摘要：本文根據(jù)火災(zāi)案例和工作實(shí)際，對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全隱患進(jìn)行全面分析，提出從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防安全管理兩個(gè)方面綜合施策，從提高規(guī)范設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范強(qiáng)制性要求、落實(shí)電氣防火措施、壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)消防安全主體責(zé)任、強(qiáng)化宣傳警示、推廣運(yùn)用智慧消防等方面提出解決對(duì)策，強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全管理。

關(guān)鍵詞：消防;商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn);火災(zāi)隱患;管理措施

2020年2月23日，深圳市寶安區(qū)航城街道三圍社區(qū)一家面積約30㎡的手工酸奶店商鋪因2層閣樓電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)，過火面積約5㎡，造成4人死亡[1]。當(dāng)時(shí)正值新冠疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，一時(shí)成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，此起火災(zāi)暴露出的消防安全隱患具有代表性，折射出商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全狀況不容樂觀，值得深入分析和探討。

1 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全隱患

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指設(shè)置在住宅建筑的首層或首層及二層，每個(gè)分隔單元建筑面積不大于300㎡的百貨店、副食店、理發(fā)店、藥店、餐飲店等小型營業(yè)性用房[2]，廣泛分布于城市的大街小巷，方便了人們的生活，但從火災(zāi)案例和工作中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存在大量消防安全隱患。

1.1突破規(guī)范限制，火災(zāi)隱患多

防火規(guī)范對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的使用性質(zhì)、建筑面積、建筑層數(shù)等有明確的限定，在建筑設(shè)計(jì)、建造中遵循嚴(yán)格的技術(shù)指標(biāo)，但在實(shí)際使用環(huán)節(jié)，常常打破防火規(guī)范的限制，產(chǎn)生大量的火災(zāi)隱患。如有的商家將幾個(gè)網(wǎng)點(diǎn)防火分隔取消而全部連通，超過了網(wǎng)點(diǎn)面積不大于300㎡的限定;有的商家在網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)加建夾層，突破了規(guī)范的層數(shù)限定;有的在網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)開辦網(wǎng)吧、酒吧等娛樂場所，突破了規(guī)范使用性質(zhì)的限定等。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的防火措施不能滿足改變后的消防安全條件，形成大量火災(zāi)隱患。

1.2使用可燃材料裝修，火災(zāi)荷載大

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)屬于300㎡以下的小場所，按規(guī)定不需申報(bào)裝修消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案和開業(yè)前消防安全檢查，缺少行業(yè)部門的監(jiān)督，裝修材料由業(yè)主自主選擇，大多采用木材等可燃、易燃材料裝修，甚至用木板加建夾層，增加了建筑火災(zāi)荷載。

1.3用電不規(guī)范，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面積小，建筑設(shè)計(jì)中電力設(shè)計(jì)負(fù)荷普遍比較小，在裝修時(shí)很少對(duì)建筑暗敷的電氣線路進(jìn)行更換，在使用中因用電負(fù)荷大量增加容易出現(xiàn)線路過負(fù)荷情況。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建筑本身預(yù)留的固定插座較少，使用中多見私拉亂接電氣線路、隨意拉接插線板、隨意連接電器設(shè)備，容易因接觸不良等引發(fā)火災(zāi)。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營戶更換快，裝修改造頻繁，多見電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、線路不穿管保護(hù)、電氣線路老化、絕緣層破損不及時(shí)更換、使用劣質(zhì)電器等，容易因電氣線路局部過熱或短路造成火災(zāi)。

1.4安全疏散不符合要求

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)因特定的使用性質(zhì)，營業(yè)期間人數(shù)都不多，所以通常只要求設(shè)置1個(gè)安全出口。但在實(shí)際使用中，一些商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)增加了夾層，夾層樓梯多采用木質(zhì)樓梯，直接通向網(wǎng)點(diǎn)1層室內(nèi)，未形成樓梯間，夾層上的疏散距離和樓梯的耐火極限、疏散寬度、傾斜角度等難以達(dá)到規(guī)范要求，并且大都在外窗安裝防盜欄，造成商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)安全出口數(shù)量不足，安全疏散不符合要求。

1.5消防設(shè)施不符合要求

因商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的性質(zhì)、規(guī)模，通常配置有室內(nèi)消火栓、消防軟管卷盤、滅火器、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等普通消防設(shè)施。使用中因改變了商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的使用性質(zhì)，擴(kuò)大了建筑面積，增加了建筑層數(shù)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建筑既有的消防設(shè)施達(dá)不到場所的消防安全要求，也不滿足整棟建筑的防火條件，通常需要增加消防用水量，增設(shè)火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴水等自動(dòng)消防設(shè)施。

1.6經(jīng)營、倉儲(chǔ)、住宿一體，火災(zāi)危害大

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多見“下店上宅”、“前店后宅”等“家?guī)У辍爆F(xiàn)象，往往在有限的空間內(nèi)堆放大量貨物、設(shè)備，在店內(nèi)角落、夾層上設(shè)置人員住宿，其分隔、搭建的材料多為木材等可燃物，形成經(jīng)營、倉儲(chǔ)、住宿一體，即“二合一”或“三合一”，無防火分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成人員傷亡。如深圳酸奶店“2·23”火災(zāi)事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該酸奶店1層經(jīng)營，2層閣樓貯存和住人，火災(zāi)發(fā)生后住在店內(nèi)的4人全部死亡，教訓(xùn)十分深刻。

1.7火災(zāi)防范措施難落實(shí)

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多為小場所，無論是經(jīng)營戶還是員工變動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，普遍消防安全意識(shí)薄弱，消防知識(shí)缺乏，火災(zāi)防范措施難落實(shí)。場所自身的火災(zāi)隱患自查自改、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防知識(shí)教育培訓(xùn)缺失，員工火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和疏散逃生的能力不足，面對(duì)火災(zāi)容易驚慌失措，多因不會(huì)自救逃生而釀成慘劇。

1.8行業(yè)部門消防監(jiān)管難到位

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)屬于300㎡以下的小場所，裝修改造時(shí)按規(guī)定不需消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案和申報(bào)開業(yè)前消防安全檢查，缺少住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入把關(guān)，容易出現(xiàn)源頭性火災(zāi)隱患。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的小場所點(diǎn)多面廣，難以全部納入消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)單位名錄庫，公安派出所也沒有將全部小場所納入監(jiān)管范圍，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促整改。

2 商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)防火安全對(duì)策

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全管理要綜合施策，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理兩個(gè)方面入手，多措并舉，全面提升商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全管理水平，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面

2.1.1提高規(guī)范設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國現(xiàn)行的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》[2]對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的防火措施標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是對(duì)消防設(shè)施的要求明顯低于一般商業(yè)建筑，給商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的二次裝修改造留下的空間很小，很容易就突破了規(guī)范的限制，形成許多火災(zāi)隱患。建議對(duì)防火規(guī)范進(jìn)行修訂，對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的層高進(jìn)行嚴(yán)格限制，防止加建夾層，對(duì)安全疏散、消防設(shè)施等方面提高規(guī)范設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提升商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的本質(zhì)安全。

2.1.2嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范強(qiáng)制性要求

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)、施工和裝修改造中，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的強(qiáng)制性要求，從使用性質(zhì)、建筑面積、建筑層數(shù)、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施、防排煙、裝修材料等方面入手，對(duì)照規(guī)范逐一落實(shí)。平面布置上限定為設(shè)置在住宅建筑的首層或首層及二層，每個(gè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)面積不大于300㎡，使用性質(zhì)只能是百貨店、副食店等規(guī)范限定的小型營業(yè)性用房;商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)間采用耐火極限不低于2h的防火隔墻分隔，疏散距離不超過22m[2]。采用不燃或難燃材料裝修，降低火災(zāi)荷載。按規(guī)范要求配置消防設(shè)施、器材的基礎(chǔ)上，對(duì)不需設(shè)置自動(dòng)消防設(shè)施的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建議推廣安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火局部運(yùn)用系統(tǒng)[3]，提高建筑的被動(dòng)防火性能。堅(jiān)決杜絕打通商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)防火分隔擴(kuò)大建筑面積、增建夾層、改變使用性質(zhì)等情況，防止給整棟建筑消防安全帶來威脅[4]。

2.1.3落實(shí)電氣防火措施

電氣火災(zāi)多發(fā)，位居起火原因的首位，落實(shí)電氣防火措施，有效防范電氣火災(zāi)同樣是商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)防火的關(guān)鍵。一是裝修改造時(shí)根據(jù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營情況合理確定總用電負(fù)荷。二是根據(jù)用電負(fù)荷正確選用導(dǎo)線類型，防止線路過負(fù)荷。線路連接和敷設(shè)嚴(yán)格按照要求施工，導(dǎo)線連接牢固。布線時(shí)合理選擇線路路徑，減少線路交叉，導(dǎo)線間、線路與管道、地面間保持足夠的安全距離，防止線路故障引發(fā)火災(zāi)。三是根據(jù)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電氣設(shè)計(jì)負(fù)荷合理選用用電設(shè)備，電器與可燃物及其他設(shè)備間保持安全距離。四是每個(gè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置獨(dú)立的配電箱，配電箱內(nèi)設(shè)備安裝牢固，接頭連接與包扎嚴(yán)密，線路標(biāo)注明確，箱內(nèi)設(shè)置各電氣回路和各種電氣設(shè)備的保護(hù)裝置，對(duì)電氣線路、設(shè)備進(jìn)行可靠的保護(hù)。五是要經(jīng)常對(duì)所有電器及電氣線路進(jìn)行檢查。檢查電氣設(shè)備的保護(hù)裝置、設(shè)備絕緣是否完好，確保電器正常運(yùn)行，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的予以更換，對(duì)違規(guī)使用電器的行為予以糾正。檢查線路是否能夠承受現(xiàn)有電器的總用電量，線路是否正常，對(duì)連接松動(dòng)或陳舊老化等異常的導(dǎo)線要進(jìn)行改造或更換，對(duì)于臨時(shí)拉接的線路要及時(shí)拆除，防止發(fā)生火災(zāi)。

2.2消防安全管理層面

2.2.1壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全”的要求，各職能部門需壓實(shí)對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全管理責(zé)任，做好火災(zāi)防控工作。住建部門加強(qiáng)源頭管理，在審批設(shè)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)工程時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，明確商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)具體使用性質(zhì)，控制建筑層高。在條件許可的情況下適當(dāng)提高設(shè)計(jì)要求，二層的疏散樓梯形成封閉樓梯間，增設(shè)火災(zāi)報(bào)警和自動(dòng)噴水消防設(shè)施，這樣即使在后期使用中改變了商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也可以保證基本的消防安全條件。市場監(jiān)管部門在辦理工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)嚴(yán)格查驗(yàn)場所性質(zhì)、經(jīng)營范圍、建筑面積是否與提供的建筑消防審批情況相符，并將場所審批或注銷的情況及時(shí)通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)。

消防救援機(jī)構(gòu)將轄區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置場所全部納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)單位名錄庫，按要求開展隨機(jī)抽查和對(duì)其他部門通報(bào)情況的核查，在檢查中重點(diǎn)核實(shí)使用性質(zhì)、層數(shù)、面積、防火分隔、安全疏散、裝修材料、消防設(shè)施等是否與原審批一致，對(duì)設(shè)置防盜欄、破壞防火分隔、消防設(shè)施失效等隱患應(yīng)依法督促經(jīng)營戶整改，對(duì)“三合一”、安全出口數(shù)量不足等情況嚴(yán)重的應(yīng)采取臨時(shí)查封等強(qiáng)制措施。公安派出所將轄區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全部納入監(jiān)管范圍，按規(guī)定開展日常消防監(jiān)督檢查和宣傳，督促整改火災(zāi)隱患，問題嚴(yán)重的及時(shí)報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)按照網(wǎng)格化管理要求，加強(qiáng)對(duì)全部商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的檢查督促與消防宣傳。各級(jí)各部門各盡其職，各負(fù)其責(zé)，形成整治商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)隱患合力。

2.2.2加大宣傳警示力度

住建部門加大事前、事中的消防宣傳，在消防行政審批和施工工地檢查時(shí)，向建設(shè)單位、房東宣傳商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全要求和消防安全責(zé)任，防止在建筑設(shè)計(jì)、施工和裝修改造時(shí)改變商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防設(shè)計(jì)。消防救援機(jī)構(gòu)加大事后的宣傳力度，在監(jiān)督抽查中開展消防知識(shí)宣傳的基礎(chǔ)上，定期組織商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)房東及經(jīng)營戶進(jìn)行消防教育培訓(xùn)，宣傳消防法律、法規(guī)和火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、疏散逃生知識(shí)，觀看火災(zāi)警示教育片，發(fā)放消防宣傳資料，督促做好火災(zāi)預(yù)防工作，提高火災(zāi)防御能力。加大火災(zāi)事故的查處力度，對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生的火災(zāi)全面開展調(diào)查，查清每起火災(zāi)的起火原因，從嚴(yán)追究火災(zāi)事故責(zé)任。組織商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營戶、員工開展火災(zāi)現(xiàn)場警示教育，通過短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)推送火災(zāi)查處情況，通過慘烈的火災(zāi)案例警示其主動(dòng)做好火災(zāi)預(yù)防工作，起到查處一個(gè)、教育一片的效果，提升整體消防安全意識(shí)。

2.2.3推廣運(yùn)用智慧消防助力消防安全管理

當(dāng)前，我國消防工作的社會(huì)化程度不高，基層消防監(jiān)管力量不足，難以對(duì)點(diǎn)多面廣的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施有效的消防安全管理，導(dǎo)致大量的火災(zāi)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改。必須創(chuàng)新消防安全管理模式，在商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全面推廣運(yùn)用智慧消防，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，動(dòng)態(tài)掌握商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全狀況、消防設(shè)施情況、電氣設(shè)備情況等[5]，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取精準(zhǔn)防控措施，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管的全覆蓋，提升消防安全管理效率。

2.2.4落實(shí)消防安全主體責(zé)任

房東或經(jīng)營負(fù)責(zé)人是商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全責(zé)任人，對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全全面負(fù)責(zé)，必須落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行消防法律、法規(guī)賦予的消防安全職責(zé)，做好火災(zāi)防控工作[6]。建設(shè)單位或房東在銷售、租賃時(shí)明確告知經(jīng)營戶商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)消防安全要求，防止經(jīng)營戶在裝修、使用中改變商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的防火條件。物業(yè)管理單位落實(shí)對(duì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理責(zé)任，加大檢查、巡查力度，全面掌握商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的消防安全狀況，及時(shí)制止增建夾層、破壞防火分隔擴(kuò)大面積、損壞消防設(shè)施、改變使用性質(zhì)、安裝防盜欄和人員住宿等問題，情況嚴(yán)重的及時(shí)報(bào)公安派出所或消防救援機(jī)構(gòu)處理。經(jīng)營戶全面落實(shí)消防安全管理措施，加強(qiáng)用火、用電、用氣、用油管理，開展火災(zāi)隱患自查自改，減少店內(nèi)可燃物數(shù)量，保障疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)施器材完好有效，自覺杜絕留店住宿，自覺學(xué)習(xí)掌握火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和疏散逃生知識(shí)，增強(qiáng)自防自救能力。

3 結(jié)語

商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在住宅建筑的底部，提供的便利服務(wù)已成為人們生活不可或缺的部分，同樣其消防安全狀況也會(huì)對(duì)人們的人身、財(cái)產(chǎn)安全形成巨大影響。由于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量龐大，消防監(jiān)管難度大。經(jīng)營者普遍消防安全意識(shí)薄弱，消防安全管理水平低，消防安全隱患大量存在，火災(zāi)高發(fā)。監(jiān)管部門和經(jīng)營戶必須高度重視，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理層面采取強(qiáng)有力的火災(zāi)防控措施，防范化解商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保消防安全。

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作者簡介：

趙崇金，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查。