許正軍 李文鵬 張永春

摘要：通過應(yīng)用政務(wù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)跨部門之間的“證”“照”材料共享調(diào)用，讓辦事群眾和企業(yè)業(yè)務(wù)申辦時無需自備各類證照材料，從而實(shí)現(xiàn)昆明市政務(wù)服務(wù)“減材料”，或“零材料”。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)共享;“一網(wǎng)通辦”;“零材料”;全程網(wǎng)辦;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近年來，昆明市以“大政務(wù)”的視角，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)造性地建設(shè)了線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中心+公共資源交易中心+投資服務(wù)中心+黨群服務(wù)中心”（簡稱“一網(wǎng)四中心”，以下同）智慧政務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)了昆明市本級、所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級一體化政務(wù)服務(wù)體系，并打造了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“馬上辦好”“一次辦成”“掌上通辦”“全市能辦”和“就近可辦”等“七辦”政務(wù)服務(wù)新模式，基本實(shí)現(xiàn)了各類政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”。同時，應(yīng)用面部識別技術(shù)，讓辦事人無須攜帶身份證明也可在昆明市各級政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口（簡稱“線下大廳”，以下同）進(jìn)行身份核驗以申辦業(yè)務(wù)，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿，’：辦事人也可以通過昆明市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳（含政務(wù)服務(wù)移動端APP、微信公眾號、微信小程序、自助服務(wù)終端等各類互聯(lián)網(wǎng)辦事渠道，集稱“一網(wǎng)通辦”，以下同）遠(yuǎn)程進(jìn)行面部識別核驗身份以申辦業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)昆明市政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。

近期，昆明市建立了政務(wù)信息資源共享交換平臺，專門用于匯聚、流轉(zhuǎn)、管理、共享全市的政務(wù)信息資源。平臺的信息數(shù)據(jù)主要來源于國家、省級數(shù)據(jù)共享交換平臺以及市直各部門。辦事企業(yè)和群眾無論是線下辦事大廳辦事，還是通過線上，’一網(wǎng)通辦”各平臺，凡是可通過數(shù)據(jù)共享方式獲取事項所需信息的辦事事項，不再需要另行準(zhǔn)備和提交，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減材料”。

一、政務(wù)信息資源共享應(yīng)用原理

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶作為統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息的載體，當(dāng)申請人通過線下或線上進(jìn)行業(yè)務(wù)申報時，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫進(jìn)行數(shù)據(jù)驗證、比對和完善;政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫通過接口方式，從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺獲取相關(guān)信息，同時政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺根據(jù)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫傳輸?shù)男畔?，從國家、省級共享平臺以及市直各部門獲取相關(guān)信息。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫獲取相關(guān)信息后，將信息發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺進(jìn)行處理，同步將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請人。政務(wù)服務(wù)管理平臺把來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫同步將信息反饋至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，同時告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng);政務(wù)服務(wù)管理平臺從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫取得申請信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺;同時政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫將信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，形成數(shù)據(jù)沉淀。

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫作為政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹虚g橋梁，通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫獲取來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果信息;政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺匯聚來自國家、省級共享平臺和市直各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項、電子證照等數(shù)據(jù)：通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫以及來自各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的辦理過程和結(jié)果信息的共享利用，參見下圖1所示。

二、業(yè)務(wù)申辦“減材料”應(yīng)用流程

申請人在“線下大廳”進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，線下大廳窗口工作人員在“一窗通辦”業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)進(jìn)行信息填寫及材料上傳準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)對申請材料是否可“數(shù)據(jù)共享”進(jìn)行判斷。對于申請材料暫不能通過數(shù)據(jù)共享獲取的，窗口工作人員直接收取申請材料，同時拍攝或掃描材料原件并上傳至業(yè)務(wù)審批系統(tǒng);對于申請材料可在線通過數(shù)據(jù)共享獲取的，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)判斷該共享材料是否為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，若為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)將自動轉(zhuǎn)換PDF文件呈現(xiàn)，申請人可自行進(jìn)行信息核對確認(rèn);若為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)時，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)不作轉(zhuǎn)換而是直接呈現(xiàn)，申請人亦可進(jìn)行信息核對確認(rèn)。然后，業(yè)務(wù)受理審批系統(tǒng)將申請人申請材料信息傳輸至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫，形成申請人的審批材料依據(jù)。當(dāng)線下申報完成，申請材料提交至相關(guān)審批部門進(jìn)行審批，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申辦“減材料”，參見圖2所示。

申請人在線上“一網(wǎng)通辦”平臺業(yè)務(wù)申辦時，總體流程與圖2相同。唯一的區(qū)別是對于申請材料暫不能通過數(shù)據(jù)共享獲取的，需要申請人自行上傳申請材料掃描件，而不是線下大廳窗口工作人員代辦。

三、結(jié)束語

至目前，昆明市“一網(wǎng)四中心”己發(fā)布了首批通過數(shù)據(jù)共享免于提交營業(yè)執(zhí)照證明材料、學(xué)歷、畢業(yè)證書證明材料、戶口簿證明材料的413項事項，涵蓋了企業(yè)開辦、餐廳開辦、教師資格認(rèn)定、師范類大中專畢業(yè)生報到登記、普通護(hù)照簽發(fā)、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)等事項。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，持續(xù)推動減材料，最大限度的減證便民利企，昆明市近日印發(fā)了《昆明市應(yīng)用共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)辦事減材料提升政務(wù)服務(wù)便利度工作規(guī)程（試行）》，這將有助于快速推動更多政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)申辦“減材料”。