楊慧琴

摘要：城市化建設的不斷推進，促進了高速公路交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，因此高速公路的建設、運營、維修成為我國交通運行的重要環(huán)節(jié)。而高速公路運營單位在迎來機遇的同時，也面臨著越來越大的財務風險。因此保障高速公路運營單位健康運行，本文闡述了高速公路運營單位的管理特點，對高速公路運營單位財務風險的主要類別及其控制策略進行了探討分析。

關鍵詞：高速公路;運營單位;特點;財務風險;類別;控制策略

高速公路運營單位主要是負責高速公路的運營及維修項目，所面臨的風險也存在多樣化特征。我國高速公路事業(yè)的飛速發(fā)展使運營單位面臨著越來越多的財務風險，必須明確風險類別與來源并做好事前防范而非事后控制，認識到風險產(chǎn)生的客觀因素所在。基于此，以下就高速公路運營單位財務風險及其控制策略進行了探討分析。

一、高速公路運營單位的管理特點

隨著高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展，對高速公路運營單位的運營方式和效率提出了更高要求，其面臨的風險程度也會提高。當前高速公路運營單位管理主要有以下特點：首先是高速公路運營單位除了收費運營之外，對高速公路收費系統(tǒng)的維護保養(yǎng)及其路面養(yǎng)護工作等大多都采取了外包的方式進行管理，這樣運營單位不需要親自雇傭和管理龐大的基礎員工。另外公路的收費也主要采取了以路段為單位進行，這樣單位的運營成本能夠得到較大幅度的降低。其次，高速公路運營單位主要采取計量式方式對高速公路進行維護和保養(yǎng)，這種方式是單位根據(jù)承包單位的實際工作量來支付最終的費用，這種計量模式已經(jīng)成熟，單位財務管理人員能夠根據(jù)國家和地區(qū)的相關信息來對維護費用進行有效預估，減少單位財務風險。

二、高速公路運營單位財務風險的主要類別

1.資金管理風險。運營單位面對高速公路的日常運營，在資金財務管理方面會受到內(nèi)部環(huán)境及外部環(huán)境兩方面的影響，風險類別也應從兩方面加以闡述。首先，路政執(zhí)法作為公路安全的首要保障，若存在執(zhí)法不當情況可能造成資金支出的不必要增多，影響到運營單位資產(chǎn)有效管理。其次，由于設施養(yǎng)護不當造成運營過程中養(yǎng)護支出不斷增加也會影響到預算。上述兩種資產(chǎn)管理風險對于運營單位而言，其影響不僅在于資金的支出，還關乎運營單位形象以及事故法律訴訟等所連帶的經(jīng)濟損失。

2.資金還貸風險。在內(nèi)部風險中，債務問題與經(jīng)濟狀況對于高速公路運營單位而言屬于重要因素。在運營實際過程中，財務風險的表現(xiàn)可分為債務管理不善所致以及經(jīng)營問題所致兩種。債務方面，高速公路的建設由于投資量巨大，主要依靠銀行貸款作為資金來源，導致在運營過程中不得不面對大量銀行債務，一旦發(fā)生銀行貸款政策的變化、利率變化或資金緊張情況，利息與本金的債務會直接影響到運營單位的資金有效統(tǒng)籌。其次在經(jīng)營方面，各運營單位必須直面由于運營不當所至的資金問題，會導致高速公路建設的資金回流出現(xiàn)受阻、還貸風險加大等情況。

3.國家政策風險。國家政策風險對于運營單位而言占據(jù)了重要位置，主要有國家收費政策、國家金融政策等，收費政策方面，目前高速公路的收費為國家政策指導下的統(tǒng)籌管理，相關政策的修改與制定會直接影響到運營單位的收入，例如近幾年來為了促進經(jīng)濟消費，國家廣泛推行法定節(jié)假日期間高速公路小客車免費和ETC九五折優(yōu)惠政策，對于運營單位而言此方面的收入將明顯削減;金融政策方面，再融資與銀行貸款是高速公路建設資金的主要來源，若金融政策有所變化，運營單位會受到直接影響。

三、高速公路運營單位財務風險的控制策略

1.做好風險預警。高速公路運營單位應做好風險預警措施，強化財務層面的內(nèi)部控制。首先應完善預警監(jiān)控體系，利用內(nèi)部控制職權讓預警充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)整體監(jiān)控，對于失控風險跡象必須及時防范并發(fā)出預警警報。其次，在責任制度上應落實到個人或崗位上，在風險預警責任制度管理下讓每位財務管理者均能夠發(fā)揮其自身的監(jiān)管效用，并在財務風險真正發(fā)生后能夠有效追責。風險預警強調(diào)了對各類風險的事前防范工作，在風險開始之初便有所預防，控制風險發(fā)展速度及范圍。

2.加強制度管理。在制度層面，首先應做好日常巡查工作、保養(yǎng)維護工作以及定期清掃工作，確保內(nèi)部管理各項工作及制度公正、合理、全面、公開。在透明化管理模式下，讓各項體制能夠真正落實，確保運營單位能夠在有效的追究管理以及責任監(jiān)督下明晰風險來源并做到事前防范。針對施工方以及保養(yǎng)機構的賠償損害現(xiàn)象，首先應明確風險責任以及工作義務。讓運營單位本身所承擔的法律風險以及資金風險最小化。作為財務管理者，則應在日常工作中努力提升管理水平，積極參與考核培訓，并將工作理念細節(jié)化。引入財產(chǎn)保險模式，合理轉嫁內(nèi)部風險，讓經(jīng)濟損失最小化，從而提升運營單位綜合發(fā)展能力。

3.預防外部風險。高速公路運營單位應對市場政策的改變以及外部環(huán)境的變化有效預測。例如貨幣管理、政策變化、銀行匯率波動等，通過判斷其變化趨勢與規(guī)律積極預防貨幣風險。運營單位應與銀行加強合作交流，使債務償還壓力可以得到緩解。除此之外，運營單位還可嘗試開展市場衍生金融工具的應用。總之，運營單位必須對外部風險全方位監(jiān)管與防控，在統(tǒng)籌監(jiān)控下合理預防。

4.提高內(nèi)部控制管理。高速公路運營單位所面臨的財務風險一部分來自內(nèi)控風險，其特點在于未按照不相容崗位相分離原則加以管控，未搭建各部門之間相互監(jiān)督的平臺。在運營期間，各項采購與工程建設的招標投標或在定價合同談判中的轉讓與租賃未及時公布結果并接受社會各界廣泛監(jiān)督，可能造成內(nèi)部風險控制出現(xiàn)隱患。因此在項目預算方面，運營單位應利用共享平臺使控制規(guī)則流程詳細化，秉著公開、公正的原則在透明化過程中對各類風險逐個擊破。

綜上所述，高速公路運營單位的財務活動受整體市場影響較小，但是財務風險依然客觀存在。所以高速公路運營單位必須根據(jù)自身的企業(yè)性質(zhì)、運營特點，做好財務風險控制，從而有效防范財務風險的發(fā)生，保證高速公路運營單位的正常運行。

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