陳瑩

摘要：招標和投標階段的合同管理是關系到整體水利水電工程順利進行的重要基礎，工程各階段的正常運作也需要完善合同管理，確保水利水電建筑工程各個合作主體之間相互協(xié)商訂立合同，明確各主體在招標和投標等階段必須履行的義務和合法權利，加強合同管理是提升工程合作合法性和完善強化保障的重要條件。通過研究和分析水利水電建筑工程招投標階段合同管理，有利于充分發(fā)揮理論對實踐的指導和支持作用。

關鍵詞：水利水電;建筑工程;招投標;合同管理

一、工程招投標和合同管理中存在的問題

（一）招投標行為不夠規(guī)范

第一，招標單位操作不規(guī)范。在工程項目的招投標管理中，工程招投標的管理人員需要加大對非法和不規(guī)范操作的分析，提前做好相應的管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)工程中存在此類問題，需要交由不同的管理小組進行問題的解決，有效保障招投標行為受到限制，讓招投標工作滿足相應的需求，另外一些企業(yè)在進行招標時往往擅自更改招投標內(nèi)容，增加企業(yè)的投資額，這些情況不僅會影響到工程招投標流程，還會給承包方造成巨大的經(jīng)濟損失。第二，招標單位的不良操作。很多施工企業(yè)為了得到中標資格會不擇手段，甚至出現(xiàn)對報價的偽造。在投標單位進行工程項目的招投標時，往往采用低價中標或者采用不合理的報價和降價措施，在實際施工中為了提升經(jīng)濟效益，往往偷工減料，甚至會出現(xiàn)與招標單位的串通，這些行為都不利于招投標的順利開展。

（二）合同簽訂不規(guī)范，缺乏制度性

通過相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在工程合同簽訂時并未提及一方違約的賠償問題，這些行為將導致工程施工合同管理的不規(guī)范，一旦出現(xiàn)違約情況，將不能有效利用施工合同進行自身利益的保障，出現(xiàn)這些問題最主要的原因是合同管理制度的不健全，無法實現(xiàn)對施工單位的統(tǒng)一化管理，因此在進行合同簽訂時，需要工程雙方加大對條款的審核，在確保合同簽訂的規(guī)范化和標準化之后再進行工程施工，為企業(yè)損失降低打好基礎。

（三）評標問題突出

在工程的招投標中，評標工作是極為關鍵的內(nèi)容，通過對我國目前的評標體系來看，我國并未建立較為健全的評標體系，因此在評標工作中無法實現(xiàn)對工程招投標的指導，也會因為評標不合理不規(guī)范，造成工程施工的阻礙。另外我國目前的一些評標人員在綜合素質(zhì)和技能方面存在欠缺，在評標過程中不能實現(xiàn)客觀和公正，甚至為了自身利益與企業(yè)進行勾結，違反了我國法律法規(guī)的規(guī)定，造成評標工作失去了價值。評標工作的主要目的是實現(xiàn)對投標書的解讀，必須要保障公平和公正，實現(xiàn)對投標人的科學化評價。

二、如何加強工程招標與合同管理力度

（一）建立完善的招投標制度，健全監(jiān)督管理評價機制

建立完善的招投標制度，是縮減合同管理問題的前提條件，具體而言：①我國應要建立完善的投招標體系，詳細規(guī)定招投標的實施準則，從而有效避免出現(xiàn)合同字意歧義而引發(fā)不必要問題的現(xiàn)象，從而推動招投標工作的規(guī)范性、合理性和連續(xù)性;②健全監(jiān)督管理評價機制，為有效避免假招標、陰陽合同等情況的發(fā)生，相關管理部門應要加強招投標過程的管控力度。如果出現(xiàn)假招投標情況，相關管理部門可以通過大數(shù)據(jù)技術，隨機篩選招投標專家，從而保障招標結果的公平公正性;③對合同內(nèi)容進行有效的監(jiān)督管理，通過相關制度對各項實際工作流程和準則進行約束。

（二）優(yōu)化合同管理制度建設，提高合同管理人員綜合能力

如果合同管理工作人員存在交流能力較差、談判進度不及時等情況，這就需要優(yōu)化合同管理制度建設，從而提升整個合同管理人員綜合能力，具體而言：①優(yōu)化合同管理制度的建設。招標單位可以根據(jù)項目要求，對合同內(nèi)容進行細致的劃分，從而可以在后續(xù)的合同談判中獲得主動權;②加強合同管理人員的風險防范意識。合同管理工作人員應要擁有強烈的風險防范意識，能夠在合同管理工作前期階段，對項目單位的執(zhí)行能力、社會形象等進行詳細的調(diào)查分析，并且根據(jù)分析結果制定合理防范方案;③促進合同管理人員業(yè)務能力的提升。合同管理人員應通過專業(yè)的培訓、與同行之間溝通交流等途徑，提高自身的業(yè)務能力，促進合同管理工作的順利進行。

（三）合同管理人員應要參與到招標活動過程

在一些較大的工程的招標會上，每個投標企業(yè)應要宣讀投標書，發(fā)包方要宣布標價等，這些內(nèi)容中有諸多內(nèi)容都是投招標當事人對簽署合同的主要要求。作為合同管理人員應要參加在開標，并且應要及時掌握投招標的所有資料信息，從而可以為合同的審查提供強有力的保障，使得合同更加規(guī)范性、合法性。合同管理人員參加招標會，這是由于合同中會涉及施工內(nèi)容，合同管理人員掌握詳細信息，可以調(diào)節(jié)合同當事人的建議，促進項目工程的順利建設。

（四）規(guī)范招投標市場

招投標工作的公平、公正與招標市場的規(guī)范化有著至關重要的聯(lián)系。因此，有必要加大對招投標市場的管理力度，在管理招投標市場時應做到以下幾點：（1）參考以往的招投標管理經(jīng)驗，然后再根據(jù)專業(yè)的知識和管理方法，有效監(jiān)督招標市場，保證招投標工作的公平、公正;（2）構建行之有效的規(guī)章制度，嚴格控制管理每個操作環(huán)節(jié)，使工程招投標工作流程具備較強的科學合理性，并且還應邀請投標企業(yè)參與到招投標流程的制定中，確保投標企業(yè)的知情權;（3）加大監(jiān)督力度，如果在工程招標期間，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)或者個人違反相關規(guī)定，通過非法手段取得工程的承包權，必須嚴格懲處責任人，確保工程的招投標工作更加規(guī)范化;（4）成立招標委員會，第一時間公布招投標信息，指導和協(xié)調(diào)招投標工作，同時必須加大對非法轉包以及非法掛靠資質(zhì)等違法行為的打擊力度。

三、結束語

總之，為實現(xiàn)我國建設領域的良性發(fā)展，必須重視工程項目招投標和合同管理工作，不斷規(guī)范招投標市場，并加強對工程招投標與合同的監(jiān)管力度，才能確保工程招投標的公平、公正，這對提高工程建設質(zhì)量和效率至關重要。

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