摘要：本篇文章首先對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的基本內(nèi)容進(jìn)行概述，從公共性、公開(kāi)性、多樣性三個(gè)方面，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)特征進(jìn)行分析，并以此為依據(jù)，提出政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作與效率評(píng)估建議。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);運(yùn)作;效率評(píng)估

從政府購(gòu)買服務(wù)角度來(lái)說(shuō)，也就是指政府部門(mén)通過(guò)采取治理方式，在優(yōu)化政府職能的同時(shí)，提高政府公共資源分配效率和水平，提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，更好滿足群眾公共服務(wù)要求，在釋放社會(huì)活力的同時(shí)，對(duì)推動(dòng)公共服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性意義。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾開(kāi)始朝著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)美好生活需求和不均衡發(fā)展方向邁進(jìn)，這給公共服務(wù)提出更高標(biāo)準(zhǔn)。為了更好滿足人們美好生活要求，需要政府部門(mén)充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共服務(wù)模式，在社會(huì)力量帶動(dòng)下，構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給機(jī)制，便于給人們提供更專業(yè)的公共服務(wù)。

一、政府購(gòu)買服務(wù)的基本概述

政府購(gòu)買服務(wù)主要指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)政府部門(mén)為了行使自身服務(wù)職責(zé)，向社會(huì)各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付相關(guān)費(fèi)用，以采購(gòu)或者契約方式提供由政府部門(mén)界定類型和品質(zhì)的公共服務(wù)，是一種政府出資，定向采購(gòu)、契約管理的一種公共服務(wù)供給形式。從政府購(gòu)買服務(wù)自身角度來(lái)看，作為政府職責(zé)轉(zhuǎn)變形式，不但能夠降低政府職能部門(mén)工作壓力，同時(shí)也能讓服務(wù)機(jī)構(gòu)利用承辦項(xiàng)目展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，能夠讓對(duì)應(yīng)服務(wù)項(xiàng)目更加專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、政府購(gòu)買服務(wù)特征分析

（一）公共性

通常情況下，政府購(gòu)買服務(wù)主體主要以行政部門(mén)或者具備行政職責(zé)的部門(mén)為主，這些部門(mén)自身具備行使對(duì)等權(quán)限的權(quán)力，這種權(quán)力需要根據(jù)人們主權(quán)要求綜合思考，這是因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家的真正主人，人民意愿和利益形成了國(guó)家至高無(wú)上的權(quán)力和威望，這也決定著政府部門(mén)在行使政府購(gòu)買服務(wù)權(quán)限過(guò)程中，應(yīng)該以為人民服務(wù)為宗旨，并非服務(wù)某一群體。開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作的意義在于，更好滿足社會(huì)群眾需求，特別是對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體，應(yīng)對(duì)其基本生存進(jìn)行思考，為人民服務(wù)。

（二）公開(kāi)性

公共財(cái)政來(lái)源于國(guó)民稅收，這也導(dǎo)致財(cái)政資金在應(yīng)用過(guò)程中，也需要以謀求公共福利為核心，政府部門(mén)需要充分展現(xiàn)出財(cái)政資金應(yīng)用途徑的公共性和公平性。所以，政府部門(mén)在開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)該將實(shí)際情況在政府采購(gòu)平臺(tái)中及時(shí)公布，保證政府購(gòu)買服務(wù)信息的透明性和公開(kāi)性。除此之外，在政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，公開(kāi)性標(biāo)準(zhǔn)展現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先，作為服務(wù)承接方的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)定期開(kāi)展信息公布工作，組織能力、資質(zhì)及服務(wù)情況等信息都要向群眾公布，只有這樣，才能讓政府部門(mén)和群眾對(duì)其工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其次，政府部門(mén)應(yīng)落實(shí)好采購(gòu)信息公布工作，便于接受社會(huì)監(jiān)管，防止各種違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）多樣性

因?yàn)槊總€(gè)公共服務(wù)種類和規(guī)模有所不同，所以在開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作時(shí)，工作方式也會(huì)有所差異。政府部門(mén)在選擇服務(wù)購(gòu)買方式過(guò)程中，需要結(jié)合購(gòu)買項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金數(shù)量決定采購(gòu)方式。合同外包、政府支持等作為購(gòu)買公共服務(wù)的主要形式。其中，合同外包作為廣泛應(yīng)用的一種方式，政府部門(mén)把行政事務(wù)性工作采用簽署合同方式外包給社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)從而成為服務(wù)項(xiàng)目生產(chǎn)者，政府作為服務(wù)提供者及管理者。但是政府職責(zé)不會(huì)因?yàn)榉?wù)外包而把職責(zé)也進(jìn)行“外包”處理。反之，政府部門(mén)也要承擔(dān)更多職責(zé)。

三、政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作與效率評(píng)估建議

（一）制定政府購(gòu)買服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、政府投入指標(biāo)

在政府投入指標(biāo)設(shè)定中，主要包含了四方面。首先，政府部門(mén)在開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)時(shí)，需要投放大量人力資源，具體投放人力資源數(shù)量，應(yīng)該結(jié)合人力資源投放量、人力資源應(yīng)用率等進(jìn)行設(shè)計(jì)。其次，政府部門(mén)定期對(duì)服務(wù)投資資金情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以根據(jù)投放資金數(shù)量、投放資金比例及投資資金應(yīng)用情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。再次，政府部門(mén)在服務(wù)中投放的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，可以從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、投放比例及投放設(shè)備應(yīng)用情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，政府部門(mén)政務(wù)信息化水平。因?yàn)殡S著信息時(shí)代來(lái)臨，信息傳遞方式增加，傳播范疇擴(kuò)充，政府政務(wù)信息化水平成為績(jī)效評(píng)估的重要因素。在給政府政務(wù)信息化水平評(píng)估過(guò)程中，可以從政府政務(wù)信息化覆蓋面、政府政務(wù)信息化應(yīng)用率和政府政務(wù)信息化準(zhǔn)確率等方面入手。

2、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)投入指標(biāo)

首先，服務(wù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)專業(yè)化水平。作為正處于謀求發(fā)展階段的社會(huì)機(jī)構(gòu)，人員結(jié)構(gòu)是否規(guī)范合理將直接影響其今后發(fā)展，也就是是否可以給服務(wù)主體提供專業(yè)的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，包含了服務(wù)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性情況、各個(gè)人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。其次，服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦服務(wù)項(xiàng)目初期啟動(dòng)資金數(shù)量。是否具備充足的啟動(dòng)資金用于政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展，具體包含啟動(dòng)資金投放量、啟動(dòng)資金應(yīng)用效率、初期硬件設(shè)備投放等。這些都給機(jī)構(gòu)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)提供條件。最后，服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)認(rèn)可度。針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦政府購(gòu)買服務(wù)相聚之前的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不管是政府，還是服務(wù)群眾，對(duì)社會(huì)組織有一定的認(rèn)可度，該認(rèn)可度包含了社會(huì)組織服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)能力等，其直接影響政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目最終效果和發(fā)展前景。所以，在制定績(jī)效考核指標(biāo)過(guò)程中，需要從社會(huì)組織承辦項(xiàng)目之前的信譽(yù)情況、專業(yè)程度和綜合能力等方面思考。

（二）引入綜合評(píng)估機(jī)制

要想確保政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目順利進(jìn)行，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定完善的服務(wù)評(píng)估機(jī)制。所以，建立公眾、政府部門(mén)及第三方機(jī)構(gòu)一同協(xié)調(diào)的管理模式，可以真實(shí)展現(xiàn)出政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行效果。但是在這種綜合評(píng)估機(jī)制中，應(yīng)該把重心放置在群眾上，重點(diǎn)做好群眾服務(wù)滿意度調(diào)查工作，讓綜合評(píng)價(jià)更具專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。并且，政府部門(mén)需要選擇具有一定資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與到評(píng)估活動(dòng)中，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)作用。另外，政府部門(mén)應(yīng)給予評(píng)價(jià)管理高度注重，評(píng)估機(jī)構(gòu)在提出改進(jìn)建議后，應(yīng)把評(píng)價(jià)結(jié)果和修改意見(jiàn)反饋給服務(wù)購(gòu)買者及服務(wù)承接者，將評(píng)估結(jié)果當(dāng)作今后年度預(yù)算規(guī)劃的參考依據(jù)。

（三）完善社會(huì)監(jiān)督體系平臺(tái)

受到傳統(tǒng)中央集權(quán)模式影響，我國(guó)公眾參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的積極性不高。所以，在政府行為監(jiān)管上，職責(zé)意識(shí)不足。對(duì)此，政府部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化群眾在政治項(xiàng)目中的主體意識(shí)，提高群眾權(quán)益意識(shí)和政治歸屬感。其次，各個(gè)社會(huì)監(jiān)督管理主體需要形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，公共利益的維護(hù)僅憑公民個(gè)人是不能實(shí)現(xiàn)的，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式在其中發(fā)揮重要作用。但是各項(xiàng)監(jiān)管工作的落實(shí)，需要在政府公開(kāi)購(gòu)買信息的情況下實(shí)現(xiàn)，所以，財(cái)政部門(mén)需要定期公布采購(gòu)信息，并要求各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)，把政府購(gòu)買服務(wù)信息及時(shí)公布到指定平臺(tái)中，便于接受社會(huì)監(jiān)管。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)政府職能的變化，政府購(gòu)買服務(wù)覆蓋范疇逐漸擴(kuò)充，而群眾對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)效率評(píng)價(jià)需求逐漸增加，所以，應(yīng)結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)情況，做好政府購(gòu)買服務(wù)評(píng)價(jià)工作，完善相關(guān)評(píng)價(jià)體系，從而提升政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行效率，給后續(xù)政府購(gòu)買服務(wù)深入改革和發(fā)展提供參考。

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作者簡(jiǎn)介：

郭麗輝，石家莊市欒城區(qū)財(cái)政局。