摘要：由于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息量較大，加上數(shù)目煩瑣，所以一直以來(lái)難以依靠一個(gè)人或者一個(gè)機(jī)構(gòu)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)整體化的管理，建立一個(gè)完善的管理體系是事業(yè)單位優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在。就目前事業(yè)單位具體情況的分析來(lái)看，在新政府會(huì)計(jì)制度改革的推動(dòng)下，事業(yè)單位有進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平的空間，而如何實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)管理的改革和優(yōu)化就成為當(dāng)前探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展中，事業(yè)單位是重要的服務(wù)組織，要重視財(cái)務(wù)管理。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，政府部門針對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，事業(yè)單位作為其重點(diǎn)對(duì)象，如何在財(cái)務(wù)管理中適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度改革需要就成為重點(diǎn)問(wèn)題。所以，只有明確新政府會(huì)計(jì)制度與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)聯(lián)度，找到其可能存在的問(wèn)題，并提出有效的改善措施，才能讓單位財(cái)務(wù)工作更好地滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求。

一、政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)背景

為了適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的持續(xù)推進(jìn)，建立滿足事業(yè)單位運(yùn)作要求的政府會(huì)計(jì)體系能為單位財(cái)務(wù)管理提供必要的保障，推動(dòng)其財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。在我國(guó)沒(méi)有實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之前，事業(yè)單位執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)制度，在編制決算時(shí)只能對(duì)收支結(jié)余情況做出反應(yīng)。為了滿足大環(huán)境的要求，提升政府會(huì)計(jì)質(zhì)量，十九大報(bào)告之中就提出了相應(yīng)的預(yù)算制度，希望能提高政府會(huì)計(jì)質(zhì)量，并且能全面地分析、控制單位的財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而滿足政府會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)要求。舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制已經(jīng)無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)背景下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作相互匹配，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)、負(fù)債情況的全面準(zhǔn)確反映，所以就需要基于收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)能滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求，并且在單位持續(xù)改革的推動(dòng)下讓其部門機(jī)構(gòu)以及職能出現(xiàn)較大的變化，如果僅僅是依靠收付實(shí)現(xiàn)制，其會(huì)計(jì)核算是無(wú)法與日益復(fù)雜的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)相互匹配的，也不能將事業(yè)單位的成本情況反映出來(lái)，很容易陷入收支不匹配的尷尬局面，并且考慮到事業(yè)單位運(yùn)作和發(fā)展的實(shí)際需求，誕生新政府會(huì)計(jì)制度具有必然性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新

（一）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

以往的政府會(huì)計(jì)報(bào)告制度主要是將收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，滿足建立及完善決算報(bào)告制度的要求，通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制凸顯財(cái)政預(yù)算資金與預(yù)算收支的情況。通過(guò)分析傳統(tǒng)報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)單位沒(méi)有分析運(yùn)行成本，無(wú)法匹配市場(chǎng)發(fā)展需求。伴隨新政府會(huì)計(jì)制度的變化，使得會(huì)計(jì)核算體系得以完善，事業(yè)單位可以將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的編制，由會(huì)計(jì)報(bào)表和對(duì)應(yīng)的附注構(gòu)成，還可以按照實(shí)際情況編制現(xiàn)金流量表，直接呈現(xiàn)單位財(cái)政運(yùn)營(yíng)情況?；陬A(yù)算報(bào)表的編制，以及通過(guò)政府報(bào)告制度的使用，事業(yè)單位就可以體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況。

（二）重構(gòu)政府會(huì)計(jì)核算模式

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施使得單位會(huì)計(jì)核算體系出現(xiàn)較大的改變，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)也因此相互分離，同時(shí)又相互銜接。在雙功能、雙基礎(chǔ)以及雙報(bào)告的基礎(chǔ)上，單位就能實(shí)現(xiàn)對(duì)自身財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息的集中反映。針對(duì)預(yù)算管理之中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，不僅可以實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算，也可以實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算。

（三）界定完善的政府會(huì)計(jì)要素

在新政府會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算模式出現(xiàn)了較大的變化，主要是利用“5+3”的方式來(lái)劃分會(huì)計(jì)要素，事業(yè)單位則在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)、收入、費(fèi)用支出、負(fù)債等要素的合理設(shè)置。基于收付實(shí)現(xiàn)制，在其計(jì)算會(huì)計(jì)核算之中有預(yù)算收入、支出以及結(jié)余的設(shè)置。新政府會(huì)計(jì)要求的界定與會(huì)計(jì)要素也更加貼近，其囊括了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，通過(guò)會(huì)計(jì)科目的細(xì)化處理就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)核算的有效實(shí)施[1]。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

（一）缺乏財(cái)務(wù)制度及管理體制

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中要有對(duì)應(yīng)制度體系提供支持。但是就實(shí)際情況來(lái)看，部分事業(yè)單位沒(méi)有將新會(huì)計(jì)制度落實(shí)，所以無(wú)法解決財(cái)務(wù)管理之中面臨的問(wèn)題，最主要的原因在于財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。由于缺少科學(xué)合理的、完善的財(cái)務(wù)制度和管理體制，直接影響事業(yè)單位對(duì)自身財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的處理，進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，影響新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。

（二）加大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制作難度

一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告工作中只需編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，但是新政府會(huì)計(jì)制度添加了預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)容，所以在資金審批中會(huì)計(jì)人員要利用預(yù)算來(lái)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，導(dǎo)致傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作無(wú)法匹配現(xiàn)階段的要求。并且會(huì)計(jì)工作的特殊性增大財(cái)務(wù)人員編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的難度。另外，因?yàn)闀?huì)計(jì)要素的規(guī)范，使得財(cái)務(wù)人員編制會(huì)計(jì)報(bào)表的工作量進(jìn)一步加大，同時(shí)增大編制財(cái)務(wù)報(bào)告的難度。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算難度增大

實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算能夠滿足雙功能、雙報(bào)告以及雙基礎(chǔ)的要求，不過(guò)整體的工作難度增大。如在實(shí)施改革之后，事業(yè)單位要按照雙基礎(chǔ)的要求執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，這也是新政府會(huì)計(jì)制度改革的核心，明顯區(qū)別于原本功能單一的收付實(shí)現(xiàn)制，而其關(guān)鍵點(diǎn)也是工作量的不斷增加。新會(huì)計(jì)制度帶來(lái)的操作與制度方面的變化較大，如果僅依靠傳統(tǒng)的人工核算模式，不僅數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，效率也較低[2]。

（四）預(yù)算管理有待完善

針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理，在實(shí)施新制度之前存在制度功能性方面的局限，并且伴有預(yù)算編制與管理不規(guī)范的情況。另外，會(huì)計(jì)信息化程度偏低，困擾著事業(yè)單位預(yù)算的編制與執(zhí)行。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效策略

基于上述分析，事業(yè)單位在新政府會(huì)計(jì)制度下開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)要建立健全內(nèi)控制度、重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的制作、更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)以及完善預(yù)算管理等，通過(guò)這些有效的策略推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施。

（一）建立健全內(nèi)控制度

在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制管理。第一，在單位內(nèi)部需要組建領(lǐng)導(dǎo)小組，確保其資金、采購(gòu)、預(yù)算、資產(chǎn)等管理制度得到落實(shí)，并且推動(dòng)內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展。第二，提升風(fēng)險(xiǎn)防范控制意識(shí)，清晰認(rèn)識(shí)到防范風(fēng)險(xiǎn)的重要性，在工作中認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控制度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，同時(shí)采取各種有效措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。還要認(rèn)識(shí)到新制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)加以防范。

（二）重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的制作

執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效變革，事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)報(bào)表的制作，其包含了預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的制作需要嚴(yán)格按照規(guī)范來(lái)進(jìn)行，確保報(bào)表的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，不能隨意更改其內(nèi)容，尤其是在編制預(yù)算時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算過(guò)程，確保預(yù)算方案與實(shí)際情況匹配。在完成預(yù)算編制進(jìn)入實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)時(shí)，需要開(kāi)展有效的監(jiān)管工作，并檢驗(yàn)、總結(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，如實(shí)記錄突發(fā)情況，以此來(lái)服務(wù)于后續(xù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制[3]。

（三）更新會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的更新，提升核算能力

在實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，要重視對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的投入與維護(hù)，通過(guò)搭建雙功能的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，利用信息化建設(shè)推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)。在事業(yè)單位的年初預(yù)算中，要將購(gòu)置與優(yōu)化系統(tǒng)作為重要內(nèi)容，采購(gòu)新型的、能滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求的系統(tǒng)，以規(guī)避人工核算可能留下的隱患。同時(shí)，要積極與軟件開(kāi)發(fā)商聯(lián)系，優(yōu)化對(duì)應(yīng)的核算模式，在具體的使用環(huán)節(jié)也要由專人負(fù)責(zé)，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算信息準(zhǔn)確性的提高，同時(shí)消除信息流失隱患，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的有效開(kāi)展，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。

（四）完善預(yù)算管理

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)要執(zhí)行新制度，做好編制工作的科學(xué)化處理。實(shí)施新制度之后對(duì)財(cái)務(wù)管理能起到一定的幫助作用，并且執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)功能的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化處理，積極導(dǎo)入信息化建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與審核。因此，審計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)預(yù)算管理的有效實(shí)施是至關(guān)重要的，為了滿足這一要求，事業(yè)單位就要做好對(duì)應(yīng)人員的培訓(xùn)工作，推動(dòng)預(yù)算管理工作的落實(shí)，讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作可以匹配新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施[4]。

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的大背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必定會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題依舊較多，為了妥善解決這些問(wèn)題，就需要健全財(cái)務(wù)管理體系的支持，將會(huì)計(jì)改革的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的改革需求，切實(shí)做好單位的財(cái)務(wù)管理工作。希望通過(guò)本文的探討能對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。

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作者簡(jiǎn)介：

張昌軍，甘肅省金昌市永昌縣四壩水利管理處。