楊慧琴

摘要：城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，促進(jìn)了高速公路交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，因此高速公路的建設(shè)、運(yùn)營、維修成為我國交通運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。而高速公路運(yùn)營單位在迎來機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著越來越大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此保障高速公路運(yùn)營單位健康運(yùn)行，本文闡述了高速公路運(yùn)營單位的管理特點(diǎn)，對(duì)高速公路運(yùn)營單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類別及其控制策略進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：高速公路;運(yùn)營單位;特點(diǎn);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);類別;控制策略

高速公路運(yùn)營單位主要是負(fù)責(zé)高速公路的運(yùn)營及維修項(xiàng)目，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也存在多樣化特征。我國高速公路事業(yè)的飛速發(fā)展使運(yùn)營單位面臨著越來越多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須明確風(fēng)險(xiǎn)類別與來源并做好事前防范而非事后控制，認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀因素所在?；诖耍韵戮透咚俟愤\(yùn)營單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制策略進(jìn)行了探討分析。

一、高速公路運(yùn)營單位的管理特點(diǎn)

隨著高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)高速公路運(yùn)營單位的運(yùn)營方式和效率提出了更高要求，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度也會(huì)提高。當(dāng)前高速公路運(yùn)營單位管理主要有以下特點(diǎn)：首先是高速公路運(yùn)營單位除了收費(fèi)運(yùn)營之外，對(duì)高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)及其路面養(yǎng)護(hù)工作等大多都采取了外包的方式進(jìn)行管理，這樣運(yùn)營單位不需要親自雇傭和管理龐大的基礎(chǔ)員工。另外公路的收費(fèi)也主要采取了以路段為單位進(jìn)行，這樣單位的運(yùn)營成本能夠得到較大幅度的降低。其次，高速公路運(yùn)營單位主要采取計(jì)量式方式對(duì)高速公路進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，這種方式是單位根據(jù)承包單位的實(shí)際工作量來支付最終的費(fèi)用，這種計(jì)量模式已經(jīng)成熟，單位財(cái)務(wù)管理人員能夠根據(jù)國家和地區(qū)的相關(guān)信息來對(duì)維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行有效預(yù)估，減少單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、高速公路運(yùn)營單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要類別

1.資金管理風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營單位面對(duì)高速公路的日常運(yùn)營，在資金財(cái)務(wù)管理方面會(huì)受到內(nèi)部環(huán)境及外部環(huán)境兩方面的影響，風(fēng)險(xiǎn)類別也應(yīng)從兩方面加以闡述。首先，路政執(zhí)法作為公路安全的首要保障，若存在執(zhí)法不當(dāng)情況可能造成資金支出的不必要增多，影響到運(yùn)營單位資產(chǎn)有效管理。其次，由于設(shè)施養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成運(yùn)營過程中養(yǎng)護(hù)支出不斷增加也會(huì)影響到預(yù)算。上述兩種資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于運(yùn)營單位而言，其影響不僅在于資金的支出，還關(guān)乎運(yùn)營單位形象以及事故法律訴訟等所連帶的經(jīng)濟(jì)損失。

2.資金還貸風(fēng)險(xiǎn)。在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)中，債務(wù)問題與經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)于高速公路運(yùn)營單位而言屬于重要因素。在運(yùn)營實(shí)際過程中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)可分為債務(wù)管理不善所致以及經(jīng)營問題所致兩種。債務(wù)方面，高速公路的建設(shè)由于投資量巨大，主要依靠銀行貸款作為資金來源，導(dǎo)致在運(yùn)營過程中不得不面對(duì)大量銀行債務(wù)，一旦發(fā)生銀行貸款政策的變化、利率變化或資金緊張情況，利息與本金的債務(wù)會(huì)直接影響到運(yùn)營單位的資金有效統(tǒng)籌。其次在經(jīng)營方面，各運(yùn)營單位必須直面由于運(yùn)營不當(dāng)所至的資金問題，會(huì)導(dǎo)致高速公路建設(shè)的資金回流出現(xiàn)受阻、還貸風(fēng)險(xiǎn)加大等情況。

3.國家政策風(fēng)險(xiǎn)。國家政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于運(yùn)營單位而言占據(jù)了重要位置，主要有國家收費(fèi)政策、國家金融政策等，收費(fèi)政策方面，目前高速公路的收費(fèi)為國家政策指導(dǎo)下的統(tǒng)籌管理，相關(guān)政策的修改與制定會(huì)直接影響到運(yùn)營單位的收入，例如近幾年來為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，國家廣泛推行法定節(jié)假日期間高速公路小客車免費(fèi)和ETC九五折優(yōu)惠政策，對(duì)于運(yùn)營單位而言此方面的收入將明顯削減;金融政策方面，再融資與銀行貸款是高速公路建設(shè)資金的主要來源，若金融政策有所變化，運(yùn)營單位會(huì)受到直接影響。

三、高速公路運(yùn)營單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

1.做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。高速公路運(yùn)營單位應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，強(qiáng)化財(cái)務(wù)層面的內(nèi)部控制。首先應(yīng)完善預(yù)警監(jiān)控體系，利用內(nèi)部控制職權(quán)讓預(yù)警充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)控，對(duì)于失控風(fēng)險(xiǎn)跡象必須及時(shí)防范并發(fā)出預(yù)警警報(bào)。其次，在責(zé)任制度上應(yīng)落實(shí)到個(gè)人或崗位上，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警責(zé)任制度管理下讓每位財(cái)務(wù)管理者均能夠發(fā)揮其自身的監(jiān)管效用，并在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生后能夠有效追責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警強(qiáng)調(diào)了對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的事前防范工作，在風(fēng)險(xiǎn)開始之初便有所預(yù)防，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展速度及范圍。

2.加強(qiáng)制度管理。在制度層面，首先應(yīng)做好日常巡查工作、保養(yǎng)維護(hù)工作以及定期清掃工作，確保內(nèi)部管理各項(xiàng)工作及制度公正、合理、全面、公開。在透明化管理模式下，讓各項(xiàng)體制能夠真正落實(shí)，確保運(yùn)營單位能夠在有效的追究管理以及責(zé)任監(jiān)督下明晰風(fēng)險(xiǎn)來源并做到事前防范。針對(duì)施工方以及保養(yǎng)機(jī)構(gòu)的賠償損害現(xiàn)象，首先應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及工作義務(wù)。讓運(yùn)營單位本身所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)以及資金風(fēng)險(xiǎn)最小化。作為財(cái)務(wù)管理者，則應(yīng)在日常工作中努力提升管理水平，積極參與考核培訓(xùn)，并將工作理念細(xì)節(jié)化。引入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)模式，合理轉(zhuǎn)嫁內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，讓經(jīng)濟(jì)損失最小化，從而提升運(yùn)營單位綜合發(fā)展能力。

3.預(yù)防外部風(fēng)險(xiǎn)。高速公路運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)市場政策的改變以及外部環(huán)境的變化有效預(yù)測。例如貨幣管理、政策變化、銀行匯率波動(dòng)等，通過判斷其變化趨勢與規(guī)律積極預(yù)防貨幣風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營單位應(yīng)與銀行加強(qiáng)合作交流，使債務(wù)償還壓力可以得到緩解。除此之外，運(yùn)營單位還可嘗試開展市場衍生金融工具的應(yīng)用?？傊?，運(yùn)營單位必須對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)全方位監(jiān)管與防控，在統(tǒng)籌監(jiān)控下合理預(yù)防。

4.提高內(nèi)部控制管理。高速公路運(yùn)營單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一部分來自內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，其特點(diǎn)在于未按照不相容崗位相分離原則加以管控，未搭建各部門之間相互監(jiān)督的平臺(tái)。在運(yùn)營期間，各項(xiàng)采購與工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)或在定價(jià)合同談判中的轉(zhuǎn)讓與租賃未及時(shí)公布結(jié)果并接受社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，可能造成內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制出現(xiàn)隱患。因此在項(xiàng)目預(yù)算方面，運(yùn)營單位應(yīng)利用共享平臺(tái)使控制規(guī)則流程詳細(xì)化，秉著公開、公正的原則在透明化過程中對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)逐個(gè)擊破。

綜上所述，高速公路運(yùn)營單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)受整體市場影響較小，但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然客觀存在。所以高速公路運(yùn)營單位必須根據(jù)自身的企業(yè)性質(zhì)、運(yùn)營特點(diǎn)，做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，從而有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，保證高速公路運(yùn)營單位的正常運(yùn)行。

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