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        工程招投標(biāo)管理問(wèn)題探討

        2020-09-10 07:22:44肖慧麗李凡
        環(huán)球市場(chǎng) 2020年8期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理問(wèn)題對(duì)策

        肖慧麗 李凡

        摘要:本文對(duì)工程招投標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析,包括問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的措施等,有一定的借鑒性價(jià)值。

        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

        一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

        (一)招標(biāo)方式

        結(jié)合工程項(xiàng)目的具體要求和特點(diǎn)等,在形式劃分的過(guò)程中進(jìn)行不同方面的分析,包括:公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及議價(jià)等方式。在招投標(biāo)的過(guò)程中,組織管理方式有重要的作用,報(bào)紙、網(wǎng)站以及雜志上刊登招投標(biāo)廣告等方式,根據(jù)項(xiàng)目投標(biāo)要求可知,如何在競(jìng)爭(zhēng)中獲得立足是重點(diǎn),要求選擇符合業(yè)主要求的投標(biāo)商。邀請(qǐng)招標(biāo)方式以有限競(jìng)爭(zhēng)性為主,不公開(kāi)招標(biāo)方式,此類方式比較特殊,需要選擇合適的投標(biāo)商,通過(guò)篩選后提升效率,減少報(bào)價(jià)壓力。

        (二)招標(biāo)程序

        招標(biāo)是一項(xiàng)對(duì)雙方工作有聯(lián)系和有矛盾的特殊工作,招標(biāo)流程:成立招標(biāo)組織,同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資料檢查,此外投標(biāo)商的投標(biāo)資格確定后,通過(guò)審核后,招標(biāo)商對(duì)投標(biāo)商進(jìn)行發(fā)標(biāo)處理,在交流過(guò)程中提前對(duì)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題分析,只有選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo),才能保證符合流程要求,最終簽訂合同。

        二、招投標(biāo)管理存在具體問(wèn)題分析

        (一)競(jìng)標(biāo)行為缺乏規(guī)范性和誠(chéng)信意識(shí)

        由于企業(yè)眾多,技術(shù)及管理水平參差不齊,且工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,施工周期比較長(zhǎng)、投入資源較多,我國(guó)的誠(chéng)信機(jī)制尚不完善等諸多原因,導(dǎo)致很多施工企業(yè)的競(jìng)標(biāo)行為缺乏規(guī)范性,也缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信意識(shí)。在招投標(biāo)中一些企業(yè)的中標(biāo)價(jià)格過(guò)低,無(wú)法保證工程項(xiàng)目順利完工。為追求自身利益,會(huì)通過(guò)各種辦法來(lái)要求業(yè)主單位提高中標(biāo)價(jià)格,或通過(guò)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段來(lái)降低成本,從而給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患,給業(yè)主單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

        (二)轉(zhuǎn)包分包違法、違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重

        轉(zhuǎn)包分包,是工程項(xiàng)目施工的主要分配形式,但目前在此環(huán)節(jié)存在著較強(qiáng)違法現(xiàn)象。其實(shí),很多施工單位并不具備工程包辦條件,或者其存在的施工技術(shù)與施工工藝,很難滿足工程施工需求,達(dá)到施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程轉(zhuǎn)包的施工單位,不僅施工管理體制滯后,作業(yè)人員素質(zhì)偏低,再加上施工技術(shù)落后,都可能增加工程施工風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)盲目報(bào)價(jià)、壓價(jià),偷工減料

        盲目報(bào)價(jià),具體指參與招投標(biāo)的施工單位,不顧工程具體情況,肆意降低工程造價(jià),以此爭(zhēng)取成功競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì)。如此報(bào)價(jià)形式,必然是不合理的,施工單位將工程造價(jià)壓制的過(guò)低,必然造成施工預(yù)算與工程實(shí)際施工需求不相符的問(wèn)題發(fā)生。但又要考慮施工單位自身經(jīng)濟(jì)盈利,所以難免不會(huì)在施工中做出違背工程行規(guī)的不良行為。之所以目前市場(chǎng)上存在如此多的豆腐渣工程,其主要原因也是由于施工單位盲目報(bào)價(jià)、壓價(jià)造成的不良后果。

        (四)招標(biāo)體系繁瑣,效率低下

        工程項(xiàng)目規(guī)模宏大,需要招投標(biāo)流程較為繁瑣,通常,在針對(duì)一個(gè)特定工程開(kāi)展招投標(biāo)工作時(shí),需要經(jīng)歷層層篩選、審批與把關(guān)。中間流程過(guò)多,給一些不法分子創(chuàng)造了違法機(jī)遇,很多具有不良企圖的施工單位,意圖受賄于招標(biāo)中間環(huán)節(jié)的審批人員,而獲得工程負(fù)責(zé)權(quán)限。同時(shí),流程過(guò)于繁瑣,不利于招投標(biāo)工作耗時(shí)縮減,效率提高,甚至還造成很大程度的資源浪費(fèi)。如若不加以整治和調(diào)整,那么隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大,勢(shì)必會(huì)給招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行帶來(lái)巨大阻礙。

        三、招投標(biāo)管理優(yōu)化對(duì)策探究

        (一)健全評(píng)標(biāo)體制,動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理

        關(guān)于工程招標(biāo),重點(diǎn)環(huán)節(jié)便是評(píng)標(biāo),即就各個(gè)參與招標(biāo)的施工單位所給出的施工方案、工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)比與比較,從眾多方案中擇優(yōu)選取。因此,政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu),專門構(gòu)建專家組,聘請(qǐng)?jiān)谡型稑?biāo)領(lǐng)域比較有影響力的專業(yè)人員,需要其具備最基礎(chǔ)工程識(shí)圖、辯圖能力。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié),專家組就各個(gè)施工單位給出的施工方案,從施工成本、工程預(yù)算、施工圖紙、施工流程等指標(biāo)出發(fā),展開(kāi)綜合性的評(píng)比。并聯(lián)合專門監(jiān)管機(jī)構(gòu),就評(píng)標(biāo)工作整體流程進(jìn)行全程管理與監(jiān)督,以確保評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)在公正、公平的環(huán)境下執(zhí)行。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)專家組成員的素質(zhì)表現(xiàn),健全評(píng)標(biāo)工作考核體制,并記錄在案,以此決定其在招投標(biāo)領(lǐng)域的職業(yè)發(fā)展。

        (二)健全招投標(biāo)管理合同體制建設(shè)

        為了從根本上杜絕混亂的招投標(biāo)情況,針對(duì)招投標(biāo)管理,建立合同制規(guī)范管理至關(guān)重要。關(guān)于工程所執(zhí)行的招投標(biāo)所包含的流程十分復(fù)雜,不僅包括基本上的招標(biāo)與投標(biāo)流程,還需要中間的評(píng)標(biāo)工作,以及最終階段的定標(biāo)工作。為了能夠讓上述環(huán)節(jié)均能夠在規(guī)范性的狀態(tài)下得到落實(shí),政府務(wù)必要加強(qiáng)政策干預(yù)力度。即制定有效政策,督促工程負(fù)責(zé)方嚴(yán)格按照合同章程展開(kāi)相關(guān)招、投、評(píng)、定標(biāo)環(huán)節(jié)P7同時(shí),若在招投標(biāo)環(huán)節(jié)因具體情況需要修改合同,修改方與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)方應(yīng)及時(shí)前往相關(guān)管理機(jī)構(gòu),就合同修訂進(jìn)行備案,以確保臺(tái)同的有效性。

        (三)提升業(yè)主方的管理能力

        業(yè)主方是工程項(xiàng)目的投資方,其自身須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的把控能力與預(yù)測(cè)能力,對(duì)擬建項(xiàng)目的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位,并結(jié)合項(xiàng)目的個(gè)別需求制定招標(biāo)方案。為保障業(yè)主方項(xiàng)目目標(biāo)的有效實(shí)施,在擬定招標(biāo)方案前,需通過(guò)信息收集、專業(yè)分析等多種途徑對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定位,將自身對(duì)項(xiàng)目的定位準(zhǔn)確有效地傳遞給施工、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)單位等參與主體。加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng),尤其要提升有關(guān)人員招投標(biāo)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)與技能,也可引進(jìn)合同管理、工程管理、招投標(biāo)管理、市場(chǎng)分析研究等方面的專業(yè)型人才,以便進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)過(guò)程中的預(yù)測(cè)與控制能力。業(yè)主方結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行相應(yīng)的考察,以便確定造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的招標(biāo)范圍。熟悉施工圖和相關(guān)規(guī)范,保證工程量清單與施工圖的一致性,避免出現(xiàn)漏項(xiàng)等情況。

        (四)保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性

        首先,防止投標(biāo)方投機(jī)取巧。在工程招投標(biāo)活動(dòng)中,投標(biāo)方經(jīng)常會(huì)利用招標(biāo)文件中的某些信息“鉆空子”。在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行分解與剖析,并對(duì)其中的描述以及要求進(jìn)行仔細(xì)研究;對(duì)招標(biāo)工程中各個(gè)方面的流程應(yīng)詳細(xì)了解,防止投標(biāo)方在工程項(xiàng)目流程上投機(jī)取巧等。對(duì)工程項(xiàng)目中的材料、人力與設(shè)備等費(fèi)用的情況要熟悉了解,以保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性以及客觀性。同時(shí),業(yè)主方也可以對(duì)工程項(xiàng)目中的某些關(guān)鍵因素進(jìn)行重點(diǎn)控制,及時(shí)糾正偏差,或者重點(diǎn)審查和造價(jià)目標(biāo)偏離較大的因素。明確合同類型,工程承包合同包括成本加酬金合同、單價(jià)合同與總價(jià)合同等,業(yè)主方應(yīng)結(jié)合工程自身要求與項(xiàng)目外部條件,根據(jù)技術(shù)復(fù)雜性、工期長(zhǎng)短以及成本控制等各方面的因素,科學(xué)、合理地選擇使用的合同類型。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上,在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,招投標(biāo)管理是一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容,隨著規(guī)模的逐年加大,參與招投標(biāo)施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大,造成嚴(yán)重的虛假性和盲目性。因此,在招投標(biāo)管控的過(guò)程中,需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際需求,提前分析各項(xiàng)內(nèi)容,確保設(shè)備供應(yīng)符合要求,構(gòu)建完善性的招投標(biāo)管理體制,保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]曾甄.招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策剖析[J].江西建材,2017(02):242+248.

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