摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們需要投入大量的資金來(lái)進(jìn)行內(nèi)涵與外延的擴(kuò)大再生產(chǎn)。財(cái)政資金在促進(jìn)地方發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。要充分發(fā)揮財(cái)政資金在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的促進(jìn)作用，提高財(cái)政資金使用效率已成為財(cái)政部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。因此，只有充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，科學(xué)管理、合理運(yùn)用財(cái)政資金，才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文就如何來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并就此提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;使用效率;改革趨勢(shì);收支管理

一、財(cái)政資金概述

財(cái)政資金是指國(guó)家運(yùn)用價(jià)值形式參與社會(huì)產(chǎn)品分配，形成歸國(guó)家集中或非集中支配，并用于指定用途的資金。財(cái)政資金由國(guó)家預(yù)算資金和國(guó)家預(yù)算外資金所組成。前者屬于國(guó)家集中性的財(cái)政資金，后者屬于分散的、非集中形式的財(cái)政性資金。財(cái)政資金一般采取財(cái)政收入和財(cái)政支出的形式存在。努力增加財(cái)政收入，積極籌措財(cái)政資金，主要是為了有計(jì)劃地用于滿足國(guó)家機(jī)器，社會(huì)消費(fèi)和建設(shè)的支出需要。因此，合理聚集和管好、用好財(cái)政資金，是國(guó)家理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要任務(wù)。財(cái)政資金體現(xiàn)以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。財(cái)政資金要堅(jiān)持集中使用來(lái)選擇和確定投資對(duì)象。集中使用的好處在于兩個(gè)方面：一方面集中使 用可以讓企業(yè)或單位快速地投入生產(chǎn)中并產(chǎn)生效益;另- -方面，在同等條件下，可以在資金充足的前提條件下，利用最先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來(lái)提高勞動(dòng)效率，以此來(lái)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。2019年，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶 ?貧資金比2018年同口徑增加200億元，增長(zhǎng)18.85%，支持力度進(jìn)一步加大。真金白銀，真抓實(shí)干，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)正在沖刺。近日，財(cái)政部撥付中央專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金351.17億元，加上2018年10月提前下達(dá)的909.78億元，2019年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已全部下達(dá)，共計(jì)1260.95億元。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，比2018年同口徑增加200億元，增長(zhǎng)18.85%。增量資金主要用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，在支持“三區(qū)三州”的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)的投入力度。

二、我國(guó)財(cái)政體制存在的問(wèn)題

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技水平迅速提高，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一方面，我國(guó)財(cái)政支出剛性需求的增加呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。行政支出管理過(guò)快。組織擴(kuò)張不合理，資金增長(zhǎng)過(guò)快，人員配備過(guò)多，服務(wù)效率低下，造成了一系列的不合理。另一方面，一些必要的財(cái)政支出項(xiàng)目得不到保障。在今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中， 政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，市場(chǎng)仍然是資源配置的主體。但是，政府職能范圍的調(diào)整還沒(méi)有到位。主要表現(xiàn)在政府功能越位和政府功能缺位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)比重較高。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直是我國(guó)財(cái)政支出的主要組成部分。

目前我國(guó)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金仍存在擠占，挪用，套取扶貧資金;財(cái)政部門(mén)撥付扶貧資金不及時(shí)，部分地區(qū)扶貧資金長(zhǎng)期閑置、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取扶貧資金的一系列問(wèn)題，亟需引起地方黨委、政府、扶貧主管部門(mén)和相關(guān)單位的高度重視，并著力解決。目前我國(guó)財(cái)政資金的使用效率有待提高，機(jī)制有待健全。

三、財(cái)政體制的改革趨勢(shì)

支持財(cái)政體制的改革，并打破傳統(tǒng)的保守的所有制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，以培養(yǎng)稅源為重要目標(biāo)，以此來(lái)投資財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)利益的共同進(jìn)步。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，切實(shí)使資金惠及貧困人口。從基本上看，我國(guó)中央財(cái)政脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要考慮財(cái)力情況。在年度預(yù)算中安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富，從而進(jìn)一步提高城市化進(jìn)程。

四、提高我國(guó)財(cái)政資金使用效率的途徑

（一）改變支出方式和方向

為體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，避免因規(guī)定過(guò)細(xì)束縛地方操作，采取負(fù)面清單方式，在對(duì)資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確了資金不得支出的范圍。增加了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。也要調(diào)動(dòng)起貧困人民的勞動(dòng)積極性，保障城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的生活基本需求促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。為體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，對(duì)資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確資金不得支出的范圍。

（二）解決支出問(wèn)題

按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用范圍。明確中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金不能支出的范圍。強(qiáng)化地方管好、用好中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的主體責(zé)任。

（三）改變財(cái)政資金管理模式

我國(guó)目前的財(cái)政資金管理模式是分散管理和分散使用的，應(yīng)把這種分散管理模式轉(zhuǎn)換為集中管理模式。來(lái)提高財(cái)政資金的使用效率。完善資金的分配方法，以精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧為要求，堅(jiān)持以結(jié)果和目標(biāo)為導(dǎo)向原則，將資金分配辦法完善，綜合考慮貧困狀況，使資金逐步向脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦，進(jìn)一步改革資金管理方式。為保證我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金層層落實(shí)，將審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。進(jìn)一步明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)在中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理方面的職責(zé)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，也要注重深度貧困地區(qū)的發(fā)展，改變管理模式，加大扶貧力度與監(jiān)管，這對(duì)提高財(cái)政資金使用效率起到了很大的推動(dòng)作用。強(qiáng)化好地方對(duì)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任，帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]李麗輝. 人民網(wǎng)——人民日?qǐng)?bào) 2019年中央專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金已全部下達(dá)

[2]中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法.

作者簡(jiǎn)介：陳祥征，女，煙臺(tái)南山學(xué)院商學(xué)院財(cái)會(huì)金融系金融工程專(zhuān)業(yè)2018級(jí)，本科生。