李錦

國企管理智庫副理事長、首席專家

2020政府工作報告關(guān)于國資國企改革論述，與往年相比是字?jǐn)?shù)最少的一次。雖然僅有90個字，但聚焦更準(zhǔn)，更加實際。

圍繞“依靠改革激發(fā)市場主體活力”這一核心，“抓行動，見成效”將成為今年國企改革的關(guān)鍵詞。

梳理2020年政府工作報告，關(guān)于國資國企改革部分的邏輯框架，“激發(fā)市場主體活力”是一個核心，“實施國企改革三年行動”“提升國資國企改革成效”“提高核心競爭力”三大要點是主體框架，有機嵌入國資監(jiān)管體制、混合所有制改革、剝離辦社會職能、聚焦主責(zé)主業(yè)和市場化經(jīng)營機制等五項任務(wù)，構(gòu)成一個整體。邏輯起點是實施國企改革三年行動，邏輯終點是提高核心競爭力。一個核心

理解政府工作報告提出的國資國企改革任務(wù)，必須聯(lián)系大標(biāo)題“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”，才能讀懂。增強微觀主體活力，這是報告中改革主題，而國資國企改革只是在這個大背景下的一項任務(wù)。增強微觀主體活力，重點在企業(yè)，這是對國企改革目標(biāo)的定位，回答“為什么要改革”這一問題。

困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。國資國企改革立足于“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強新動能”這個背景，通過三年行動方案的制定實施，就加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟體制提出明確要求?！霸鰪姲l(fā)展新動能”，更有完成2020年任務(wù)的意思。

今年兩會期間，習(xí)近平同志參加政協(xié)經(jīng)濟界聯(lián)組會討論時說，“讓市場在資源配置中起決定性作用，不能回到計劃經(jīng)濟的老路上去”，這是再度重申。在此一個多月前，中共中央就曾連續(xù)發(fā)表兩份關(guān)于市場經(jīng)濟的大文件，可謂大有深意。某種意義上來說是反擊計劃經(jīng)濟的回潮，宣布“不折騰”。

進入新時代，中共中央對市場經(jīng)濟體制有兩大推進：一是黨的十八屆三中全會把市場經(jīng)濟“基礎(chǔ)性”地位改成“決定性”地位;二是黨的十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。政府工作報告這一部分的標(biāo)題既是對兩個文件的回應(yīng)，也是對2020年實際工作的部署。三大要點

三年行動方案將在會后推出。當(dāng)前，國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟處于爬坡過坎階段，國有經(jīng)濟受到疫情很大沖擊。

國有企業(yè)要在“六?！敝邪l(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，改革步伐只能加快，甚至更為緊迫。在此背景下，《國企改革三年行動方案》將加快推出。

按照慣例，全國兩會之后，中央深化改革委員會將會召開會議，《國企改革三年行動方案》將會在會上進行審議。

提升成效，去掉“綜合”更有意味。在近幾年的政府工作報告中，2018年提出“推進國資國企改革”，2019年提出“加快國資國企改革”，從“推進”到“加快”，預(yù)示著國資國企改革的緊迫性。2020年政府工作報告提出的是“提升國資國企改革成效”，這里面既有遞進關(guān)系，更有其深層意思：不是“加快”問題，而是用事實說話，是結(jié)果倒逼式改革。

去年年末召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”，今年政府工作報告也是按照這個基調(diào)寫的，縮短為“提升國資國企改革成效”，并且去掉“綜合”兩個字。提升成效，去掉“綜合”更有意味，意思很明確，就是要“抓行動、見成效”。

提高核心競爭力是改革的目標(biāo)。政府工作報告把黨的十九屆四中全會確認(rèn)的“五力”集中于競爭力，字?jǐn)?shù)減少了，目標(biāo)更明確，言略事豐，也包括“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的含義，顯然不是一個綱領(lǐng)式口號。

企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨具的、長期形成并融于企業(yè)內(nèi)質(zhì)中、支撐企業(yè)競爭優(yōu)勢的、使企業(yè)能在競爭中取得可持續(xù)生存與發(fā)展的核心能力。

五項任務(wù)

任務(wù)之一是完善國資監(jiān)管體制，這也是國資改革的重要任務(wù)。在2014年到2019年連續(xù)6年的政府工作報告中，都提到改組組建國有資本投資、運營公司試點，今年因為篇幅被壓縮了?！皟深惞尽笔菄Y國企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動全身的改革，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，成功推出國有資本投資、運營公司。

任務(wù)之二是混合所有制改革重在“深化”，深層問題要突破。對于混合所有制改革內(nèi)容，2018年提法是“穩(wěn)妥推進”。2019年是“積極穩(wěn)妥推進”，加上“積極”兩字，2020年是“深化”。

從2013年以來，混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化。其中，“積極”兩字，仍然是態(tài)度;“深化”兩字，則是程度，也就意味著，下一步的混改，深層問題要突破。譬如大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市的推動，混合所有制企業(yè)新型監(jiān)管制度的推出、國有經(jīng)濟優(yōu)先股的推出。

任務(wù)之三是圍繞主責(zé)主業(yè)，進行經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府工作報告第一次提出“主責(zé)主業(yè)”制度，這是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要舉措，將推動國有經(jīng)濟布局的重大轉(zhuǎn)變。

“有進有退、有所為有所不為”，今年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行新版投資項目負(fù)面清單，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中。推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

任務(wù)之四是分離企業(yè)辦社會職能要完成。報告上有“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”，既出乎意料，又在意料之中。切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大舉措。

近年來，企業(yè)辦社會職能的分離工作取得了一定進展，但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，有些企業(yè)包袱太重?，F(xiàn)在中央政府把這個問題擺上議事日程，下一步協(xié)調(diào)力度就大了。過去講改革，多是加壓力內(nèi)容，這次有了“放包袱”內(nèi)容，就顯得全面了。確實，背著“包袱”參與市場競爭，對國企是不公平的。解除包袱，也是增強競爭力的重要措施。

任務(wù)之五是健全市場化經(jīng)營機制，這里面內(nèi)容豐富。在內(nèi)部，國有企業(yè)要搞活，在外部將穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，包括使得各種所有制主體依法平等使用資源要素。我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙，必須堅定不移深化市場化改革。

十二點建議

隨著國企改革三年行動方案的實施，將進一步推動重點難點問題的解決，一些短板和弱項問題將得到有效解決。國有企業(yè)應(yīng)該拿出具體行動，以求實效。

建議之一：組建國有資本投資、運營公司，不必等試點結(jié)束，可以成熟一個推動一個，運行一個成功一個。

建議之二：推動大多數(shù)充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)上市，加大市場化并購上市公司力度。同時，通過上市向新興產(chǎn)業(yè)進軍。

建議之三：推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，推出優(yōu)先股，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。

建議之四：支持建立管理層骨干員工持股，上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制要拿出章程辦法，付諸行動。

建議之五：對混合所有制企業(yè)，拿出有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。

建議之六：重視合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

建議之七：聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，將非核心業(yè)務(wù)處置列入2020年改革攻堅重點。

建議之八：嚴(yán)管個別自然壟斷環(huán)節(jié)，放開多數(shù)壟斷環(huán)節(jié)。推進油氣管網(wǎng)向市場主體公平開放，同時適時放開天然氣氣源和銷售價格;放開發(fā)電、用電上下游，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價。

建議之九：在鋼鐵、汽車、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域，推進企業(yè)并購橫向重組，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。加快產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤、電、鋼類企業(yè)的合并重組，以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮。

建議之十：規(guī)模大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈、技術(shù)鏈的有機關(guān)系，進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配。裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合要加速。

建議之十一：對電力、油氣的民資進入，拿出辦法。放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

建議之十二：“十項試點”“雙百行動”“綜改試驗”“科改示范行動”等四項試點，要提煉出經(jīng)驗和做法，并進一步上升為改革的政策制度。

編輯/晨光