郝曉婧 蔡 楊 馮雨晴

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，北京 100081；中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行，吉林長(zhǎng)春 130051）

一、引言

1992年，黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而當(dāng)時(shí)的財(cái)稅體制仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，突出體現(xiàn)在稅制復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、稅負(fù)不公、諸侯經(jīng)濟(jì)大量存在，從而不利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。因此1994年，圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的改革目標(biāo)與總體要求，以“統(tǒng)一稅法，公平稅負(fù)，簡(jiǎn)化稅制，合理分權(quán)”為指導(dǎo)思想，我國(guó)推出了分稅制財(cái)政體制、工商稅制等一系列重大改革舉措，成為新中國(guó)成立后規(guī)模最大、意義深遠(yuǎn)的一場(chǎng)里程碑式的財(cái)稅改革。20多年來，分稅制財(cái)政管理體制極大調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，但與此同時(shí)也在一定程度上帶來了一些問題，也正因?yàn)槿绱?，關(guān)于這一中國(guó)式財(cái)政分權(quán)問題的討論一直以來都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

2017年黨的十九大報(bào)告指出要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步將理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系放置財(cái)稅改革的首位，這就要求我們必須要對(duì)過去20多年分稅制改革帶來的成就、經(jīng)驗(yàn)與困境進(jìn)行反思和總結(jié)。本文試圖對(duì)近20年來財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域的主要文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和回顧，從理論和經(jīng)驗(yàn)的角度探討財(cái)政分權(quán)是否促進(jìn)了、以及多大程度上促進(jìn)了發(fā)展，而同時(shí)又是否產(chǎn)生了、以及多大程度上產(chǎn)生了問題。本文的研究共分為三個(gè)部分：第一部分是引言；第二部分是文獻(xiàn)來源與數(shù)據(jù)處理，第三部分是基于CiteSpace，對(duì)628篇施引文獻(xiàn)進(jìn)行了基于關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析，目的在于篩選出財(cái)政分權(quán)研究的熱點(diǎn)話題與主要研究話題，第四部分同樣是基于Citespace，對(duì)6992條被引文獻(xiàn)進(jìn)行了共被引分析，目的在于篩選出財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域的重要文獻(xiàn)。

二、文獻(xiàn)來源與數(shù)據(jù)處理

本文計(jì)量分析所使用的文獻(xiàn)來源于CSSCI（中國(guó)社會(huì)科學(xué)引文索引）數(shù)據(jù)庫(kù)，每一條文獻(xiàn)數(shù)據(jù)主要包括文獻(xiàn)篇名、作者及單位、來源期刊、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)。具體索引方式是以“財(cái)政分權(quán)”為篇名（詞），對(duì)CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行“來源文獻(xiàn)”檢索，共檢索到1998年-2017年（CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)最大時(shí)間跨度）的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)共計(jì)628條，其中包含6996條有效引文?；诖耍疚姆謩e進(jìn)行了兩種類型的圖譜量化分析：一是以“施引文獻(xiàn)”關(guān)鍵詞作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行共現(xiàn)分析，以此體現(xiàn)財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域的研究前沿問題；二是以“被引文獻(xiàn)”作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行共被引分析，以此體現(xiàn)財(cái)政分權(quán)研究前沿的知識(shí)基礎(chǔ)。

三、財(cái)政分權(quán)研究前沿：基于施引文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

在本文，“施引文獻(xiàn)”即指上述通過CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)索引直接獲得的、篇詞包含“財(cái)政分權(quán)”的628篇文獻(xiàn)；對(duì)施引文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，即以關(guān)鍵詞作為網(wǎng)絡(luò)分析節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)這628篇文獻(xiàn)中各關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次以及它們之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)。依據(jù)頻次高低，可以分析出財(cái)政分權(quán)研究的前沿問題，頻次越高代表該話題被研究的次數(shù)越多，其熱度就越高；依據(jù)關(guān)鍵詞的網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)，一方面可以得到研究前沿的時(shí)間發(fā)展趨勢(shì)，另一方面可以進(jìn)一步通過關(guān)鍵詞聚類，分析財(cái)政分權(quán)研究的主要領(lǐng)域、以及在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的具體研究問題。

選定“Time Slicing”（時(shí)間區(qū)間）為1998-2017，“Years Per Slice”（時(shí)間單位）為1，“Term Type”（關(guān)鍵詞類型）為“Bursts term”①“bursts term”意為“爆發(fā)性”出現(xiàn)的關(guān)鍵詞，一般認(rèn)為，當(dāng)某一個(gè)話題成為研究熱點(diǎn)，那么與這一話題相關(guān)的關(guān)鍵詞就會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，CiteSpace正是通過這類爆發(fā)性關(guān)鍵詞，篩選出某一領(lǐng)域的研究前沿與熱點(diǎn)話題。，“Top N”（閾值）②“Top N”意為在每一個(gè)單位時(shí)間段內(nèi)（本文為1年），選擇出現(xiàn)最多的或被引用最多的前N個(gè)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，此處將其設(shè)定為50，即在每一年中對(duì)關(guān)鍵詞出現(xiàn)最多的前50個(gè)文獻(xiàn)進(jìn)行分析。為50，“Node Types”（節(jié)點(diǎn)類型）為“Keyword”③此處節(jié)點(diǎn)類型被選為關(guān)鍵詞，意味著將以施引文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行共現(xiàn)分析。，運(yùn)行可得關(guān)于施引文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)的知識(shí)圖譜（Cluster View），如圖1所示，共選擇出101個(gè)節(jié)點(diǎn)和165條節(jié)點(diǎn)連線；切換Time Zone視圖，可得關(guān)鍵詞共現(xiàn)的時(shí)間趨勢(shì)圖。此外，在圖1的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類，可得關(guān)鍵詞共現(xiàn)的聚類分析圖，如圖2所示。

圖1 施引文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析圖譜（關(guān)鍵詞閾值為6）：Cluster View

（一）財(cái)政分權(quán)研究熱點(diǎn)

圖1中的關(guān)鍵詞閾值為6，表示圖中僅出現(xiàn)了頻次不少于6次的關(guān)鍵詞；“+”字環(huán)稱為引文年輪，表示包含該關(guān)鍵詞的文章發(fā)表的年份，不同顏色代表不同的時(shí)間，從深藍(lán)色到淺黃色依次代表1998年-2017年；“+”字環(huán)的厚度以及相應(yīng)關(guān)鍵詞的字體大小，與其出現(xiàn)頻次成正比。此外還給出了關(guān)于共現(xiàn)關(guān)鍵詞的Fre以及Centrality，前者代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，頻次越高，代表該領(lǐng)域的研究熱度越高；后者代表關(guān)鍵詞的“中心度”，是對(duì)節(jié)點(diǎn)在整體網(wǎng)絡(luò)中所起連接作用的度量，Centrality越大，越容易成為網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)，其重要性越強(qiáng)。

依據(jù)共現(xiàn)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次高低，可以總結(jié)出財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域近20年來研究的前十個(gè)熱點(diǎn)話題為：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Fre: 63），轉(zhuǎn)移支付（Fre: 31），地方政府（Fre: 24），環(huán)境污染（Fre: 19），城鄉(xiāng)收入差距（Fre: 16），地方政府行為（Fre: 12），分稅制（Fre: 11），地方政府競(jìng)爭(zhēng)（Fre: 10），公共服務(wù)（Fre: 9），中國(guó)式財(cái)政分權(quán)（Fre: 9）。同樣，依據(jù)關(guān)鍵詞的中心度的大小，可以總結(jié)出財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域近20年來的十大關(guān)鍵性話題，它們對(duì)整個(gè)財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域的研究起著舉足輕重的作用，分別是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Centrality: 0.28），環(huán)境污染（Centrality: 0.15），轉(zhuǎn)移支付（Centrality:0.11），地方政府（Centrality: 0.11），城鄉(xiāng)收入差距（Centrality: 0.11），晉升激勵(lì)（Centrality:0.10），公共服務(wù)（Centrality: 0.09），收入分配（Centrality: 0.09），財(cái)政體制（Centrality:0.08），空間計(jì)量（Centrality: 0.08）。可以看出十大熱點(diǎn)話題與和關(guān)鍵性話題在很大程度上相契合，說明在財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域，二者在不斷相互影響，相互促進(jìn)，相互轉(zhuǎn)化。在關(guān)鍵話題的引領(lǐng)下，相關(guān)領(lǐng)域的研究不斷深入，繼而成為熱點(diǎn)話題；同時(shí)又隨著熱點(diǎn)話題不斷的完善，逐漸發(fā)展成為關(guān)鍵話題。

（二）財(cái)政分權(quán)研究熱點(diǎn)的時(shí)間發(fā)展趨勢(shì)

將上述Cluster View下的知識(shí)圖譜轉(zhuǎn)換為Time Zone視圖，可以得到基于關(guān)鍵詞頻次的時(shí)間趨勢(shì)分布圖，同樣顏色的深淺代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份，關(guān)鍵詞字體大小代表其出現(xiàn)頻次的高低。與之相對(duì)應(yīng)的，相應(yīng)統(tǒng)計(jì)信息的“Year”列，代表該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的最早年份。另外為盡可能的顯示信息，本文將關(guān)鍵詞閾值設(shè)定為3。

前期研究主要集中在財(cái)政分權(quán)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和政府行為的規(guī)模性問題的影響，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Year: 2005，F(xiàn)re:63）、地方政府（Year: 2006，F(xiàn)re:24）、分稅制（Year: 2007，F(xiàn)re:11）、公共服務(wù)（Year: 2007，F(xiàn)re:9）、政府規(guī)模（Year: 2004，F(xiàn)re:4）等。中期研究主要偏向于財(cái)政分權(quán)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和政府行為的結(jié)構(gòu)性問題的影響，如轉(zhuǎn)移支付（Year: 2008，F(xiàn)re:31）、城鄉(xiāng)收入差距（Year:2009，F(xiàn)re:16）、地方政府競(jìng)爭(zhēng)（Year: 2009，F(xiàn)re:10）、公共支出結(jié)構(gòu)（Year: 2008，F(xiàn)re:2）等。后期研究比較分散，各共現(xiàn)關(guān)鍵詞頻次均勻分布，但突出體現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象：第一，環(huán)境污染（Year: 2003，F(xiàn)re: 19）成為一個(gè)研究的熱門話題；第二，偏向于尋找更為科學(xué)的研究方法，主要集中在空間計(jì)量方法的使用上。

另外，本文進(jìn)一步對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行了突現(xiàn)詞分析，意在尋找某段時(shí)間內(nèi)頻次變化率高的關(guān)鍵詞，代表該段時(shí)間突然出現(xiàn)的研究熱點(diǎn)。結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（Strength：8.4168）在2005年-2009年突現(xiàn)，環(huán)境污染（Strength：4.8558）在2015年-2017年突現(xiàn)，地方政府行為（Strength：3.223）在2004年-2010年突現(xiàn)。

研究分布呈現(xiàn)上述狀態(tài)是符合改革的時(shí)間效應(yīng)的。1994年，一方面為了建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制，另一方面為了調(diào)整中央與地方政府的財(cái)政關(guān)系，我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，由此才形成了財(cái)政分權(quán)體制。因此當(dāng)分稅制改革初現(xiàn)成效，研究首先會(huì)偏向于對(duì)其改革目的進(jìn)行檢驗(yàn)，即是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及對(duì)地方政府行為有何影響。隨著財(cái)政體制的不斷完善，在檢驗(yàn)完“數(shù)量問題”之后，又進(jìn)一步對(duì)“質(zhì)量問題”進(jìn)行探討，即財(cái)政分權(quán)是否提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益，是否促進(jìn)了公平，是否影響了地方政府競(jìng)爭(zhēng)等等。再到后來，作為具有顯著負(fù)外部性和空間溢出效應(yīng)的一類產(chǎn)品，環(huán)境污染一度成為全球的熱議的焦點(diǎn)，而政府作為環(huán)境治理的主要責(zé)任者，其財(cái)政治理同樣也成為財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域探討的熱點(diǎn)話題之一。

（三）財(cái)政分權(quán)主要研究領(lǐng)域

更進(jìn)一步地，在厘清財(cái)政分權(quán)的研究熱點(diǎn)之后，為了更宏觀的掌握該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，本文又繼續(xù)對(duì)其主要研究問題①需要指出的是，從范疇上講，主要研究問題與熱點(diǎn)話題，前者大于后者；從CiteSpace運(yùn)行結(jié)果的解釋來看，熱點(diǎn)話題是依據(jù)關(guān)鍵詞詞頻大小排列所得的，詞頻越高，表示該話題熱度越高；而主要研究問題需要從關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)的范圍上來定義，范圍越大，表示與該話題產(chǎn)生聯(lián)系的領(lǐng)域越多，該話題被關(guān)注的越為廣泛。進(jìn)行了探討。在上述共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)628篇施引文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行了聚類（表1），最終CiteSpace將其研究領(lǐng)域聚類為9大類：土地財(cái)政、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、中國(guó)式財(cái)政分權(quán)、地方政府、預(yù)算軟約束、公共服務(wù)、博弈均衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、空間效應(yīng)。非常令人意外的是，面積最大的區(qū)域不是詞頻最高的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，而是“土地財(cái)政”，但如果仔細(xì)分析這一區(qū)域包含的關(guān)鍵詞，如政府競(jìng)爭(zhēng)、政府規(guī)模、支出分權(quán)度、收入分分權(quán)度、政治集權(quán)、官員腐敗、制度供給等，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“土地財(cái)政”其實(shí)是在中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制下形成的特有產(chǎn)物，歸根結(jié)底依然代表的是地方政府行為。這與本文之前進(jìn)行的突現(xiàn)詞分析結(jié)果相一致，地方政府行為被認(rèn)為時(shí)間跨度最長(zhǎng)的突現(xiàn)詞。另外還值得注意的是，近年來出現(xiàn)的環(huán)境保護(hù)話題，主要被歸于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類別，并且在其他類別中沒有得以體現(xiàn)，這說明在財(cái)政分權(quán)研究領(lǐng)域，環(huán)保問題主要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題相聯(lián)系。這一點(diǎn)同樣也容易得以解釋。除去客觀的地理因素與自然氣候條件，當(dāng)前通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)是造成環(huán)境污染的關(guān)鍵性因素，而財(cái)政分權(quán)體制被認(rèn)為在很大程度上激勵(lì)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了具有正外部性的環(huán)境保護(hù)，因此如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間尋得一個(gè)平衡，同樣是財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域值得關(guān)注和研究的重要話題。同時(shí)，與公共服務(wù)、公共產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)在多個(gè)不同的類別中，如“中國(guó)式財(cái)政分權(quán)”中的公共產(chǎn)品供給、“地方政府”中的公共服務(wù)供給、基本公共服務(wù)，“公共服務(wù)”整個(gè)大類、以及“博弈均衡”中的公共服務(wù)均等化。這表明不僅公共服務(wù)是財(cái)政分權(quán)研究的主要領(lǐng)域，并且現(xiàn)有研究?jī)A向于從多個(gè)角度論證財(cái)政分權(quán)體制對(duì)政府提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的影響。

表1 施引文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果

四、財(cái)政分權(quán)研究的知識(shí)基礎(chǔ)：基于“被引文獻(xiàn)”的共被引分析

與“施引文獻(xiàn)”相區(qū)別，“被引文獻(xiàn)”是指上述628篇CSSCI文獻(xiàn)的參考文獻(xiàn)，共計(jì)6996條，對(duì)其進(jìn)行共被引分析即以被引文獻(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)分析節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)各參考文獻(xiàn)是否被共引①當(dāng)一篇文獻(xiàn)同時(shí)被多篇文獻(xiàn)引用，就稱該文獻(xiàn)為“共被引文獻(xiàn)”。、以及被共引的頻次（Fre）、突現(xiàn)度（Brust）、中心度（Centrality）以及半衰期（Half-Life），并進(jìn)一步通過施引文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類，大致統(tǒng)計(jì)出這些共被引文獻(xiàn)被引用的具體研究領(lǐng)域。據(jù)此，可以分析得出財(cái)政分權(quán)各研究領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)。理論上，被引文獻(xiàn)的上述四個(gè)指標(biāo)越高，意味著該文獻(xiàn)的認(rèn)同度越高，在對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的地位越重要，從而可以認(rèn)為在很大程度上能夠代表該領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)以及被廣泛認(rèn)同的、最為成熟的研究成果。

同樣選定“Time Slicing”為1998-2017，“Years Per Slice”為1，“Top N”為50，選定節(jié)點(diǎn)類型“Node Types”為“Cited Reference”②此處節(jié)點(diǎn)類型被選為Cited Reference，意味著將以被引文獻(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行共被引分析。實(shí)際上CiteSpace中不同類型的分析，關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)選取的不同。，運(yùn)行可得關(guān)于被引文獻(xiàn)共被引知識(shí)圖譜，進(jìn)一步依據(jù)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，得到相應(yīng)的聚類圖譜如圖3所示，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果（被引頻次前50），共選擇出434個(gè)節(jié)點(diǎn)和1102條節(jié)點(diǎn)連線。

圖2 共被引文獻(xiàn)聚類圖譜

通過對(duì)被引文獻(xiàn)的共被引分析，我們得到了15個(gè)主要類別、以及在各個(gè)類別下最具代表性的重要文獻(xiàn)。然而，鑒于CiteSpace的該聚類結(jié)果未能明確代表財(cái)政分權(quán)的具體研究領(lǐng)域，因此本文主要依據(jù)被引文獻(xiàn)共被引頻次（Fre）、突現(xiàn)度（Brust）、中心度（Centrality）以及半衰期（Half-Life）的高低，篩選出財(cái)政分權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的重要文獻(xiàn)，通過梳理和總結(jié)此類文獻(xiàn)，并參考上述關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析和共被引分析聚類結(jié)果，對(duì)財(cái)政分權(quán)的具體研究領(lǐng)域重新進(jìn)行了劃分：

第一類是財(cái)政分權(quán)理論。對(duì)于傳統(tǒng)的西方財(cái)政分權(quán)理論來說，提升公共服務(wù)供給效率與質(zhì)量是財(cái)政分權(quán)的起點(diǎn)（傅勇，2010），而這一內(nèi)在邏輯在于“用手投票”理論（Hayek，1945；Stigler , 1957）和 “用腳投票”理論（Tiebout，1956；Musgrave，1959；Oates，1999；Oates，2005；Weingast，2007；Weingast，2009）。20世紀(jì)后期以來，隨著財(cái)政分權(quán)理論越來越多運(yùn)用于不同類型的國(guó)家，研究逐漸傾向于關(guān)注財(cái)政分權(quán)帶來的負(fù)面效應(yīng)（Zodrow, Mieszkowski，1986；Wilson，1986；Keen，1997；Bucovetsky ,2005）。

第二類是中國(guó)式財(cái)政分權(quán)。通常認(rèn)為，中國(guó)式財(cái)政分權(quán)的核心在于垂直的政治管理體制與經(jīng)濟(jì)分權(quán)的緊密結(jié)合（傅勇等，2007；張軍等，2007），也有文獻(xiàn)將其稱為政治集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)分權(quán)，并且認(rèn)為這是中國(guó)增長(zhǎng)模式成功的關(guān)鍵所在，關(guān)于這一點(diǎn)，現(xiàn)有研究已基本達(dá)成共識(shí)（Xu & Qian, 1993；Montinola，1995；Blanchard, 2000；Xu, 2011）。其中，作為經(jīng)濟(jì)分權(quán)的重要組成部分，財(cái)政分權(quán)不僅是理順中央與地方財(cái)政關(guān)系的財(cái)政管理體制，并且在中國(guó)式分權(quán)的模式下，為地方政府提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)，由此推動(dòng)形成了一種“自下而上的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”

第三類是關(guān)于財(cái)政分權(quán)的度量。具體有三種方式（以中央與地方政府財(cái)政分權(quán)為例）：一是財(cái)政收入指標(biāo)?；居?jì)算公式為：

該值越大，代表地方政府的財(cái)政分權(quán)度越大。二是財(cái)政支出指標(biāo)。公式為：

該值越大，代表地方政府獲得的財(cái)政分權(quán)度越大（Zhang & Zou，1998；張晏，龔六堂，2005；傅勇，2007；傅勇，2010；張克中，2008；喬寶云，2005；周業(yè)安，2008；王文劍、覃成林，2008）。三是財(cái)政自主度指標(biāo)。基本計(jì)算公式為：

財(cái)政自主度和財(cái)政分權(quán)正相關(guān)（龔鋒、盧洪友，2009；陳碩，2012；張光，2011）。

第四類是財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。關(guān)于財(cái)政分權(quán)是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一直以來都是財(cái)政分權(quán)研究領(lǐng)域最為關(guān)注的一個(gè)話題，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，結(jié)論依然存在爭(zhēng)議：部分學(xué)者認(rèn)為財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（林毅夫、劉志強(qiáng)，2000；沈坤榮、付文林，2005；龔鋒、雷欣，2010）；還有部分學(xué)者認(rèn)為中國(guó)式財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響需要分時(shí)間段來考察（周業(yè)安，2008；張晏、龔六堂，2005）；部分學(xué)者認(rèn)為財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響需要分區(qū)域來考察（喬寶云，2005；張晏、龔六堂，2005；王文劍、覃成林，2008）。

第五類是財(cái)政分權(quán)與公共物品（服務(wù)）供給。他們提出若依據(jù)地方公共物品是否直接影響當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將地方政府提供的公共物品分為經(jīng)濟(jì)類與非經(jīng)濟(jì)類，那么基于政府競(jìng)爭(zhēng)下的財(cái)政分權(quán)會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)這兩類物品的提供有不同的偏好（傅勇，2008），更傾向于以基礎(chǔ)設(shè)施為代表的地方經(jīng)濟(jì)性公共物品供給（張軍，2007），而忽視了以基礎(chǔ)教育、城市公用設(shè)施為代表的非經(jīng)濟(jì)性公共物品（傅勇，2010）。實(shí)證研究印證了這一理論假設(shè)（喬寶云，2005；鄭磊，2008）

第六類是財(cái)政分權(quán)與公共支出?，F(xiàn)有研究大致可以分為兩種類型，一是財(cái)政分權(quán)對(duì)公共支出規(guī)模的影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為兩者成正相關(guān)關(guān)系（郭慶旺、賈俊雪，2010；吳群、李永樂，2010）。二是財(cái)政分權(quán)對(duì)公共支出結(jié)構(gòu)的影響，文獻(xiàn)普遍認(rèn)為中國(guó)式財(cái)政分權(quán)扭曲了公共支出結(jié)構(gòu)，使其更偏重能夠帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的建設(shè)投資，而忽視了短期效益不甚明顯的科教文衛(wèi)等支出（傅勇，2007；龔鋒、盧洪友，2009；平新喬，2006）。

第七類是財(cái)政分權(quán)與環(huán)境污染。中國(guó)式財(cái)政分權(quán)又作為激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要制度條件，其對(duì)環(huán)境污染的影響是近來財(cái)政分權(quán)研究領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)，總體來看，現(xiàn)有研究表明，財(cái)政分權(quán)會(huì)降低地方政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的努力程度（張克中，2008；李猛，2009）。