于義杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，安全生產(chǎn)工作需要有新思路、新目標(biāo)、新本領(lǐng)、新舉措、新作為，但當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方面，對(duì)比國外，還存在著一定的差距。本文就新時(shí)期下安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的路徑優(yōu)化進(jìn)行了分析闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;安全生產(chǎn);監(jiān)管監(jiān)察;路徑優(yōu)化

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國各行各業(yè)發(fā)展迅速，并出現(xiàn)了市場(chǎng)主體多元化和市場(chǎng)行為多元化的發(fā)展趨勢(shì)。這種變化在給企業(yè)帶來生機(jī)與活力的同時(shí)，也對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提出了新的要求。如何創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察體制和模式，建立起良效的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，這都是新時(shí)期安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)所面臨的重大問題。

一、新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)

隨著各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立，推出了一系列行之有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管舉措，但安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)在思想觀念、行為方式、工作機(jī)制、管理體制等方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和不適應(yīng)的地方，必須進(jìn)行廣泛而深刻的改革。推動(dòng)整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)適應(yīng)歷史發(fā)展的節(jié)拍。二是中介服務(wù)體系墮待提高。為要應(yīng)對(duì)新時(shí)期的要求，掌握工作主動(dòng)，就必須大力培育、發(fā)展安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、評(píng)估、咨詢、服務(wù)等中介服務(wù)體系，這既是政府安全生產(chǎn)監(jiān)察的技術(shù)依托和技術(shù)支持，也是企業(yè)的需要。三是隊(duì)伍素質(zhì)亟待增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)期，要努力建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、高效的政府。這一目標(biāo)，對(duì)安監(jiān)管理人員素質(zhì)有了全新的要求，但從目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的整體狀況來看，不適應(yīng)“人世”要求的方面還較多，迫切需要建立一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，為安全生產(chǎn)工作的改革和發(fā)展提供有力支撐。

二、安全監(jiān)管監(jiān)察的路徑優(yōu)化

積極探索安全監(jiān)管的新路子，使安全監(jiān)管部門能夠采取有效的方法，發(fā)現(xiàn)和調(diào)查安全隱患，做到事前預(yù)防;對(duì)安全生產(chǎn)中的不安全因素進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防;準(zhǔn)確分析和判斷事故發(fā)生后的事故原因，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)。

（一）創(chuàng)新思路

現(xiàn)行安全監(jiān)管理念的實(shí)質(zhì)是對(duì)最終結(jié)果的檢查和對(duì)發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的問題的整改監(jiān)督。它是一種基于法規(guī)遵從性的事后安全監(jiān)督方法，通常不基于預(yù)警。從現(xiàn)代安全管理的角度來看，現(xiàn)有的安全監(jiān)管理念難以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，創(chuàng)新安全監(jiān)管理念，完善現(xiàn)行的安全監(jiān)管模式，顯得十分重要和緊迫。

要在傳統(tǒng)監(jiān)管合規(guī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將安全監(jiān)管新理念進(jìn)一步延伸到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)從局部安全監(jiān)管向事前審批、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變并對(duì)安全監(jiān)管進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督，提高安全監(jiān)管效率。

（二）探索“管執(zhí)分離”工作機(jī)制

探索責(zé)任明確、分工明確、人員固定的安全監(jiān)管行政管理和行政執(zhí)法工作機(jī)制。行政安全監(jiān)督監(jiān)察人員負(fù)責(zé)各級(jí)安全監(jiān)督監(jiān)察工作，技術(shù)安全監(jiān)督監(jiān)察人員負(fù)責(zé)具體的安全監(jiān)督監(jiān)察執(zhí)法工作，并移交輔助人員，將公益性和行政管理前端工作和行政執(zhí)法技術(shù)作為各級(jí)安全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政管理執(zhí)法的重要依據(jù)，配套機(jī)構(gòu)建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新“行政安全監(jiān)管和技術(shù)安全監(jiān)管”工作模式，加強(qiáng)管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高安全監(jiān)管效率，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（三）改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察過程控制方式

首先，采用“事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后整改”方法，把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，對(duì)安全熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題進(jìn)行全程式監(jiān)管監(jiān)察，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。其次，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管貫穿于整個(gè)工作的全過程，用創(chuàng)新的方法去開展工作，力求把事后監(jiān)管監(jiān)察變?yōu)槭虑?、過程監(jiān)管監(jiān)察，把靜態(tài)監(jiān)管監(jiān)察變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)察，做到“源頭控制、主動(dòng)預(yù)防，過程控制、精細(xì)管理，嚴(yán)抓嚴(yán)管、獎(jiǎng)懲分明”，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的靈敏性、針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)全方位多角度監(jiān)管監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的效率和效果。最后，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門績效考核機(jī)制，全面考核安全監(jiān)管監(jiān)察能力和工作質(zhì)量：建立健全科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，變事后問責(zé)為日常問責(zé)、變?nèi)酥涡蛦栘?zé)為法治型問責(zé)、風(fēng)暴式問責(zé)為常態(tài)式問責(zé);建立健全行政問責(zé)追究機(jī)制，與其他法律制度有機(jī)銜接，問責(zé)程序公開透明。

（四）創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察科技支撐能力建設(shè)

鼓勵(lì)扶持安全科技支撐機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新模式，立足于提升政府的監(jiān)管監(jiān)察能力，在“提高監(jiān)管監(jiān)察能力為綱，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為目”的戰(zhàn)略目標(biāo)支撐下，面向社會(huì)開展科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化服務(wù)，全面提高省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察能力、帶動(dòng)部分市級(jí)能力建設(shè)、示范少數(shù)縣級(jí)能力建設(shè)，打造“共謀安全科技強(qiáng)支撐、同創(chuàng)安全發(fā)展”的新局面。

（五）積極引入社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制

積極培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)組織和注冊(cè)安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，采用購買第三方服務(wù)模式，聘請(qǐng)具有職業(yè)資格的注冊(cè)安全工程師和安全生產(chǎn)專家參與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作的專業(yè)性和技術(shù)性;在依法推進(jìn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系，探索建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制;推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投?；馂?zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

總而言之，面對(duì)新時(shí)期安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的新任務(wù)、新課題，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)，首先要更新觀念，打破舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)抓統(tǒng)管的老思路、老辦法，徹底改變政府監(jiān)督人員到一線直接代替安全員抓安全工作的局面，改變那種政企不分、責(zé)任不明，越位執(zhí)法的傳統(tǒng)監(jiān)管方式。

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