齊月智

摘要：近年來，我國災(zāi)害事故頻發(fā)呈現(xiàn)出新特點、新規(guī)律，這給消防隊伍的救援帶來了巨大挑戰(zhàn)，對消防隊伍滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)能力提出了新的更高要求。滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)可以實現(xiàn)各方力量的聯(lián)合，進行協(xié)同作戰(zhàn)，以形成合力，充分利用人、財、物等各類資源，提高救援的成功率。目前，消防人員在協(xié)同作戰(zhàn)方面還存在一些問題，需要采取多種措施，如，完善組織指揮要素，建立協(xié)同作戰(zhàn)體系;增強人才儲備，更新滅火救援理念;加大設(shè)施投入，提高災(zāi)害救助戰(zhàn)斗力;構(gòu)建聯(lián)動機制，強化與社會救援力量協(xié)同配合，從而切實提高滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)效率和水平。

關(guān)鍵詞：消防;滅火救援;協(xié)同作戰(zhàn)

當前，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，與此同時，各類災(zāi)害事故頻發(fā)，且向著復(fù)雜化、大型化方向發(fā)展，消防隊伍執(zhí)行任務(wù)需要的參戰(zhàn)力量逐漸加大，處置難度也在加強，在這種情況下，就必須做好各方救援力量的溝通和協(xié)作，才能取得滅火救援的最終成功。所以，要進一步加強對滅火搶險救援協(xié)同作戰(zhàn)研究，加深對協(xié)同作戰(zhàn)重要性的認識，解決協(xié)同作戰(zhàn)過程中遇到的問題，調(diào)動起各方救援力量，密切配合、形成合力，建立起完善的消防救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)體系，更好地保護人民生命財產(chǎn)安全。

1 滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)的重要性及影響因素

協(xié)同作戰(zhàn)理念，主要是指當外界在有物質(zhì)或能量交換的前提下，通過內(nèi)部的協(xié)同作用，形成在時空、功能等方面的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同作戰(zhàn)是現(xiàn)代消防隊伍滅火救援發(fā)展的必然要求，協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮有賴于系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)的組合作用，只有子系統(tǒng)配合有力，才能最大程度發(fā)揮整個系統(tǒng)的作用。

隨著我國社會快速發(fā)展，各種災(zāi)害事故的發(fā)生呈上升趨勢。但是，在滅火救援的過程中，社會上的救援力量具有相對獨立性，具有不同的管理體制和職責分工，需要通過政府組織起來完成滅火救援工作，實現(xiàn)各方力量的聯(lián)合，進行協(xié)同作戰(zhàn)，以形成合力，充分利用人、財、物等各類資源，提高救援的成功率。

滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)的影響因素主要有內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素主要包括本中隊之間的協(xié)同配合。如果有增援人員，還包括與增援中隊之間的協(xié)同配合。內(nèi)部因素主要是消防人員內(nèi)部之間的協(xié)同配合，直接影響著滅火救援的效率和質(zhì)量。外部因素主要是指消防隊伍與其他社會救援力量之間的協(xié)同配合，包括與通信、供水、供電、通信等其他相關(guān)單位的應(yīng)急救援組織的協(xié)同作戰(zhàn)，在通力配合下，提高消防救援的效率，保護人民生命財產(chǎn)安全。除此之外，滅火救援過程中，貫穿于全過程的消防救援指揮尤其起到至關(guān)重要的作用，因為救援指揮涉及面廣、專業(yè)性高，指揮的方式、效果、措施，直接關(guān)系到滅火救援的成效和結(jié)果，這些都是消防救火成功的保證。

2 滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)中存在的問題

2.1組織指揮無序現(xiàn)象

消防滅火指揮關(guān)系到救援全局，影響著整體的救援成效。近年來，消防人員面臨的應(yīng)急求助和救援搶險等災(zāi)害事故越來越多，任務(wù)量大、工作繁重，給消防隊伍帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。受限于消防隊伍的技術(shù)水平和警力數(shù)量，在處置特種災(zāi)害事故的過程中，協(xié)調(diào)各種社會救援搶險力量的難度不斷提高，各方面力量的配合、支持、協(xié)作都存在一定困難，所以，容易在組織指揮過程中出現(xiàn)混亂無序的情況，使滅火救援的成效和質(zhì)量降低。特別是在大型火災(zāi)事故中，要進行大兵團作戰(zhàn)，出動警力多，人員層次多樣，消防設(shè)施龐雜的情況下，現(xiàn)場的指揮組織協(xié)調(diào)會有很大難度，使協(xié)同作戰(zhàn)的作用難以發(fā)揮。

2.2消安人員協(xié)同作戰(zhàn)理念不深入

目前，消防隊伍的訓(xùn)練主要側(cè)重于體能訓(xùn)練、消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、器材操作培訓(xùn)，但是結(jié)合消防救援和現(xiàn)場搶險的需要，采取的有針對性的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、合成演練、模擬和仿真訓(xùn)練還比較少，訓(xùn)練體系不合理、不完整，整個消防救援人員的救援能力亟待提高。尤其是針對協(xié)同作戰(zhàn)的專題訓(xùn)練，在整體訓(xùn)練項目中比重相對較低，使消防人員對協(xié)同作戰(zhàn)的認識不足、重視不夠，離現(xiàn)代消防救援人員的要求還有差距。

2.3特種消防器材裝備不足

一些基層消防單位的器材裝備上還比較落后，受經(jīng)費和技術(shù)限制，導(dǎo)致一些特殊的災(zāi)害事故無法及時有效應(yīng)對，延誤救援時機，降低了救援效率，成為限制消防救援發(fā)展的瓶頸，也影響了在災(zāi)害救援過程中協(xié)同作戰(zhàn)的效果。

2.4多部門聯(lián)動效應(yīng)發(fā)揮不夠

針對重大災(zāi)害事故的救援，存在消防隊伍與社會救援力量協(xié)同配合水平不夠的情況，因為重大災(zāi)害事故的應(yīng)急性和復(fù)雜性強，危險性大，需要的救援力量和涉及的相關(guān)部門比較多，所以，這類事故，需要在政府的統(tǒng)一組織指揮下，消防部門與其他相關(guān)部門密切配合、通力合作，順暢指揮、緊密協(xié)調(diào)、明確職責，共同進行協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)急救援。但是，目前在一些消防救援過程中，各部門之間缺乏有力配合，依靠各自專業(yè)和特點，各自為戰(zhàn)，力量分散，一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，就難以有效應(yīng)對。如，我國救援力量多分散在公安、消防、水上救援、鐵路救援等相關(guān)救援部門和行業(yè)，很多災(zāi)害事故涉及多個方面，需要多方的救援力量參與救援，但是各種救援力量“分而治之”，救援功能也相對單一，至于這些力量如何實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，提高整體戰(zhàn)斗力，還需要深入探索。另外，各個救援隊伍之間關(guān)系不清、職責不明、分工不合理，也可能導(dǎo)致推諉扯皮的現(xiàn)象，反應(yīng)遲鈍、運轉(zhuǎn)不暢，從而貽誤戰(zhàn)機，降低救援效率和質(zhì)量。

3 提高消防隊伍滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)能力的對策

3.1完善組織指揮要素，建立協(xié)同作戰(zhàn)體系

滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)需要有完備的組織指揮系統(tǒng)，包括人員要素和指揮機構(gòu)要素。人員中消防指揮員是最重要的，也是救援組織體系中的關(guān)鍵因素。指揮員負責要對災(zāi)情做出正確判斷和決策、下達救援命令、組織協(xié)同動作、做好全面保障，才能順利完成救援任務(wù)。所以，指揮員是協(xié)同作戰(zhàn)體系的核心人物。指揮機構(gòu)要素，是指滅火救援處置突發(fā)事件的應(yīng)急行動指揮體系?？茖W高效的指揮機構(gòu)必須是根據(jù)災(zāi)情的不同，設(shè)置合理的人員、層級、作戰(zhàn)機制等。

完善的組織指揮體系，需要在人員要素和指揮機構(gòu)要素上下功夫，配備專業(yè)素質(zhì)強的指揮員，同時，建立起及時、合理、科學的組織指揮體系。包括初期作戰(zhàn)指揮、全勤指揮部作戰(zhàn)指揮機構(gòu)、現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮部作戰(zhàn)指揮機構(gòu)、滅火與應(yīng)急救援總指揮部作戰(zhàn)機構(gòu)。在特大事故現(xiàn)場，總指揮一般要由到場的省、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，指揮部成員要其他相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)組成，所以政府領(lǐng)導(dǎo)也是協(xié)同作戰(zhàn)體系的重要組成部分，也必須具備一定的消防業(yè)務(wù)知識，這樣在指揮的過程中，才能使消防工作落到實處、起到實效，防止出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象，造成指揮失誤。

3.2增強人才儲備，更新滅火救援理念

增強消防滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)能力，也要提高消防人員的素質(zhì)能力。當今社會快速發(fā)展，科技更新速度越來越快，消防人員面對的急難險重救援任務(wù)越來越多，所以，要想提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，就要加強對消防人員有針對性的培訓(xùn)和訓(xùn)練。要制定適應(yīng)現(xiàn)代消防實際需要的，有針對性的培訓(xùn)大綱，增加搶險救援等訓(xùn)練科目，從專一型人才轉(zhuǎn)向培養(yǎng)復(fù)合型人才。尤其是要及時更新消防人員滅火救援理念，提高消防人員的合作意識和協(xié)同觀念。增加合成演練、模擬仿真訓(xùn)練內(nèi)容，加強協(xié)同作戰(zhàn)專題培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代消防救援的特點和要求，提高消防救援的質(zhì)量和效率。

3.3加大設(shè)施投入，提高災(zāi)害救助戰(zhàn)斗力

打破消防設(shè)備的瓶頸，加大對消防設(shè)施的資金投入。相比國外發(fā)達國家，我國的消防設(shè)備一方面在技術(shù)含量上較低，另一方面在數(shù)量上不足，不利于消防救援的順利開展。所以，要在設(shè)備上加大投入，同時，在配套裝備方面，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和地域特點，注重配套裝備的結(jié)構(gòu)組成。對于不同單位的規(guī)模特點，建立總隊、支隊、大隊三級裝備的儲備方案，總隊級要考慮車輛在全省范圍內(nèi)的跨區(qū)域調(diào)派;支隊級要建立車輛器材裝備庫;大隊級要儲備充足的基本設(shè)備，增強裝備的后援能力。除此之外，要訓(xùn)練消防人員會用、敢用各類消防設(shè)備，不能把消防設(shè)備作為展示品、擺設(shè)品，使各類消防設(shè)備得到充分運用。提高現(xiàn)代消防通信技術(shù)，構(gòu)建靈活多樣、系統(tǒng)完備的通信網(wǎng)絡(luò)，確保協(xié)同作戰(zhàn)過程中的信息技術(shù)支撐，從而從技術(shù)層面提高協(xié)同作戰(zhàn)的效能。

3.4構(gòu)建聯(lián)動機制，強化與社會救援力量協(xié)同配合

在消防滅火救援的過程中，強化與社會救援力量的配合，是提高協(xié)同作戰(zhàn)能力的重中之重。地方各級政府是推進聯(lián)動機制建設(shè)中承擔主體責任，消防救援能力是政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，應(yīng)該把滅火救援放在維護社會和諧穩(wěn)定、保護人民生命財產(chǎn)安全的高度常抓不懈。要堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的原則，制定應(yīng)急救援的相關(guān)制度政策，建立起政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門積極參與的工作機制，明確責任分工，落實各項責任，從而真正達到協(xié)同作戰(zhàn)。政府要在協(xié)調(diào)各方資源上發(fā)揮作用，將當?shù)氐奈渚?、駐軍、醫(yī)療衛(wèi)生、民政、供水、供電、交通等單位納入消防救援體系，建立相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，明確其在消防救援中應(yīng)的責任，確定響應(yīng)和啟動程序，以及在災(zāi)害處理過程中的組織和指揮方式方法，從而將社會救援的力量納入消防救援協(xié)同作戰(zhàn)的制度體系中，切實提高滅火救援協(xié)同作戰(zhàn)的能力水平。

消防滅火救援中協(xié)同作戰(zhàn)涉及的部門多、內(nèi)容廣，但隨著社會發(fā)展也越來越重要，成為消防滅火救援的一大重點。所以，必須完善組織指揮，加強內(nèi)部協(xié)同訓(xùn)練，提高消防設(shè)備裝備配置和消防技術(shù)，不斷加強消防人員的素質(zhì)技能，構(gòu)建聯(lián)動機制，提升與社會救援力量協(xié)調(diào)能力，使協(xié)同作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化程度不斷加強，從而提高消防救援的質(zhì)量和效率，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

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