孫晨宸

摘 要：十八大以來(lái)，各地貫徹落實(shí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的一系列舉措，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。但在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，還可能存在一些返貧現(xiàn)象。筆者對(duì)吉林市永吉市萬(wàn)昌鎮(zhèn)花家村進(jìn)行有關(guān)貧困戶(hù)在扶貧結(jié)束后能否順利脫貧展開(kāi)調(diào)查。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;扶志;返貧

1 永吉縣花家村現(xiàn)狀分析

花家村位于永吉縣萬(wàn)昌鎮(zhèn)北，距鎮(zhèn)中心5公里，幅員面積6平方公里，下轄9個(gè)自然屯、6個(gè)社，共有530戶(hù)、2346人。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)35戶(hù)73人。從16年末村集體收入的5.3萬(wàn)元剩余已脫貧23戶(hù)未脫貧12戶(hù)、到17年的5.6萬(wàn)元已脫貧7戶(hù)未脫貧5戶(hù)、再到18年末的12萬(wàn)元已脫貧3戶(hù)未脫貧2戶(hù)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：農(nóng)機(jī)項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目，一定程度的保障了貧困戶(hù)的項(xiàng)目分紅?，F(xiàn)有政策：房屋改造、飲水改造、項(xiàng)目分紅、養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳、農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)、庭院經(jīng)濟(jì)、環(huán)境提升、包保幫扶等一系列政策。

2 花家村貧困的原因分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施差制約發(fā)展

交通不發(fā)達(dá)，建設(shè)滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施較差。人們收入普遍偏低，這些都影響著他們的生產(chǎn)、生活，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 受季節(jié)因素影響，可耕種時(shí)間受限

花家村地處東北，獨(dú)特的地理環(huán)境及氣候特點(diǎn)，決定了耕種熟制為一年一熟;種植利潤(rùn)不高，導(dǎo)致農(nóng)民缺少積極性;為了維持生計(jì)年輕人選擇外出打工，導(dǎo)致人口流失，花家村缺少勞動(dòng)力。

2.3 因病致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

花家村常駐人口更多的是一些老弱病殘，他們無(wú)法正常的工作和生活，因病致貧，貧困看病難，貧困人口脫貧及實(shí)現(xiàn)致富的問(wèn)題突出。這些貧困人口的問(wèn)題比較典型，普遍存在的還要是看病難、看病貴、看不起病，一些老人不愿為子女加重生活負(fù)擔(dān)，甚至寄希望于偏方，延誤治療加重病情。

2.4 脫貧意識(shí)不強(qiáng)，存在“等靠要”思想

“分紅式”扶貧，效果好脫貧快，但存在返貧的可能，也助長(zhǎng)了部分貧困戶(hù)的“等靠要”想法。嚴(yán)重的“等靠要”思想，使貧困戶(hù)缺乏脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，甚至有部分貧困戶(hù)為享受扶貧政策，不急于摘掉貧困戶(hù)的帽子，這些因素使脫貧攻堅(jiān)工作難以的順利進(jìn)行。

2.5 產(chǎn)業(yè)扶貧仍需加強(qiáng)

（1）種植業(yè)利潤(rùn)不高，難以吸引外來(lái)企業(yè)。而且多數(shù)貧困縣地域條件相近，會(huì)選擇發(fā)展相同的種植業(yè)，難以體現(xiàn)品牌優(yōu)勢(shì)，且同類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)壓力大，收益不穩(wěn)定。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，缺乏品牌效用，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后或能夠容納的就業(yè)人員不足。扶貧工作中創(chuàng)造的易地搬遷的安置等問(wèn)題也受不同地域各方面條件所限，難以通過(guò)依托企業(yè)安置就業(yè)，這也使得搬遷家庭成員難以獲得穩(wěn)定的工作收入。

3 針對(duì)花家村現(xiàn)實(shí)情況提出的相關(guān)對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及利用率

脫貧攻艱任務(wù)繁重，意義重大。需要群策群力，通過(guò)整體推進(jìn)，一以貫之，絕不松懈。要采取整村推進(jìn)，大力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)要從根本上解決貧困根源問(wèn)題，要保證農(nóng)村道路暢通，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐。通過(guò)道路暢通建設(shè)，萬(wàn)昌鎮(zhèn)的交通得到了極大改善，解決了車(chē)難進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品難賣(mài)、商品難流通等問(wèn)題。村里引入了光伏發(fā)電的項(xiàng)目，用電得到改善，貧困戶(hù)也能得到相應(yīng)的項(xiàng)目分紅。水資源方面背靠石頭門(mén)口水庫(kù)，家家戶(hù)戶(hù)用上自來(lái)水也不成問(wèn)題。要加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村貧困地區(qū)的接入，探討適度減免貧困戶(hù)的上網(wǎng)費(fèi)，鼓勵(lì)和支持有志于脫貧致富的貧困戶(hù)開(kāi)辦網(wǎng)店，開(kāi)展相關(guān)物流配送等業(yè)務(wù)，促進(jìn)貧困戶(hù)盡快脫貧致富。

3.2 對(duì)喪失勞動(dòng)力貧困戶(hù)進(jìn)行集中安置

（1）精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡的“因病致貧返貧”人員，實(shí)行參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，提高報(bào)銷(xiāo)比例，拓寬報(bào)銷(xiāo)范圍，對(duì)大病人員實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)集中救治，對(duì)因病返貧對(duì)象要包保到位。

（2）妥善安置老年殘疾貧困人口，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公辦養(yǎng)老福利院，建立集體養(yǎng)老院安置喪失勞動(dòng)能力的老年貧困人口，讓家中其他有勞動(dòng)能力的人在養(yǎng)老院工作或是外出務(wù)工增加收入，既節(jié)約成本，又節(jié)約人力物力，能使家庭早日擺脫困境。

3.3 加強(qiáng)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力

（1）建立更靈活科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢毨?hù)識(shí)別制度。實(shí)現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)與相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面聯(lián)網(wǎng)互通，及時(shí)把握貧困人員實(shí)際情況，杜絕已脫貧還不摘帽的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）“扶貧先扶志”，把提高貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，定期開(kāi)展思想教育課程，培養(yǎng)貧困人口脫貧意識(shí);“治貧先治愚”，要大力提高貧困人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單給錢(qián)送物方式，多創(chuàng)造和開(kāi)辟工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)自謀職業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行勞務(wù)補(bǔ)助，激發(fā)貧困戶(hù)人群的內(nèi)生動(dòng)力和脫貧意識(shí)。

3.4 因地制宜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧。

（1）引進(jìn)與本地資源相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，如冰雪產(chǎn)業(yè)，通過(guò)利用本地區(qū)獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)、形成規(guī)模，并對(duì)外推廣，為本地區(qū)帶來(lái)顯著經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)發(fā)展適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境且具備一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大米種植產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)發(fā)其他特色種植業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，大幅提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品附加值。

（2）建立“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”精準(zhǔn)扶貧模式。改變財(cái)政給予貧困戶(hù)一次性扶貧資金的扶貧模式，變成多次周轉(zhuǎn)使用得信貸資金方式，將有限的資金發(fā)揮出最大作用。

（3）加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持力度。重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，要更多地吸收貧困人群參與，政府部門(mén)要在政策方面給予這些創(chuàng)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)馁Y金、政策傾斜，大力扶持本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外來(lái)優(yōu)秀企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)合作，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，為扶貧攻堅(jiān)工作深入開(kāi)展提供成功范本。

3.5 “脫貧不脫政策”

對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)，保持現(xiàn)行政策不變，對(duì)一些實(shí)在無(wú)法脫貧的家庭，實(shí)行“兜底保障”，確保所有人都能過(guò)上“兩不愁三保障”的生活。希望更多的貧困戶(hù)可以通過(guò)國(guó)家?guī)头龊妥陨淼呐?，擁有自我發(fā)展意識(shí)，早日脫貧，在扶貧工作結(jié)束后不要重返過(guò)去。

參考文獻(xiàn)

[1] 王梓桐.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下金融旅游扶貧模式研究--以貴州省為例[J].山西農(nóng)經(jīng)， 2019（05）：：86-87.

[2] 廖怡群，劉怡，舒瀾，等.基于農(nóng)戶(hù)感知視角江西精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果調(diào)查——以興國(guó)縣為例[J].市場(chǎng)周刊，2018（10）：3-3.

[3] 黃希韋.聚焦金融精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”——對(duì)話(huà)全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)宋海[J].當(dāng)代金融家，2018（1）：10-10.

[4] 牛祿青.精準(zhǔn)扶貧催生新動(dòng)能[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017（12）：6-6.

[5] 張雷聲.論習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的理論創(chuàng)新[J].馬克思主義理論學(xué)科研究，2018（2）：12-12.

[6] 宋海.關(guān)于加大金融支持精準(zhǔn)扶貧力度的研究[J].全球化，2017（2）：12-12.

[7] 沈扶.中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)作出重大部署[J].農(nóng)家致富，2018（12）：2-2.

[8] 曾勁.集中力量 緊扣標(biāo)準(zhǔn) 扎實(shí)推進(jìn)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作——興國(guó)縣深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告[J].老區(qū)建設(shè)，2018（15）：4-4.