魏婧 周明杰

進(jìn)入北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的本科、高職高專畢業(yè)生，可獲最高6萬元的入職獎勵；在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護(hù)理崗位上從事一線護(hù)理工作的養(yǎng)老護(hù)理員，每人每月可獲1 000元獎勵津貼……

由北京市民政局發(fā)布的《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），日前結(jié)束了面向社會的意見征集工作，其中數(shù)條明確的經(jīng)濟(jì)激勵措施令人期待。政策制定者希望通過落實激勵措施，有效解決“校方積極辦學(xué)，年輕人沒興趣”“工作不愁找，待遇卻缺乏吸引力”等理想和現(xiàn)實之間的矛盾問題。

待遇低，從業(yè)者多是“苦孩子”出身

“我們這兒的老人，不少都行動不便，護(hù)理起來強度大、難度高。幫老人上廁所是常事，所以很多人工作一段時間就做不下去了。”曉芳在北京一家養(yǎng)老院擔(dān)任養(yǎng)老護(hù)理員5年多了，雖然剛過40歲，但她已經(jīng)成為整個養(yǎng)老院一線養(yǎng)老護(hù)理人員中資格最老的“大姐”。

像曉芳這樣的一線普通養(yǎng)老護(hù)理員，工資也就是四五千元的水平，好在食宿都由公司解決，每月還能攢下一點錢，但生活壓力依然很大。養(yǎng)老護(hù)理員工作瑣碎，都是照顧老人的吃喝拉撒，家里條件好的孩子幾乎不會來應(yīng)聘，更不會堅持干下去。多數(shù)從業(yè)者都是“苦孩子”出身。

遇到特殊時期，養(yǎng)老護(hù)理員同樣難以擺脫影響。曉芳所在的養(yǎng)老院實力較強，整個疫情期間還能夠保證工資的正常發(fā)放。但在其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作的朋友都遭遇了降薪，有的甚至是連續(xù)半年停薪留職，“干吃不掙，真扛不住”。

對于《辦法》中提及的每月1 000元一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)獎勵津貼，曉芳十分期待。至于補貼如何發(fā)放，曉芳也提出了自己的期望，她希望審核后可以直接發(fā)放到個人工資賬戶?！拔覀児緫?yīng)該不會扣我們的錢，但有些公司就很難說了?！睍苑颊f。

招人難，養(yǎng)老院數(shù)年無科班生應(yīng)聘

而在補貼之外，曉芳坦言一線養(yǎng)老護(hù)理人員更期待社會上的理解與尊重。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)還沒有成熟的模式，職業(yè)美譽度、從業(yè)者的幸福感和獲得感都很低?！白鲳B(yǎng)老服務(wù)工作不被大多數(shù)人看好，大家都覺得這個工作不體面。哪怕工資更低些，有的人也寧愿選擇其他職業(yè)?！?/p>

其實早在2017年1月，北京市民政局發(fā)布的《關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》中就提出，對于大學(xué)畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理工作的將給予入職補貼，對于非京籍養(yǎng)老服務(wù)人才將實施積分落戶優(yōu)待政策，其年老后可獲得優(yōu)先入住養(yǎng)老機構(gòu)資格。還有獲得技師及以上職業(yè)資格證書的，可按相關(guān)規(guī)定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”等一系列養(yǎng)老服務(wù)人才優(yōu)待政策。

但3年多過去了，在曉芳看來，這些優(yōu)待政策似乎并沒有增加養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的吸引力。曉芳說：“在一線養(yǎng)老護(hù)理員中，幾乎沒有科班畢業(yè)的。這幾年養(yǎng)老院招來的新人，從業(yè)前沒有學(xué)過護(hù)理知識，也沒有技能基礎(chǔ)，多數(shù)都是工作后由公司進(jìn)行培訓(xùn)，自己在實踐中逐漸摸索總結(jié)服務(wù)技能的。”

事實上，曉芳在養(yǎng)老院工作的這些年也到不少開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的學(xué)校了解過，很多科班出身的年輕人在養(yǎng)老院實習(xí)后，無法堅持做下去，可以說養(yǎng)老院還沒有聘用到一個真正來自養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生。“學(xué)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的不干養(yǎng)老護(hù)理工作，進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)、從事養(yǎng)老護(hù)理工作的，都沒有學(xué)過養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，這就形成了養(yǎng)老行業(yè)的‘怪’現(xiàn)狀?！睍苑颊f。

反差大，辦學(xué)熱難掩人才供應(yīng)少

作為養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)領(lǐng)域的專家，北京社會管理職業(yè)學(xué)院樂齡研究院院長楊根來告訴記者，截至2018年年底，全國從事養(yǎng)老照料工作的職工與照護(hù)對象比例為1∶12，北京這一比例略低，人才緊缺程度稍好。但基本情況大同小異，養(yǎng)老人才數(shù)量缺口大，不能滿足首都日益旺盛的養(yǎng)老服務(wù)需求。

“老齡化”雖然是近10年才漸漸凸顯出來的問題，但高校老年學(xué)專業(yè)的設(shè)立其實遠(yuǎn)比人們想象中要早。1999年，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別開辦了老年學(xué)專業(yè)。2004年，教育部將老年學(xué)專業(yè)列入高職專業(yè)目錄。2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布，至2015年，全國已有65所職業(yè)院校開辦老年學(xué)專業(yè)。

據(jù)教育部公布的高職專業(yè)備案情況，僅2020年開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)的高校就新增57所，總數(shù)一躍達(dá)到278所，可以說呈“井噴”態(tài)勢。不僅專業(yè)數(shù)量大增，各學(xué)校相關(guān)專業(yè)的軟硬件條件也都在改善?！梆B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的教學(xué)、實習(xí)、環(huán)境裝備等標(biāo)準(zhǔn)體系均已設(shè)立，教材也出了至少七八個版本，資源庫非常豐富?！睏罡鶃碚f。

培養(yǎng)條件這么好，為何人才依舊短缺？楊根來指出，從“入口”看，院校的辦學(xué)熱情遭遇了生源并未明顯增加的現(xiàn)實尷尬。作為教育部、民政部等共同認(rèn)定的“首批全國職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)類示范專業(yè)點”，北京社會職業(yè)管理學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)，2014年招生突破100人，2016年招到了140人，算是這么多年的最高峰，但從未達(dá)到200人的招生計劃。

“我們這里尚且如此，更別提其他院校了。”據(jù)楊根來觀察，全國僅有不超過5%的院校的老年學(xué)專業(yè)招生能突破200人?！敖衲陝傞_老年學(xué)專業(yè)的這57所院校，還不知道招生情況，但我預(yù)估不會很樂觀?！?/p>

再看“出口”。好不容易招來的學(xué)生，畢業(yè)時往往又不愿從事本專業(yè)工作。與曉芳感受類似，楊根來坦言，自己擔(dān)任系主任時，每年所帶學(xué)生都有在實習(xí)后不從事養(yǎng)老工作的?！坝幸荒陰?名學(xué)生，就有2名畢業(yè)后改行的。還有一年帶了4名學(xué)生，沒有一個做養(yǎng)老工作的?！?/p>

規(guī)則細(xì)，入職獎勵分級分期發(fā)放

據(jù)楊根來觀察，近兩三年養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展速度加快，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者整體待遇水平有所提升。例如從薪酬上來說，差不多能達(dá)到5 000元的水平了，吃飯在單位有補貼，住宿不用自己花錢?！坝绕浔本B(yǎng)老驛站發(fā)展得比較快，在這些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作，累倒也不算是非常累，養(yǎng)老護(hù)理員流失率比前幾年稍有降低，但在老齡化進(jìn)程面前養(yǎng)老護(hù)理人才的供給明顯不足，留住人才難度更大。”

由此，此次《辦法》的頒布直擊“待遇”這一痛點，以明確提出的資金獎勵作為抓手，希望撬動解決專業(yè)人才“不愿來、留不住、干不長”的問題。

獎勵的發(fā)放方式也經(jīng)過深思熟慮。如入職獎勵，針對的是國家統(tǒng)招北京生源或北京地區(qū)普通高等院校、中高等職業(yè)學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)1年以內(nèi)的往屆畢業(yè)生。凡進(jìn)入北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的，從入職滿1年后，分3年發(fā)放入職獎勵。在獎勵金額上，本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生為6萬元，專科（高職）畢業(yè)生為5萬元，中職畢業(yè)生為4萬元，每年按照總額的30%、30%、40%比例發(fā)放。這樣算來，一位畢業(yè)生想要把所有獎勵拿到手，需要至少堅持工作4年，且最后一年拿到的獎勵金額最高。這一政策的提出，目的就是解決養(yǎng)老護(hù)理人才流失率逐年走高的問題。向養(yǎng)老護(hù)理員發(fā)放的每月1 000元一線養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)獎勵津貼，是依據(jù)北京市社會福利綜合管理平臺登記信息，由各區(qū)民政局直接發(fā)放給養(yǎng)老護(hù)理員本人的，這樣做使津貼發(fā)放更加具有精準(zhǔn)性，增強從業(yè)人員獲得感。

7月23日，該《辦法》結(jié)束了面向社會的意見征集工作。楊根來坦言，希望它的正式出臺不是一場“馬拉松”，且各區(qū)縣財政認(rèn)真落實，真正將相關(guān)補貼列入年度預(yù)算安排之中，以滿足社會期待。

（來源：中央廣播電視總臺國際在線）