實施和進(jìn)步推進(jìn)原則，作為“試點(diǎn)工程”，可選定部分部門和項目開支。并試圖將業(yè)績評價的結(jié)果與部門政府績效預(yù)算管理準(zhǔn)備相結(jié)合，逐步建立與中國市場經(jīng)濟(jì)體系改革相兼容的政府業(yè)績評價、政府績效預(yù)算管理報價和性能政府績效預(yù)算管理系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊曦，蟄菁.我國地方政府績效評估指標(biāo)體系建設(shè)研究[J].中國市場，2018（22）：20-21+24.

[3]武睿.國內(nèi)外政府績效管理制度發(fā)展綜述[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2018（15）：13-14.

[4]唐修琪.淺談我國基層政府績效管理中公民參與問題[J].農(nóng)家參謀，2018（15）：249+252.

[5]孫洪敏.創(chuàng)新政府績效管理的重點(diǎn)難點(diǎn)及其實現(xiàn)路徑[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（07）：47-57.