摘要：政府購買公共服務(wù)有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率。因此，購買公共服務(wù)在各級政府中已被廣泛推行。如何讓政府購買公共服務(wù)的流程更規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量更好是各級政府在購買公共服務(wù)進(jìn)程中所要解決的基本問題。本文深入剖析了當(dāng)前政府購買公共服務(wù)中存在的問題及其解決策略。

關(guān)鍵詞：政府購買;公共服務(wù);存在問題;策略

傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式存在著很多問題，如公共服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量差、社會資源配比不到位等。直到上個世紀(jì)九十年代，我國才開始實行政府購買公共服務(wù)。政府購買公共服務(wù)可以采取多種形式，引進(jìn)競爭機(jī)制，讓社會公共服務(wù)更加公平、公正和透明，從而有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一、政府購買公共服務(wù)存在的問題

（一）政府自身對購買公共服務(wù)的理念認(rèn)識不夠深入

目前，部分地方政府對購買公共服務(wù)理念認(rèn)識不足，對購買公共服務(wù)的重要作用沒有給予足夠的重視。因此，在進(jìn)行購買公共服務(wù)的過程中，政府會保留那些他們認(rèn)為對自身有利的公共服務(wù)項目，而把那些對自身不利的公共服務(wù)項目交給社會承接機(jī)構(gòu)。

（二）有關(guān)政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)還不完善

我國有關(guān)政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)還不健全，還沒有出臺明確政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)。雖然目前有一部《政府采購法》，但其內(nèi)容只是有關(guān)政府機(jī)關(guān)的后勤采購，而沒有涉及到政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容。

（三）政成購買公共服務(wù)的過程不夠規(guī)范

目前，政府購買公共服務(wù)流程不規(guī)范。很多時候政府購買公共服務(wù)只是把政府中的部分公共服務(wù)事項交給了下屬的事業(yè)單位去實施，購買過程流于形式，雙方也不是實際意義上的購買關(guān)系。而且，即便是政府采用了向社會公開招標(biāo)的形式購買公共服務(wù)，但實施的過程和具體的流程卻不會向公眾公開和透明。因此，極易產(chǎn)生一些違規(guī)甚至違法的操作。

（四）社會組織承接公共服務(wù)的能力不足

當(dāng)前，具有承接公共服務(wù)能力的社會組織存在規(guī)模較小，資源有限，專業(yè)技術(shù)人員較少，專業(yè)技能有限，承接公共服務(wù)的能力不夠，操作流程不規(guī)范等問題，影響其進(jìn)行公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（五）監(jiān)督機(jī)制與評估機(jī)制不完善

目前，政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督和評估機(jī)制還不健全，政府在購買公共服務(wù)過程中，既沒有出臺統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也沒有完善的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核體系。這種情況下社會組織承接了公共服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平無法進(jìn)行有效監(jiān)管和考核，嚴(yán)重影響了公眾對政府購買公共服務(wù)的滿意度。

（六）政府購買公共服務(wù)的模式有缺陷

政府購買公共服務(wù)通常情況下是政府采用統(tǒng)一的摸式，由政府主導(dǎo)，購買的公共服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量都是由政府決定。這種購買模式?jīng)]有考慮到社會公眾對公共服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量等方面的具體需求，導(dǎo)致政府購買的公共服務(wù)不是公眾所需要的公共服務(wù)，而社會公眾真正的公共服務(wù)需求卻沒有得到滿足。

二、完善政府購買公共服務(wù)的對策

（一）轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)理念，深刻認(rèn)識自身的責(zé)任

新的發(fā)展時期，各級政府要正確認(rèn)識自身責(zé)任，正確處理社會和公眾之間的關(guān)系，既要監(jiān)督管理，也要合作發(fā)展。政府在向社會組織購買公共服務(wù)時要明確三點(diǎn)：首先，政府購買公共服務(wù)的重點(diǎn)是了解和掌握公眾對公共服務(wù)的需求和建立監(jiān)管公共服務(wù)質(zhì)量機(jī)制;其次，政府購買公共服務(wù)不是把自己的工作任務(wù)推給社會組織，而是要向社會組織明確公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn);最后，政府要對購買的公共服務(wù)要進(jìn)行全程監(jiān)管，堅決杜絕違法違規(guī)行為，保證公共服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，做到有法可依

加強(qiáng)和完善法律法規(guī)建設(shè)，才能真正保障政府購買公共服務(wù)有序開展。首先，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，將政府購買公共服務(wù)納入法律法規(guī)之中，使政府購買公共服務(wù)有法可依;其次，出臺政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買公共服務(wù)的相關(guān)要求;最后，建立制度體系，對于政府購買公共服務(wù)過程中的一些違法違規(guī)行為堅決查處，毫不姑息，確保公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）規(guī)范政府購買公共服務(wù)的程序，實現(xiàn)透明的陽光運(yùn)行

首先，出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，避免在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象;其次，政府購買公共服務(wù)要根據(jù)法律法規(guī)要求，按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)、競價等購買環(huán)節(jié)，在公平的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選擇社會組織承接公共服務(wù)。在監(jiān)管過程中，要通過政府平臺等將公共服務(wù)的監(jiān)督、考核結(jié)果等進(jìn)行公布;最后，政府購買公共服務(wù)要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，決不允許社會組織將已承包的公共服務(wù)再轉(zhuǎn)包給第三方。一旦發(fā)現(xiàn)違反合同內(nèi)容的情形，應(yīng)根據(jù)合同和相關(guān)法律追求其責(zé)任。

（四）加快培育社會組織，提高其承接公共服務(wù)水平

為了提高社會組織的公共服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的社會需求，政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，加大對社會組織的扶持和投入力度。一方面，政府應(yīng)適當(dāng)降低承接公共服務(wù)的社會組織的準(zhǔn)入門檻，吸納更多的社會組織參與到公共服務(wù)之中來，提高社會組織的參與度;另一方面，政府要在人員、資金和場地等方面為社會組織提供一些幫助，采用培訓(xùn)等形式提高社會組織人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，通過人員素質(zhì)的提升來提高團(tuán)隊的整體水平。

（五）建立監(jiān)督評估機(jī)制，完善政府購買公共服務(wù)的制度保障

政府購買公共服務(wù)要建立多元化的評價機(jī)制，既可以引進(jìn)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，又要形成審計監(jiān)管、公眾監(jiān)管的全方位監(jiān)管模式。政府購買公共服務(wù)是為社會公眾提供服務(wù)的，因此服務(wù)的質(zhì)量也要由社會公眾來評價。政府應(yīng)讓社會公眾參與到政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督、評價之中，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

（六）創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的模式，滿足社會公眾多樣化的需求

政府購買公共服務(wù)的目的是更好的服務(wù)社會公眾。因此，政府在購買公共服務(wù)之前必須要深入了解和掌握當(dāng)前社會公眾的真正需求。在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，政府才能確定購買公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時，社會組織也可以積極參與，主動申請，尋求與政府的購買合作。政府與社會組織相互配合，創(chuàng)新購買模式，從而滿足社會公眾的需求。

三、結(jié)語

政府購買公共服務(wù)是新的發(fā)展時期政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率的一種創(chuàng)新模式。政府要轉(zhuǎn)變理念，建立購買機(jī)制，完善評估與監(jiān)管，從而保障公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會公眾滿意度。

作者簡介：金元寶（1990-），女，碩士研究生學(xué)歷，助理講師職稱，研究方向：行政管理。