胡瑞林 陳 平 莊茂國(guó)④ 高文偉 隋皓月 羅冠枝 高 瑋 潘尚濤

（①中國(guó)科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所，北京100029，中國(guó)）

（②中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京100049，中國(guó)）

（③湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，長(zhǎng)沙410007，中國(guó)）

（④中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，北京100081，中國(guó)）

（⑤延安大學(xué)，延安716000，中國(guó)）

0 引 言

自2003年11月19日國(guó)務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。通過(guò)實(shí)施縣（市）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查以及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)和集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等多輪區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，以及重大地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等工作的陸續(xù)實(shí)施，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的整體防御能力和水平已有非常顯著的進(jìn)步和提高，整體投入水平已處于世界前列（陳薈竹等，2018）。

然而，也應(yīng)當(dāng)冷靜地看到，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作也還存在許多不盡人意的地方。例如，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)水平還不高，不少新增災(zāi)害并未被前期的地質(zhì)災(zāi)害工作識(shí)別；地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查往往是跟著已報(bào)災(zāi)點(diǎn)走，“馬后炮”現(xiàn)象、一年四季忙應(yīng)急等問(wèn)題比較突出。根據(jù)湖南省麻陽(yáng)縣歷年災(zāi)情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，每年發(fā)生的各類山地地質(zhì)災(zāi)害中，只有少部分災(zāi)害屬于前期已調(diào)查或布防的地質(zhì)災(zāi)害，這類現(xiàn)象在我國(guó)其他省區(qū)也有類似問(wèn)題。造成山地地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力低下的主要原因，除因?yàn)椤靶逼碌刭|(zhì)災(zāi)害”（本文特指發(fā)育于天然斜坡和人工切坡之上的崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害）的發(fā)生發(fā)展機(jī)理比較復(fù)雜、預(yù)測(cè)難度大外，主觀上講，還與地質(zhì)災(zāi)害防治工作指導(dǎo)思想的針對(duì)性不夠也有很大的關(guān)系。其具體表現(xiàn)是：預(yù)防工作重點(diǎn)不應(yīng)放在已發(fā)災(zāi)體上（過(guò)去往往給予了過(guò)高的評(píng)價(jià)權(quán)重），而應(yīng)放在成災(zāi)環(huán)境（易發(fā)條件）的分析評(píng)價(jià)及其狀態(tài)變化監(jiān)測(cè)上，亦即應(yīng)當(dāng)通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的“源頭”調(diào)查與控制入手，才有可能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的早期識(shí)別和超前預(yù)防，徹底解決“馬后炮”問(wèn)題，減少盲目的應(yīng)急工作量。

因此，山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作從“源頭”抓起，就是要首先把握好崩、滑、流等斜坡地質(zhì)災(zāi)害的重要載體—“斜坡”的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)及其災(zāi)變趨勢(shì)管控。這一系列斜坡地質(zhì)災(zāi)害工作通常被稱之為“斜坡管理”。當(dāng)然，這里的斜坡管理是狹義的斜坡管理，是直接服務(wù)于地質(zhì)災(zāi)害防控的，其包含的主要內(nèi)容有這樣兩個(gè)方面：一是降低斜坡風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)途徑；二是阻止斜坡災(zāi)害的行政管理。前者是技術(shù)手段，可融入風(fēng)險(xiǎn)管理的方方面面；后者是法制手段、組織措施，是地質(zhì)災(zāi)害防治體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)的政治保障，具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。

斜坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與管理始于20世紀(jì)90年代初，許多國(guó)家已陸續(xù)覺(jué)察到這項(xiàng)工作的重要性，并相繼出臺(tái)了一系列滑坡風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、控制、應(yīng)急的技術(shù)規(guī)范與規(guī)程，初步確立了斜坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控在土地規(guī)劃中的法律地位（Carrara et al.，1992；Mehrotra et al.，1992；Mejia-Navarro et al.，1994；Aleotti et al.，1999；Michael-Leiba et al.，1999；Sorriso-Valvo，2005）。中國(guó)香港屬于起步較早地區(qū)，于1995年出臺(tái)了風(fēng)險(xiǎn)承受力計(jì)劃，用于指導(dǎo)斜坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理（Office，1998；岳中琦，2006）。Malone et al.（2000）在借鑒中國(guó)香港滑坡安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首次倡導(dǎo)了我國(guó)大陸滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理方法與政策的制定。Fell（1994）從1994年開始了滑坡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的研制。Hungr et al.（2005）規(guī)范了目前滑坡風(fēng)險(xiǎn)管理的通用術(shù)語(yǔ)，建立了通行框架；張梁等（1994）、向喜瓊等（2000）、唐川等（2009）、謝全敏（2004）等推動(dòng)了我國(guó)滑坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)規(guī)范化和研究框架的完善。Galli et al.（2007）、Fuchs et al.（2007）、殷坤龍等（2001），Yin et al.（2018）、張茂省等（2008）、許強(qiáng)等（2010）、Dai et al.（2002）、劉傳正等（2004），劉傳正（2019）等開展了一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論方法研究，在基于GIS風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型、指標(biāo)體系建立與應(yīng)用等方面取得了重要進(jìn)展；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局還全面啟動(dòng)并完成了幾乎完全覆蓋我國(guó)國(guó)土的縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)（1:10萬(wàn)）和重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查等工作（仉義星等，2019）。這些成果為我國(guó)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，國(guó)內(nèi)外斜坡地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控，除中國(guó)香港地區(qū)取得了實(shí)質(zhì)性應(yīng)用外，其他地區(qū)均未真正全面鋪開。其主要原因在于，中國(guó)大陸幅員遼闊，如果按中國(guó)香港的斜坡管理模式實(shí)施，工作量巨大、根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，作者認(rèn)為，實(shí)施斜坡管理的防災(zāi)思路是無(wú)可非議的，剩下的問(wèn)題是如何最大程度地降低斜坡管理工作量，以提高體系制度的針對(duì)性和可操作性。為此，作者大膽地提出了“坡長(zhǎng)制”的創(chuàng)新防災(zāi)模式，這種模式的技術(shù)構(gòu)建是本文的研討重點(diǎn)和倡導(dǎo)方向。

1 “坡長(zhǎng)制”的內(nèi)涵

坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系（Slope-geohazard Prevention System of Slope-unit Administrant），以下簡(jiǎn)稱為SPSSA或“坡長(zhǎng)制”，既是一種觀念，也是一套系統(tǒng)。具體來(lái)講，“坡長(zhǎng)制”倡導(dǎo)以斜坡單元為主導(dǎo)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與管控思想，是以提早識(shí)別和把握斜坡的致災(zāi)條件、孕災(zāi)過(guò)程、危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性為前提，并進(jìn)而采取降低致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，去實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的系統(tǒng)性防控。也就是說(shuō)，坡長(zhǎng)制是以斜坡為重心，而不是以已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為焦點(diǎn)；是以斜坡在各種誘發(fā)因素作用下發(fā)展趨勢(shì)分析為抓手，而不受永無(wú)休止的已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的成因糾結(jié)所困擾，所有的地質(zhì)災(zāi)害工作均圍繞這些問(wèn)題在選定的重點(diǎn)斜坡上展開。

同時(shí)，“坡長(zhǎng)制”也是一套實(shí)實(shí)在在的地質(zhì)災(zāi)害防治體系和制度，并以此保障上述以斜坡單元為對(duì)象的調(diào)查評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控思想的貫徹執(zhí)行。它應(yīng)當(dāng)包含硬件和軟件兩方面，其中硬件部分應(yīng)主要包括各種斜坡行為（如斜坡開挖或加載活動(dòng)、巖土變形與地下水動(dòng)態(tài)等）的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、斜坡維護(hù)裝備等；軟件部分則主要包括組織制度體系和技術(shù)方法體系。組織制度體系的核心是以坡長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織體系，其主要職能應(yīng)包括：

（1）領(lǐng)導(dǎo)斜坡的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)或群策群防工作；如遇異常，應(yīng)負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)主管部門提出預(yù)警報(bào)告，并同時(shí)做好應(yīng)急避險(xiǎn)工作。

（2）負(fù)責(zé)斜坡的維護(hù)、開發(fā)利用、災(zāi)害防治、事故處理等事務(wù)性工作的管理，并組織好相關(guān)防災(zāi)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收工作等。

（3）負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和斜坡管理的法律法規(guī)的監(jiān)督和實(shí)施，并實(shí)時(shí)提出反饋建議和實(shí)施進(jìn)展報(bào)告。

（4）負(fù)責(zé)斜坡地質(zhì)災(zāi)害月、季、年報(bào)的編制與匯交，并接受主管部門的專業(yè)性技術(shù)指導(dǎo)。

（5）對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各種地質(zhì)災(zāi)害防治事務(wù)負(fù)責(zé)，接受主管部門的檢查、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。

綜上所述，“坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系”的具體內(nèi)涵是：貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)精神，堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治工作以預(yù)防為主的方針，突出斜坡地質(zhì)環(huán)境及其孕災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別與過(guò)程管控；以劃定的重點(diǎn)斜坡單元為對(duì)象，逐步建立縣（市）域范圍內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)斜坡的地質(zhì)災(zāi)害防控體系，密切監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因子的動(dòng)態(tài)演化行為，在科學(xué)規(guī)范引領(lǐng)下調(diào)控斜坡擾動(dòng)強(qiáng)度、提出科學(xué)合理的地質(zhì)災(zāi)害防治措施和對(duì)策，保障斜坡單元責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與人民生命財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

2 實(shí)施條件和主要工作步驟與內(nèi)容

2.1 實(shí)施條件

斜坡管理是一條被世界公認(rèn)的斜坡災(zāi)害防治成功經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)均以中國(guó)香港為范本，對(duì)幅員廣闊的中國(guó)大陸存在巨大差異、可參照性低，最主要的障礙是管控面積大、斜坡單元多、實(shí)施工作量巨大。因此，有效地降低管控斜坡單元數(shù)量是縣（市）域級(jí)斜坡管理之先決條件。

縣（市）級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防控，是我國(guó)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防控的基礎(chǔ)，但對(duì)于大多數(shù)山區(qū)縣市而言，其自然斜坡和人工切坡的分布面積仍然是巨大的。不過(guò)，山區(qū)縣市的集聚式人口分布和城鎮(zhèn)分布大多還是有限的，它們是地質(zhì)災(zāi)害最主要的承災(zāi)體。因此，如果將地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和管控區(qū)域限定在這些地區(qū)的斜坡單元內(nèi)，那么其管控工作量將會(huì)大大地減少，進(jìn)而使得全面實(shí)施坡長(zhǎng)制成為可能。

具體地，可將前期確定的中、高級(jí)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及那些重要的工程建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和已確定的重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)的斜坡（含人工切坡）作為坡長(zhǎng)制地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)區(qū)域（其他地區(qū)仍按區(qū)域性詳細(xì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求行事）。主要包括：

（1）現(xiàn)有和規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)；

（2）現(xiàn)有和規(guī)劃的重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)／帶；

（3）現(xiàn)有和規(guī)劃的三級(jí)以上交通干線；

（4）現(xiàn)有和規(guī)劃的重點(diǎn)農(nóng)牧區(qū)；

（5）現(xiàn)有和規(guī)劃的高新技術(shù)建設(shè)區(qū)；

（6）現(xiàn)有和規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)等。

一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣市的“坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系”建設(shè)工作量，經(jīng)上述重點(diǎn)地區(qū)的限定之后，無(wú)疑會(huì)大大降低。如果達(dá)到了實(shí)施地區(qū)（縣市）的承受能力范圍之內(nèi)，那么坡長(zhǎng)制即具備了必要的實(shí)施條件；如果仍然超出了能力范圍，可酌情對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)做一定的調(diào)整，直至符合條件為止；亦可采取分步走的原則，對(duì)實(shí)施重點(diǎn)（地區(qū)）做出輕重緩急的分批次安排，以逐步實(shí)現(xiàn)全面部署。

2.2 基本內(nèi)容

如上所述，“坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系”的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以斜坡單元為主要對(duì)象的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)與防控體系建設(shè)和以坡長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心的組織體系建設(shè)這樣兩個(gè)大的方面，因此該防治體系的建設(shè)主要應(yīng)當(dāng)包括如下幾個(gè)方面的基本內(nèi)容：

2.2.1 工作重點(diǎn)和責(zé)任范圍的確定

縣市域范圍內(nèi)擬調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)管理的斜坡及其單元?jiǎng)澏ǎ钦麄€(gè)坡長(zhǎng)制建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)在工作量適當(dāng)、可控，管理方便、性質(zhì)相當(dāng)?shù)脑瓌t下，逐個(gè)完成工作區(qū)重點(diǎn)斜坡和單元的劃定。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)斜坡災(zāi)害的危害性，逐個(gè)確定斜坡災(zāi)害的影響范圍，并以此劃定調(diào)查評(píng)價(jià)和斜坡管控的責(zé)任區(qū)。需要說(shuō)明的是，為了便于管理，斜坡單元和責(zé)任區(qū)的劃分應(yīng)盡量和行政區(qū)劃統(tǒng)一，盡力避免跨行政管轄權(quán)限的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2.2 斜坡單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性與風(fēng)險(xiǎn)性詳細(xì)調(diào)查與評(píng)價(jià)

斜坡管理的依據(jù)是斜坡災(zāi)害的危險(xiǎn)性與風(fēng)險(xiǎn)性（簡(jiǎn)稱“兩性”），查明斜坡的“兩性”特征是斜坡管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)由縣市級(jí)以上管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)具有職業(yè)資質(zhì)的地勘單位提前實(shí)施。為保障調(diào)查評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，調(diào)查評(píng)價(jià)之前，應(yīng)組織有關(guān)專家編制相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)要求，并由組織實(shí)施部門委托具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的單位，全程監(jiān)督調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，并做好項(xiàng)目質(zhì)檢整改和結(jié)題驗(yàn)收等工作。

2.2.3 坡長(zhǎng)制的組織體系和法規(guī)體系建設(shè)

坡長(zhǎng)制是以坡長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心，每個(gè)斜坡單元原則上應(yīng)設(shè)有一名坡長(zhǎng)（當(dāng)然，視斜坡復(fù)雜程度大小，一人也可以兼任多個(gè)坡長(zhǎng)）。斜坡的組織構(gòu)架應(yīng)符合屬地化、使用權(quán)歸屬以及地質(zhì)災(zāi)害防控管理歸屬的統(tǒng)一原則，由如下三級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)成完整的組織體系：

（1）一級(jí)管理層：為全縣市地質(zhì)災(zāi)害防治與斜坡資源開發(fā)利用管理的最高決策層，主要由縣市級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干組成。

（2）二級(jí)管理層：主要由斜坡土地使用權(quán)和所有權(quán)屬性的相關(guān)單位主管領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，如：公路斜坡或邊坡：縣公路局主管領(lǐng)導(dǎo)；鐵路斜坡或邊坡：鐵路段主管段長(zhǎng)；水庫(kù)斜坡或邊坡：水庫(kù)管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)；礦山斜坡或邊坡：礦區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)；集鎮(zhèn)斜坡或邊坡：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)。

（3）三級(jí)管理層：為自然斜坡或人工切坡歸屬地初級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和選定的坡長(zhǎng)構(gòu)成（坡長(zhǎng)是法人代表）。

2.2.4 斜坡災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與制度建設(shè)

斜坡管理除應(yīng)以前期確定的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為依據(jù)外，對(duì)重點(diǎn)斜坡還可根據(jù)需要建立不同級(jí)別的專業(yè)監(jiān)測(cè)體系和群策群防體系，以掌握斜坡災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子動(dòng)態(tài)，并根據(jù)理論分析取得的預(yù)警模型和閾值，及時(shí)地評(píng)估斜坡活動(dòng)可能存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行災(zāi)害預(yù)警，最后提出可行、可靠、及時(shí)的應(yīng)急措施和對(duì)策，并逐級(jí)上報(bào)，以獲得上級(jí)主管部門的決策性部署。

2.2.5 斜坡的日常管理

對(duì)管轄范圍內(nèi)的斜坡管理包括斜坡設(shè)施的工程管理、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、法制體系建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)行和科普宣傳等。其中，斜坡維護(hù)包括日常清潔、維修和保養(yǎng)；工程管理重點(diǎn)在于監(jiān)督技術(shù)文件、政策法規(guī)對(duì)于斜坡開挖或加載的合理、合法性，包括施工資質(zhì)和工程質(zhì)量的監(jiān)督；日常監(jiān)測(cè)主要包括群策群防制度的監(jiān)督執(zhí)行，以及部分專業(yè)化監(jiān)測(cè)的協(xié)助建立、日?？醋o(hù)、日常維護(hù)等；預(yù)警工作主要包括根據(jù)日常監(jiān)測(cè)出現(xiàn)的異常，根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，及時(shí)向上級(jí)主管部門通報(bào)災(zāi)情，并根據(jù)相關(guān)技術(shù)指南采取相應(yīng)的預(yù)防措施（包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警，并酌情做好人員疏散等）；協(xié)助有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而追究當(dāng)事人和涉事領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，并提出善后處置意見(jiàn)（報(bào)告）；最后組織有關(guān)工程設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，對(duì)斜坡及其相關(guān)設(shè)施進(jìn)行專業(yè)修復(fù)。

坡長(zhǎng)是斜坡管理的第一責(zé)任人，經(jīng)有關(guān)部門選定和任命后，主管部門應(yīng)明確其法定地位，并給予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利。

2.2.6 全民減災(zāi)防災(zāi)意識(shí)培訓(xùn)與宣傳

堅(jiān)持不懈地通過(guò)各種形式的活動(dòng)（例如村／街頭板報(bào)、宣傳冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、文娛活動(dòng)等）宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治的重要意義、基本常識(shí)、防災(zāi)避災(zāi)方法等，使轄區(qū)廣大民眾牢固樹立斜坡保護(hù)和科學(xué)利用意識(shí)，成為自覺(jué)履行坡長(zhǎng)制的積極踐行者和監(jiān)督者。在每個(gè)斜坡單元的醒目位置，需樹立統(tǒng)一格式的坡長(zhǎng)制公示牌，標(biāo)明坡長(zhǎng)職責(zé)、斜坡單元概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

2.2.7 坡長(zhǎng)制組織實(shí)施效果的監(jiān)審與考核

逐級(jí)制定坡長(zhǎng)制監(jiān)審和考核制度，定期對(duì)組織體系的建立狀況、領(lǐng)導(dǎo)成員到位狀況和運(yùn)行效率、對(duì)各項(xiàng)制度完善程度、監(jiān)督執(zhí)行狀況等，進(jìn)行定期檢查和評(píng)比。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，有整改意見(jiàn)并逐一加以落實(shí)，整改完成后有總結(jié)報(bào)告并存檔。

2.3 建設(shè)過(guò)程

“坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系”的建立，必須做到技術(shù)可行、保障有力。建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)上述工作內(nèi)容的遞進(jìn)式實(shí)現(xiàn)；應(yīng)以當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害特征為依據(jù)，以調(diào)查研究為手段，以斜坡風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和預(yù)警模型的創(chuàng)建為重點(diǎn)。具體地講，一個(gè)完整的坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建立，將主要經(jīng)歷如圖1所示的過(guò)程。

由此可見(jiàn)，重點(diǎn)斜坡單元地質(zhì)災(zāi)害詳查是基礎(chǔ)，也是縣（市）級(jí)坡長(zhǎng)制建立的前提條件；它以斜坡單元災(zāi)害誘發(fā)因子管控為抓手、以孕災(zāi)因子監(jiān)測(cè)預(yù)警為手段、以斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治模式的建立為重點(diǎn)，建立以坡長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心的三級(jí)組織構(gòu)架并嚴(yán)把斜坡管理的執(zhí)行力度，是坡長(zhǎng)制形成長(zhǎng)效機(jī)制之關(guān)鍵。這些環(huán)節(jié)可以形象地歸納為20字：摸清家底、選好坡長(zhǎng)、完善法規(guī)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、科學(xué)管控。

2.4 運(yùn)行流程

圖1 斜坡災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（SPSSA）的建設(shè)流程Fig.1 Construction process of Slope-geohazard Prevention System of Slope-unit Administrant（SPSSA）

“坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系”（SPSSA）建成以后，運(yùn)行期間的主要職能就是維持斜坡的科學(xué)管理，具體包括斜坡風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、斜坡設(shè)施維護(hù)和開發(fā)利用管理（即圖2中的狹義“斜坡管理”）三大方面。這一體系主要包括了如圖2所示的具體功能，并以坡長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心，為斜坡事務(wù)決策意見(jiàn)的發(fā)布者。除涉及其他斜坡也共同存在密切關(guān)聯(lián)的重要事務(wù)需要上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)處理或最終裁決外，坡長(zhǎng)的決策意見(jiàn)，被認(rèn)定為該斜坡的最終決策意見(jiàn)，坡長(zhǎng)對(duì)此全權(quán)負(fù)責(zé)。

如圖2所示，圍繞上述三大具體職能的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)節(jié)主要包括：組織和配合斜坡技術(shù)調(diào)查、協(xié)助編制相關(guān)斜坡管理法規(guī)、建立健全斜坡管理組織體系、對(duì)斜坡利用根據(jù)技術(shù)分析做出決策處置、負(fù)責(zé)組織斜坡的維護(hù)和群測(cè)群防、對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情予以應(yīng)急處置、監(jiān)督防治工程實(shí)施質(zhì)量。這些環(huán)節(jié)是否做到嚴(yán)格把控，是坡長(zhǎng)制是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)的試金石，需要有具體的技術(shù)規(guī)程規(guī)范加以約束。這方面的工作有待于進(jìn)一步深化。

2.5 實(shí)施步驟與法制體系建設(shè)

“坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系”建設(shè)，不僅包含了上述技術(shù)體系的建設(shè)，還包含了推行和保障該技術(shù)體系正常實(shí)施和運(yùn)行的一系列法制體系建設(shè)。兩者互為支撐、缺一不可。因此，一個(gè)完整的坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系的建立，將主要經(jīng)歷如下工作階段：

圖2 坡長(zhǎng)制主要功能及其運(yùn)行流程Fig.2 Main functions of Slope-geohazard Prevention System of Slope-unit Administrant and its operation process

（1）摸底階段：全面掌握擬建地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害研究程度、自然地質(zhì)地理?xiàng)l件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、已有減災(zāi)防災(zāi)工作案例與經(jīng)驗(yàn)、地調(diào)工作基礎(chǔ)及其相關(guān)資料、目前及未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展規(guī)劃等等。

（2）重點(diǎn)區(qū)劃分：統(tǒng)計(jì)、踏勘工作區(qū)內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)之斜坡狀況，根據(jù)資金投入、工作量大小，進(jìn)行斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)確定和劃分，并制定輕重、緩急防治規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審定。

（3）斜坡單元?jiǎng)澐郑焊鶕?jù)斜坡地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境的相似性，以及調(diào)查工作量和難度大小，對(duì)重點(diǎn)區(qū)內(nèi)所有斜坡進(jìn)行單元?jiǎng)澐帧澏ǖ膯卧仁堑刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查單元，也是斜坡管理單元。每個(gè)單元必須有危險(xiǎn)性、風(fēng)險(xiǎn)性調(diào)查資料和評(píng)價(jià)結(jié)論，必須有一個(gè)對(duì)斜坡管理負(fù)責(zé)的“坡長(zhǎng)”。

（4）坡長(zhǎng)的選定：宜因地制宜，可通過(guò)自薦、指定等靈活途徑初選，主管部門認(rèn)定。坡長(zhǎng)一般應(yīng)具有如下基本素質(zhì)：就近居??；非文盲（最好具有初中以上文化）；有一定的執(zhí)行力或號(hào)召力；責(zé)任心較強(qiáng)。

（5）斜坡單元調(diào)查、評(píng)價(jià)：重在對(duì)孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子的調(diào)查評(píng)價(jià)。

（6）預(yù)警模型與閾值體系研制：由專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)調(diào)查成果和本地區(qū)實(shí)際情況研制，并經(jīng)過(guò)1～2個(gè)水文年的檢驗(yàn)。

（7）重點(diǎn)斜坡單元地質(zhì)災(zāi)害群策群防體系和專業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)：可制定詳細(xì)的計(jì)劃，經(jīng)論證后分步實(shí)施。

（8）法制體系建設(shè)：由相關(guān)技術(shù)部門和管理機(jī)構(gòu)，具體提出各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程、責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督與考評(píng)制度等等。相關(guān)文件、制度應(yīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)政府部門審批、備案，并由地方人大形成法定文件頒布與實(shí)施。

3 相關(guān)技術(shù)問(wèn)題探討

3.1 地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)的確定

斜坡和具體建設(shè)工程的分布大多并不完全一致，零星分布現(xiàn)象在山區(qū)城鎮(zhèn)比較常見(jiàn)。為避免劃定的重點(diǎn)防治區(qū)過(guò)于瑣碎（不便于管理），可對(duì)重點(diǎn)區(qū)的劃分做一些歸并性工作。作者建議如圖3，可在前期地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果確定的重點(diǎn)防治區(qū)基礎(chǔ)上，加上收集相關(guān)資料確定的當(dāng)前和未來(lái)建設(shè)（規(guī)劃）區(qū)（合并重疊部分），共同組成本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。這個(gè)區(qū)域范圍雖小但卻是縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)注焦點(diǎn)，調(diào)查和管理是非常重要的，而且還可以達(dá)到量體裁衣之功效，符合縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，可以把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)可行、重點(diǎn)突出。

3.2 斜坡單元的劃分

對(duì)確定的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，需要在斜坡特征調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行斜坡單元的劃分。斜坡單元的劃分可以遙感解譯結(jié)合地面驗(yàn)證為手段去完成；斜坡總體分布面積不大時(shí)，亦可直接進(jìn)行地面特征調(diào)查和劃分。圖4為麻陽(yáng)縣渝懷鐵路的一段斜坡的單元?jiǎng)澐质纠?，其斜坡單元?jiǎng)澐肿裱巳缦略瓌t：

（1）地貌特征基本一致（坡度或坡向不要相差10°）。

（2）巖層產(chǎn)狀比較接近（傾向或傾角不要相差20°以上）。

圖3 斜坡地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防控區(qū)確定方法（示意）Fig.3 Methods for determining the key prevention and control zones of slope geological hazards（Schematic diagram）

（3）巖性基本相同（至少屬于同一巖石類型）。

（4）節(jié)理裂隙發(fā)育度基本一致（至少屬于一種巖體結(jié)構(gòu)類型）。

（5）范圍大小適度（據(jù)成圖比例尺而定，此處線寬度被控制在100～1000im）。

需要指出的是，自然界的斜坡特征是多變的，本處所列舉的特征值均為被調(diào)查評(píng)價(jià)斜坡的平均狀態(tài)，亦即均以區(qū)域調(diào)查比例尺劃定的評(píng)價(jià)網(wǎng)格單元為統(tǒng)計(jì)單元，通過(guò)GIS的統(tǒng)計(jì)功能給定該單元的平均坡度，并以此作為與臨近單元進(jìn)行坡度比較之依據(jù)，當(dāng)差值大于規(guī)定的特征值時(shí)，即被認(rèn)為特征變化大，應(yīng)當(dāng)確定為另一斜坡單元，否則則被認(rèn)定為同一斜坡單元。

當(dāng)然，上述劃分原則是根據(jù)麻陽(yáng)縣地質(zhì)地貌特征實(shí)際情況確定的，僅對(duì)類似地區(qū)存在一定的參考價(jià)值，其他地區(qū)則應(yīng)酌情加以修訂。

3.3 調(diào)查評(píng)價(jià)范圍的確定

為了評(píng)價(jià)斜坡單元災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，對(duì)斜坡災(zāi)害的危害對(duì)象和易損性、風(fēng)險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)價(jià)顯然不能僅限于斜坡，其范圍應(yīng)當(dāng)包含整個(gè)影響帶。

具體來(lái)講，斜坡調(diào)查和評(píng)價(jià)范圍的上界一般可按規(guī)范確定的“第一斜坡帶的后緣”（圖5中D點(diǎn)），但如遇泥石流災(zāi)害隱患，則應(yīng)將上界擴(kuò)展到斜坡分水嶺。調(diào)查評(píng)價(jià)范圍的下界，一般可根據(jù)斜坡坡高定性確定，可規(guī)定為坡腳以外1.5i H處（即坡高H的1.5倍）。那么滑坡（含崩塌）災(zāi)害的影響范圍被規(guī)定為圖5所示的斜坡影響帶（L）之內(nèi)。

圖4 渝懷鐵路段斜坡單元?jiǎng)澐质纠鼺ig.4 Example for division of slope units in the Yuhuai railway section

圖5 斜坡影響帶確定Fig.5 Determination of slope influence zone

斜坡單元調(diào)查的左右范圍仍以斜坡單元的左右邊界為限。

斜坡影響帶既是易損性調(diào)查的范圍，也是風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的范圍和坡長(zhǎng)制管控的責(zé)任區(qū)。如果斜坡單元不存在泥石流威脅時(shí)，其影響帶范圍可參考以上定性方法確定，也可由單體影響帶分析計(jì)算確定；如兩者出現(xiàn)差異時(shí)應(yīng)以定量計(jì)算為準(zhǔn)。

3.4 斜坡單元地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)方法

斜坡單元的調(diào)查評(píng)價(jià)方法可參照有關(guān)滑坡／崩塌調(diào)查規(guī)范中對(duì)不穩(wěn)定斜坡的調(diào)查技術(shù)要求去組織相關(guān)調(diào)查工作；危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)參照不穩(wěn)定斜坡單體的評(píng)價(jià)方法去定量或半定量評(píng)價(jià)。

下面是麻陽(yáng)縣斜坡單元調(diào)查評(píng)價(jià)的實(shí)例，可供讀者借鑒。

3.4.1 斜坡地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

斜坡地質(zhì)災(zāi)害（包括滑坡、崩塌和泥石流）的發(fā)生發(fā)展受多因素制約，其評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)多層次、多因素的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)麻陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)、地質(zhì)環(huán)境條件的內(nèi)涵以及指標(biāo)體系的方法學(xué)，篩選出具有代表性影響因子，進(jìn)而確定其決定性指標(biāo)體系和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以最大程度地體現(xiàn)研究區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育狀況與規(guī)律，展現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的防治重點(diǎn)與規(guī)劃方向。因此，此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系除應(yīng)具備典型性、代表性和系統(tǒng)性外，還應(yīng)具有如下特性：

（1）量化性：通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)將復(fù)雜的現(xiàn)象變?yōu)榭梢远攘亢捅容^的數(shù)據(jù)。

（2）本質(zhì)性：設(shè)計(jì)的指標(biāo)應(yīng)力求抓住地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的本質(zhì)特征，盡力體現(xiàn)孕育條件和誘發(fā)作用的特點(diǎn)和關(guān)聯(lián)性，揭示地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律。

（3）替代性：指標(biāo)只能在有限的范圍內(nèi)說(shuō)明一定的問(wèn)題，而不能說(shuō)明問(wèn)題的全部。因?yàn)槿魏维F(xiàn)象總是具有多方面聯(lián)系的，而指標(biāo)只能就這些現(xiàn)象的某一側(cè)面或某幾個(gè)側(cè)面加以描述。

（4）獨(dú)立性：指標(biāo)最好彼此之間是相對(duì)獨(dú)立的，各指標(biāo)最好盡力在描述有關(guān)自然屬性時(shí)不要重復(fù)，依靠指標(biāo)體系的整體去實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事件（危險(xiǎn)性）的全面描述。

據(jù)此原則，并同時(shí)注意到降雨是麻陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素這一特點(diǎn)，確定了如表1所示的降雨型地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治地區(qū)斜坡單元危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

3.4.2 斜坡災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)方法

本次采用了信息量模型法去評(píng)價(jià)斜坡單元的危險(xiǎn)性。該方法大家已經(jīng)非常熟悉了，故此不再贅述。

表1 麻陽(yáng)地區(qū)降雨型地質(zhì)災(zāi)害斜坡單元危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 Risk assessment index system of rainfall-type geological hazards slope unit in Mayang

續(xù)表1

3.4.3 斜坡單元地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)對(duì)以上斜坡地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)因子的遙感影像識(shí)別，然后采用GIS的疊置技術(shù)（Overlay），逐一確定了各個(gè)斜坡單元的危險(xiǎn)性，最后根據(jù)危險(xiǎn)性高低，由高到低劃分和圈定了高、中等、弱3個(gè)等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)（樊芷吟等，2018）。添加相關(guān)地理要素后，制作完成了如圖6所示的《麻陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)斜坡單元危險(xiǎn)性分區(qū)評(píng)價(jià)圖（部分）》（湖南省革命委員會(huì)地質(zhì)局區(qū)測(cè)隊(duì)，1972；中國(guó)人民解放軍建字七三零部隊(duì)，1976；中華人民共和國(guó)地礦部，1989；湖南省麻陽(yáng)縣志編纂委員會(huì)，1989；楊順泉等，2000；湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，2002；湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，2009；中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，2016）。

對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果（表2）表明，麻陽(yáng)縣重點(diǎn)區(qū)斜坡地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)單元總共有46個(gè)，占總調(diào)查單元的12.8%，零星分布于整個(gè)重點(diǎn)防治規(guī)劃區(qū)，但在麻陽(yáng)縣城、錦和集鎮(zhèn)及巖門鎮(zhèn)有連片分布現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)該區(qū)斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治工作；低危險(xiǎn)性單元共有167個(gè)，占總調(diào)查單元的46.5%，主要分布在巖門鎮(zhèn)至長(zhǎng)譚村及堯市鄉(xiāng)等地，這些地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率比較低，適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)的穩(wěn)固發(fā)展。

受篇幅所限，省略了對(duì)麻陽(yáng)地區(qū)斜坡單元地質(zhì)災(zāi)害易損性、風(fēng)險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)估方法的舉例性說(shuō)明，感興趣的讀者請(qǐng)參閱《湖南省麻陽(yáng)縣地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范項(xiàng)目報(bào)告》。

3.4.4 預(yù)警決策機(jī)制的改進(jìn)

以地質(zhì)災(zāi)害防治為目的的斜坡管理是以未來(lái)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展形勢(shì)做出的基本判斷為依據(jù)的。以往的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警決策主要受制于已知地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率，即地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)基本均處于過(guò)去地質(zhì)災(zāi)害的高密度區(qū)，這是過(guò)度重視已有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率的結(jié)果。于是，出現(xiàn)了預(yù)想?yún)^(qū)（易發(fā)區(qū)）外頻繁發(fā)生新生災(zāi)害的“例外”現(xiàn)象。其實(shí)，這并非“例外”，是人們過(guò)度看中已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的分布概率，忽視了易發(fā)因子與誘發(fā)因子耦合作用的潛在影響。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性決定于自然地質(zhì)環(huán)境條件，是由一些相對(duì)固定不變的自然因子構(gòu)成，例如地層、巖性、構(gòu)造、產(chǎn)狀、地形地貌、地下水狀況等。這些因子對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的控制作用程度高低，常常被定義為地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)性。但是，由于認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，人們往往把“地質(zhì)災(zāi)害密度”（一般以評(píng)價(jià)單元內(nèi)已有地質(zhì)災(zāi)害的面積比）作為一個(gè)權(quán)重很高的因子納入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性的綜合評(píng)價(jià)之中。可是，地質(zhì)災(zāi)害密度年年都在變，它實(shí)際上不止包含了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的本底影響（易發(fā)性），而且還蘊(yùn)含了誘發(fā)作用的影響。因此，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性評(píng)價(jià)將“地質(zhì)災(zāi)害密度”作為評(píng)價(jià)因子是不妥當(dāng)?shù)?，這也是地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)眾多“例外”的主要原因之一。

另一方面，目前的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)沒(méi)有很好地反映誘發(fā)因子的致災(zāi)作用。和易發(fā)因子相比，誘發(fā)因子屬于動(dòng)態(tài)因子，將隨時(shí)間發(fā)生而改變，這是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)的重點(diǎn)和抓手。找出誘發(fā)因子（或叫“致災(zāi)因子”）與易發(fā)因子（或叫“孕災(zāi)因子”）的耦合作用規(guī)律，并做出時(shí)間序列的判斷，這是預(yù)警決策的重要思路。

這種預(yù)警決策的思路是一種超前預(yù)報(bào)的正確思路。其主要表現(xiàn)在于：

（1）在地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)因素中，應(yīng)考慮未來(lái)人類工程活動(dòng)的擾動(dòng)作用，并以重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的形式加以突出考慮，體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)可能存在的重大工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的擾動(dòng)作用程度及其致災(zāi)可能性做出了預(yù)判，因此其預(yù)測(cè)評(píng)估特征明顯。

表2 麻陽(yáng)縣重點(diǎn)區(qū)斜坡地質(zhì)災(zāi)害分布統(tǒng)計(jì)表Table 2 Slope geological hazards distribution in key areas of Mayang County

（2）在危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)因子選擇上，不采用人們慣用的“已有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育密度”這個(gè)因子，因?yàn)樵撘蜃油毁x予過(guò)大的權(quán)重，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)“現(xiàn)在哪兒災(zāi)害嚴(yán)重，未來(lái)那兒也應(yīng)該是比較嚴(yán)重”的誤導(dǎo)。因此，擯棄“地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育密度”，則可以充分地反映孕災(zāi)環(huán)境因子與致災(zāi)因子的耦合作用影響，從而最大限度地阻止了那種跟著災(zāi)害“屁股”后面跑的現(xiàn)象蔓延。

當(dāng)然，并不是說(shuō)現(xiàn)今地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育密度（或程度）并非無(wú)用，可以將其作為評(píng)價(jià)單元內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率的度量指標(biāo)，這就克服了幾乎現(xiàn)今所有評(píng)價(jià)均缺乏概率表達(dá)的弊端，使風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算更為合理。所以，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育密度雖然不參與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，但野外調(diào)查時(shí)仍需要保留。至于這個(gè)概率指標(biāo)怎么用才合適，還需要進(jìn)一步探討。

3.4.5 斜坡管理決策的理論基礎(chǔ)：模型·閾值

坡長(zhǎng)制斜坡管理是以坡長(zhǎng)為核心，因此其管理技術(shù)應(yīng)盡量簡(jiǎn)單、便于掌握，因?yàn)槠麻L(zhǎng)大多沒(méi)有太多的文化，不必給它們講授或?qū)W習(xí)太深的道理。但形成的管理?xiàng)l文也不能沒(méi)有科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)做到形式上簡(jiǎn)單易懂，但蘊(yùn)含的科學(xué)依據(jù)還是比較充分的。

如圖2所示，斜坡管理的理論基礎(chǔ)是斜坡災(zāi)害預(yù)警決策模型和閾值的確定。其中，“模型”體現(xiàn)了孕災(zāi)因子和致災(zāi)因子的耦合作用關(guān)系，“閾值”則是斜坡變形－破壞－成災(zāi)的階段性演變判據(jù)，是重要的預(yù)警依據(jù)，一般可選擇降雨量、開挖量或加載值、地震加速度（僅限于強(qiáng)震區(qū)）等參數(shù)作為預(yù)警指標(biāo)。顯然，不同地質(zhì)環(huán)境、不同地質(zhì)災(zāi)害類型的影響因子和作用強(qiáng)度是不同的、規(guī)律各異的，很難一視同仁，必須結(jié)合研究地區(qū)的實(shí)際做具體的處理。

例如，對(duì)于湖南省麻陽(yáng)地區(qū)而言，它屬于低山丘陵區(qū)、以紅層為主，發(fā)育的地質(zhì)災(zāi)害主要類型為小型崩塌及滑坡，泥石流災(zāi)害較為少見(jiàn)。由于本地區(qū)降雨比較豐沛，加之紅色泥巖對(duì)于降雨和斜坡開挖特別敏感，本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害具有“點(diǎn)多面廣”發(fā)育特點(diǎn)。于是，將以降雨量和開挖強(qiáng)度作為兩個(gè)關(guān)鍵性誘發(fā)因子（預(yù)警指標(biāo)），建立兩者與風(fēng)險(xiǎn)值（或斜坡災(zāi)害發(fā)生概率）之間的相關(guān)關(guān)系（預(yù)警模型），并確定其發(fā)災(zāi)閾值。于是，預(yù)警決策過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)被確定為對(duì)降雨量和開挖強(qiáng)度是否超過(guò)特定閾值的判斷（圖2）：當(dāng)降雨或開挖擾動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到或超過(guò)閾值時(shí)，被認(rèn)為需要報(bào)警或采取積極的防治措施。這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別也是以斜坡單元（或溝谷單元）為基礎(chǔ)，以預(yù)警結(jié)果首先反饋給坡長(zhǎng)（第一責(zé)任人），并逐級(jí)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急處置程序，以最大限度地降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。顯然，這些指標(biāo)及其閾值，對(duì)于文化程度有限的坡長(zhǎng)而言，是不難理解和把握的。

經(jīng)與湖南省有關(guān)專業(yè)單位協(xié)商，我們初步確定了麻陽(yáng)地區(qū)的預(yù)警閾值，供讀者參考：

（1）降雨作用可以3id累計(jì)降雨強(qiáng)度去表征，以HL表示，被設(shè)定為降雨因子的預(yù)警閾值。

（2）斜坡擾動(dòng)強(qiáng)度可以成坡（開挖后的邊坡）坡度去表征，以DL代表其預(yù)警閾值，目前暫規(guī)定為30°坡角。

必須指出的是，這些閾值的確定目前僅為經(jīng)驗(yàn)值，需要進(jìn)一步研究確定。

有了以上未來(lái)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)判之后，接下來(lái)的工作則是采取合理、可行的預(yù)防措施去規(guī)避或防治斜坡地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，其基本途徑無(wú)外乎這樣兩個(gè)方面：一是降低斜坡地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)條件；另一途徑是消除或減緩地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)作用強(qiáng)度。對(duì)于前者，以工程處置為主，重在選好工程方案及監(jiān)督工程質(zhì)量；對(duì)于后者，重在嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕過(guò)度斜坡開發(fā)，科學(xué)地處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治并舉的關(guān)系。這里，把握好閾值這道“紅線”是關(guān)鍵。

對(duì)于閾值在斜坡管理決策中的應(yīng)用，提出了表3所示的參考方法。其中，“斜坡初始狀態(tài)”為坡長(zhǎng)制建立初期對(duì)斜坡單元進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果；“斜坡現(xiàn)實(shí)狀態(tài)”是指擬進(jìn)行斜坡管理決策時(shí)的斜坡狀態(tài)，其降雨值和開挖強(qiáng)度值均為當(dāng)時(shí)斜坡的狀態(tài)值。斜坡的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是以初始狀態(tài)為基礎(chǔ)的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的誘發(fā)因子大小（或強(qiáng)弱）做出的適當(dāng)調(diào)整，起定性的警示作用，可供非專業(yè)人士（坡長(zhǎng)）決策時(shí)參考（如被上級(jí)地質(zhì)災(zāi)害管理部門認(rèn)可，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即可視為地方法規(guī)了）。

4 結(jié)論與建議

本文針對(duì)斜坡地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)目的性不強(qiáng)、預(yù)測(cè)性不夠等問(wèn)題，分析闡述了以斜坡為基本單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和管控路線，取得的主要認(rèn)識(shí)歸納如下：

（1）實(shí)行以斜坡為主體調(diào)查評(píng)價(jià)和管理單元的區(qū)調(diào)路線，可以大大提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的針對(duì)性、有效性和超前性，是未來(lái)斜坡有效管理的重要基礎(chǔ)和基本條件，應(yīng)當(dāng)盡早編制相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在條件許可、工作量基本可控的前提下盡快予以試點(diǎn)、推廣。

（2）為了降低以斜坡單元為對(duì)象的巨大調(diào)查工作量，采取對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)性區(qū)分的辦法是可行的。重點(diǎn)調(diào)查區(qū)是以斜坡為單元做詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，而其他地區(qū)則仍按現(xiàn)行詳細(xì)調(diào)查規(guī)范行事。重點(diǎn)防治區(qū)可在前期調(diào)查已確定的重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上進(jìn)一步將現(xiàn)今和未來(lái)規(guī)劃的城鎮(zhèn)區(qū)、工程建設(shè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃區(qū)等納入其中。

表3 斜坡閾值管理方法與標(biāo)準(zhǔn)（初稿）Table 3 Slope threshold management methods and standards

（3）斜坡單元調(diào)查是在單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上開展的；調(diào)查的范圍為斜坡災(zāi)害的可能影響范圍；調(diào)查內(nèi)容以斜坡災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子調(diào)查及其演變趨勢(shì)研判為主。

（4）坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害防治體系（SPSSA）的建立，是以斜坡單元調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以斜坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和開發(fā)利用監(jiān)管為重點(diǎn)，坡長(zhǎng)是這個(gè)系統(tǒng)的核心，對(duì)日常斜坡管理負(fù)全責(zé)。

（5）斜坡單元監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是SPSSA的最主要硬件系統(tǒng)，它包括重要斜坡的專業(yè)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（普適版）和群策群防體系兩類。其預(yù)警模型和閾值應(yīng)簡(jiǎn)單明了、便以操控，并應(yīng)與地方實(shí)際相符。應(yīng)特別注意完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)主管部門的監(jiān)管和知識(shí)培訓(xùn)。

（6）斜坡維護(hù)和監(jiān)管應(yīng)以斜坡資源開發(fā)利用監(jiān)管為重點(diǎn)，以不引起顯著的斜坡變形破壞為準(zhǔn)繩，完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。

最后，特別感謝湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站給我們提供了一次在麻陽(yáng)地區(qū)進(jìn)行坡長(zhǎng)制斜坡地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查研究試點(diǎn)的寶貴機(jī)會(huì)；感謝李志清、崔芳鵬、馮見(jiàn)、蔣明光、戚志宇、胡峰、李萬(wàn)里等同志的直接參與，并提供了良好的工作條件。以上成果的取得與他們的大力支持和全力參與密不可分，在此深表感謝！