邵雍

一、新時期初期上海的困境

1978年12月黨的十一屆三中全會召開后，全黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。1979年1月31日中共中央、國務(wù)院決定在廣東蛇口建立全國第一個對外開放工業(yè)區(qū)——蛇口工業(yè)區(qū)，同年7月15日又同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)。這些經(jīng)濟特區(qū)尤其是深圳特區(qū)在艱難的條件下，殺出一條血路，成為改革開放的急先鋒。與此同時，作為我國最大的老工業(yè)基地和加工中心的上海卻因限于歷史的條件，失去了往日的光彩，困難重重，舉步維艱。

在新中國成立后的30年中，國家對上?；窘ㄔO(shè)投資僅占全國總量的3.6%，但上海財政收入約占全國的1，6，并且收入的87%上交了國庫。在相當長一段時間內(nèi)，上海日用工業(yè)品調(diào)撥量占了全國埠際調(diào)撥量的2，5以上。到20世紀70年代末，上海一年的造船量超過新中國成立前80年的總和。

20世紀80年代中后期，隨著改革開放的持續(xù)推進，日用工業(yè)品、食品價格的放開，物價持續(xù)上漲，社會問題也日益突出;城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，“欠賬”甚多，市民住房、公共交通、環(huán)境污染成為上海城市發(fā)展中的突出問題。不少企業(yè)受到資源短缺和漲價的影響，開工不足，經(jīng)濟效益下降。當時地方財政收入留用率低，用于各種價格貼補后所剩無幾，城市改造缺乏資金。上海作為一個老工業(yè)城市的困難和矛盾集中凸顯了出來。就是在市領(lǐng)導(dǎo)中，只有時任市委書記江澤民、市長朱镕基的住房條件好一點，其他人的住房均無獨立的衛(wèi)生設(shè)備。副市長倪天增住在南市區(qū)，房子也很小，早晨起來還要生煤球爐子。1980年10月3日，《解放日報》發(fā)表了上海社會科學(xué)院沈峻坡的文章，題目是《十個第一和五個倒數(shù)第一說明了什么——關(guān)于上海發(fā)展方向的探討》，里面提到上海的“五個倒數(shù)第一”：

一是市區(qū)平均每平方公里4.1萬人，城市人口密度之大，為全國之“最”。二是市區(qū)建筑密度高達56%，人均擁有道路面積1.57平方米;人均綠化面積0.47平方米（相當于一張《解放日報》那么大）。建筑之密、房屋之擠、道路之窄、綠3ag～_少，均為全國大城市之“最”。三是市區(qū)人均居住面積4.3平方米（包括棚戶、簡房、閣樓在內(nèi)）;4平方米以下的缺房戶91.8萬戶，占全市總戶數(shù)60%左右，缺房戶比重之大，為全國大城市之“最”。四是上海平均每萬輛車一年死亡人數(shù)42.5人，車輛事故之高為全國大城市之“最”。五是由于“三廢”污染嚴重，上海市區(qū)癌癥發(fā)病率之高，為全國城市之“最”。

出路何在？前途何在？引起了上海廣大干部群眾的熱議。1984年編制的《上海城市總體規(guī)劃》中有了開發(fā)黃浦江以東（即浦東）的設(shè)想。在總體規(guī)劃中，上海中心城區(qū)300平方公里，11個分區(qū)，浦東有60平方公里，三個分區(qū)，占五分之一的分量，主要是在黃浦江與楊高路之間的狹窄地帶集中建設(shè)沿黃浦江的工業(yè)區(qū)、港區(qū)和住宅區(qū)，特別要“在陸家嘴形成新的金融、貿(mào)易中心，成為上海市中心的延續(xù)部分”。1985年2月，國務(wù)院批復(fù)了上海市人民政府、國務(wù)院改造振興上海調(diào)研組《關(guān)于上海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的匯報提綱》，要求“重點向杭州灣和長江南北兩翼展開，創(chuàng)造條件開發(fā)浦東，籌劃新市區(qū)的建設(shè)”。1986年10月，國務(wù)院又批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》，要求“把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟貿(mào)易中心之一”，并特別強調(diào)：“當前，特別要注意有計劃地建設(shè)和改造浦東地區(qū)。要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發(fā)展金融、貿(mào)易、科技、文教和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新居住區(qū)，使浦東地區(qū)成為現(xiàn)代化新區(qū)?！?/p>

二、鄧小平主導(dǎo)下的浦東開發(fā)開放的英明決策

1990年初，中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平到上海歡度春節(jié)，他在聽取了上海領(lǐng)導(dǎo)干部的匯報后，從繁華的浦西眺望僅一江之隔的浦東。

2月13日，朱镕基市長送小平同志離開上海時，小平同志在車上講：“我一貫就主張膽子要放大，這十年以來，我就是一直在那里鼓吹要開放，要膽子大一點，沒什么可怕的，沒什么了不起。因此，我是贊成你們浦東開發(fā)?！庇终f，“你們搞晚了，搞晚了?！苯酉聛眈R上說，“現(xiàn)在搞也快，上海人的腦袋瓜子靈光?！薄翱隙ū葟V東要快?！毙∑酵娟P(guān)照朱镕基等人：“你們要多向江澤民同志吹風(fēng)?！敝扉F基回話：“澤民同志是從上海去的呀！我們不便和他多講?！编囆∑交氐奖本?月17日接見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員后，對在場的江澤民、李鵬講：“我已經(jīng)退下來了，但還有幾件事，還要說一下，那就是上海的浦東開發(fā)，你們要多關(guān)心?！薄敖瓭擅裢臼菑纳虾淼模缓谜f話。我本來是不管事的，我現(xiàn)在要說。上海要開放?！薄吧虾Ｊ俏覀兊耐跖疲焉虾８闫饋硎且粭l捷徑?！碑斕煜挛?，李鵬就叫何椿霖打電話給上海，講了些改革開放要注意的問題。

3月18日至4月7日，國務(wù)院副總理姚依林受江澤民與李鵬的委托，率國務(wù)院特區(qū)辦、國家計委、財政部、中國人民銀行、經(jīng)貿(mào)部、商業(yè)部、中國銀行等部門負責(zé)同志到上海，對浦東開發(fā)開放問題進行專題調(diào)研與論證。

在工作會議上，姚依林、何椿霖、陳光健等負責(zé)同志先后講話，其中姚依林明確表示支持浦東的開發(fā)。中央各部門負責(zé)同志也承諾給上海優(yōu)惠。朱镕基市長做了幾次陳述、講話和匯報。他首先表示，中央的同志幫助上海，考慮得很周到、很穩(wěn)妥，給我們很大的支持，確實是體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對上海的關(guān)懷，同時也體現(xiàn)了依林同志和其他同志對上海的理解和支持。他接著說，“現(xiàn)在不是挖一塊、不是減少上繳的問題，而是每年上繳都有相當大幅增加的問題，我們只希望財政部考慮一下，使上海的負擔(dān)穩(wěn)定在一定的程度上。再增加負擔(dān)，確實是無法再搞技術(shù)進步了。另外一點，希望中央能夠支持我們一點啟動的資金。上海現(xiàn)在是精光的了，財政赤字。開發(fā)浦東，外資不可能一下子來，三年以內(nèi)不可能來得很多，中央如果不給一點支持，開發(fā)浦東就可能是一句空話?！币σ懒竹R上表態(tài)：“這個估計，我很同意?！敝扉F基又提出：“宣布上海進一步開放的時機，是一個重大的問題?！懒滞究紤]一下我的意見，建議李鵬同志在4月中旬到上海來的時候，能夠宣布這個政策，這個宣傳效果將是非常好的?！?/p>

4月8日，姚依林向黨中央、國務(wù)院呈送了《關(guān)于上海浦東開發(fā)的幾個問題的匯報提綱》，其中包括允許開辦外資銀行，保稅區(qū)從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易等優(yōu)惠政策，后來上海宣布的浦東開發(fā)十大政策實際上是上海和中央前期商量的結(jié)果。其中中央同意上海實行財政定額包干，完成這個定額上繳任務(wù)后，多余的財政收入就可以用于浦東新區(qū)的前期開發(fā)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4月12日，中共中央政治局常委會議原則同意和批準浦東開發(fā)開放方案。

4月18日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬在上海大眾汽車成立5周年大會上，代表黨中央、國務(wù)院正式宣布：“中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟特區(qū)的政策?！碑敃r就給了浦東五大政策，同時還把開發(fā)區(qū)的十大政策和特區(qū)的大政策全部給了上海。浦東新區(qū)作為我國第一個國家級新區(qū)，開發(fā)區(qū)、特區(qū)的十條、九條都有，特區(qū)沒有的五條也有，說“不特而特，特中有特，比特區(qū)還特”恰如其分。中央批準浦東新區(qū)350平方公里的開發(fā)區(qū)是當時全國最大的一個開發(fā)區(qū)。

4月30日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，朱镕基市長宣布開發(fā)浦東的總體實施規(guī)劃：“八五”期間為開發(fā)起步階段;“九32"期間為重點開發(fā)階段;2000年以后的二三十年或更長一些時間為全面建設(shè)階段。浦東開發(fā)開放的偉大歷程，由此起航。

三、鄧小平、陳云對浦東開發(fā)開放的關(guān)心與支持

1991年1月28日晚，鄧小平抵達上海。在去住地的途中聽取朱镕基匯報。談到浦東開發(fā)問題時指出：浦東開發(fā)至少晚了5年。浦東如果像深圳經(jīng)濟特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了。開發(fā)浦東，不是浦東的問題，是關(guān)系上海發(fā)展的問題，是利用上海這個基地發(fā)展長江三角洲和長江流域的問題。但中央也有中央的難處。上海的財政上繳占全國的10%以上，一旦政策開放，給企業(yè)這樣那樣的優(yōu)惠，減少上繳任務(wù)若干億，要其他省市彌補就很難，所以中央有關(guān)部門對此十分謹慎。

2月13日上午，鄧小平視察上海航天局新中華機器廠，返回住地的途中談到浦東開發(fā)問題時說：那一年確定4個經(jīng)濟特區(qū)，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因為在東南亞國家的潮州人多，廈門是因為閩南人在外經(jīng)商的很多，但是沒有考慮到上海在人才方面的優(yōu)勢。如果當時就確定在上海也設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，現(xiàn)在就不是這個樣子。

2月18日大年初四上午，鄧小平視察正在建設(shè)中的南浦大橋工地，說上海這么大，總是要造好幾座橋。隨后前往新錦江大樓頂樓旋轉(zhuǎn)餐廳聽取上海市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)浦東開發(fā)規(guī)劃匯報。主要由倪天增副市長匯報，上海市委書記、市長朱镕基在一旁不時做補充。朱镕基說，我們浦東開發(fā)戰(zhàn)略是“金融先行，貿(mào)易興市，基礎(chǔ)鋪路，工業(yè)聯(lián)動”這16個字。小平同志聽后說：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。你們上海有優(yōu)勢?！编囆∑浇又f，“浦東開發(fā)晚了，我有責(zé)任。”“如果早一點就好了。”“希望你們快一點，思想解放一點，膽子更大一點，步子更快一點。”他強調(diào)：“要堅持浦東開發(fā)不動搖，一直到建成！”“只要守信用，按照國際慣例辦事，人家首先會把資金投到上海，競爭就要靠這個競爭。我們說上海開發(fā)晚了，要努力干啊！”

同年7月25日，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)吳邦國、黃菊率市浦東開發(fā)辦公室及市有關(guān)委辦領(lǐng)導(dǎo)赴京，匯報浦東開發(fā)進展情況，得到了總書記江澤民、總理李鵬、副總理朱镕基等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的接見。

加拿大建設(shè)部長看了浦東后，在出席黃菊舉行的招待會時對黃菊講，今天看到了你們開發(fā)開放浦東的決心，浦東開發(fā)是你們政府的行為，國家的戰(zhàn)略。中央政府批準的是最有說服力的。

11月19日，南浦大橋全部建成，鄧小平欣然為大橋題寫橋名，國務(wù)院總理李鵬參加建成典禮。李鵬在11月17日至22日上?？疾鞎r，要求以建設(shè)南浦大橋的上海水平、上海風(fēng)格、上海效率、上海精神，搞好浦東的開發(fā)、開放和整個上海各方面的工作，促進長江流域經(jīng)濟的振興和發(fā)展。

1992年4月26日，陳云聽取吳邦國、黃菊關(guān)于上海工作情況的匯報，稱贊他們的工作做得很好，鼓勵上海建設(shè)者要解放思想，大膽實踐，善于總結(jié)，按照黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，狠抓振興上海、開發(fā)浦東的各項工作的落實，為建設(shè)有中國特色的社會主義作出新貢獻。當吳邦國談到上海開發(fā)浦東，打“中華牌”，歡迎全國各地來上海投資時，陳云指出：“應(yīng)該這樣。上海有很好的基礎(chǔ)，尤其有人才優(yōu)勢。上海今后的發(fā)展一定會很快。上海大有希望?！标愒圃谡勗捴袑S菊說：“不是有新聞記者向你打聽陳云對開發(fā)、開放浦東的態(tài)度嗎？你回答得很好，我非常贊成開發(fā)、開放浦東?！闭勗捊Y(jié)束時，向他們贈送了親筆題寫的條幅：桐花萬里丹山路，雛鳳清于老鳳聲。陳云這一條幅出自唐朝詩人李商隱的詩句，寄托了老一輩革命家對上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的期許與肯定。

四、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對浦東開發(fā)開放的指導(dǎo)

浦東開發(fā)開放是鄧小平親自倡導(dǎo)、以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體決策的國家級工程，是20世紀90年代中國改革開放的重點。江澤民、李鵬、喬石等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對浦東開發(fā)開放非常關(guān)心，多次視察浦東，對浦東開發(fā)開放給予指導(dǎo)。

江澤民在任時，十年中曾十下浦東，平均每年一次。他在上海主持工作時，直接領(lǐng)導(dǎo)制定了浦東開發(fā)的計劃。1992年10月，他在黨的十四大報告中專門提到了浦東開發(fā)，“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟的新飛躍?！痹邳h的代表大會報告中具體部署一個城市的經(jīng)濟建設(shè)，這還是第一次。此后，江澤民對于浦東開發(fā)的進展非常關(guān)心。十四大閉幕后的11月15日至22日，江澤民就到上海視察浦東新區(qū)，并召開多種類型的座談會。1993年5月11日，江澤民再次視察浦東新區(qū)，實地察看金橋出口加工區(qū)。他說，中央對上海未來的發(fā)展寄很大的希望，希望上海在深化改革、擴大開放，加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從而為經(jīng)濟發(fā)展上一個更大的臺階，奠定堅實的基礎(chǔ)。1995年5月17日，江澤民第四次視察浦東新區(qū)，視察外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，登上東方明珠廣播電視塔俯瞰浦江兩岸。中央批準建設(shè)外高橋保稅區(qū)，這在國內(nèi)是從來沒有過的。他指出，希望上海同志珍惜鄧小平同志開發(fā)開放浦東的號召帶來的機遇，把浦東開發(fā)開放搞得更好，不僅在經(jīng)濟建設(shè)上成為龍頭，而且在率先建立社會主義市場經(jīng)濟體制、兩個文明建設(shè)和社會全面進步方面起帶頭示范作用。1997年黨的十五大閉幕不久，江澤民再次來到浦東，見到中央商務(wù)區(qū)初步形成規(guī)模，高興地說：“浦東開發(fā)不容易，每年都有大變化。”他還為陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)題詞：“努力把陸家嘴建設(shè)成為面向國際的現(xiàn)代化金融貿(mào)易區(qū)?！?999年9月27日，江澤民參加1999年國際工商界領(lǐng)導(dǎo)人上?！敦敻弧氛搲诖髸险f：“今晚我們所在的上海浦東陸家嘴地區(qū)，6年前還是一些簡陋的住宅和農(nóng)田，如今已是高樓林立、生機盎然的金融貿(mào)易區(qū)?！彼哑謻|稱為“上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征”。

喬石非常關(guān)心上海的發(fā)展。早在1987年10月，他就在黨的第十三次全國代表大會的小組討論中發(fā)言說，上海的經(jīng)濟應(yīng)逐漸從以指令性計劃為指導(dǎo)轉(zhuǎn)到以市場經(jīng)濟為指導(dǎo)，這需要在意識形態(tài)和實踐中做出巨大變革。1993年9月25日，喬石視察浦東新區(qū)外高橋新港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和楊浦大橋。喬石指出，上海浦東開發(fā)是黨中央、國務(wù)院的重要決策，對此中央是堅定不移的，希望浦東開發(fā)起點要高，要抓住時機，在20世紀90年代基本形成新上海格局。

李鵬在浦東開發(fā)規(guī)劃階段就關(guān)心浦東新區(qū)。后來1994年5月25日，李鵬視察浦東新區(qū)指出，開發(fā)開放浦東是中央的重大決策，是國家整體發(fā)展的需要，全國要支持浦東開發(fā)開放，浦東要為全國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。他還強調(diào)浦東目前正處于開發(fā)的建設(shè)階段，因此中央還需對浦東開發(fā)給予政策上的支持，要保持浦東開發(fā)開放政策的連續(xù)性。次年4月，李鵬再次視察浦東新區(qū)時贊揚“浦東開發(fā)開放五年來取得了有目共睹的成績，在國內(nèi)外產(chǎn)生了很大的影響”，并表示：“黨中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)開放浦東的基本政策不變。浦東應(yīng)努力發(fā)揮開發(fā)開放的‘龍頭作用，進一步帶動長江三角洲乃至長江流域的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，更好地為全國服務(wù)。”

五、浦東新區(qū)成就輝煌

浦東開發(fā)開放以來，按照中央給的政策，搞了很多全國第一：第一家外資銀行、第一家外資保險、第一家中外合資商業(yè)零售企業(yè)、第一個保稅區(qū)、第一個證券交易所、第一個出口加工區(qū)、第一家中外合資展覽中心、第一家航運自保公司等，同時還把香港的土地批租制度借鑒來，在浦東率先試點，然后在全市推開，按照級差地租原理發(fā)掘土地值，帶來的增值收益，改造了上海包括兩灣一宅的危舊房。

浦東開發(fā)開放，迅速改變了中國改革開放的戰(zhàn)略版圖。在南方經(jīng)濟特區(qū)和沿海城市的基礎(chǔ)上，以浦東為“龍頭”的長江流域進入了改革開放的最前沿，帶動著全國經(jīng)濟發(fā)展。

歷史已經(jīng)證明，黨中央關(guān)于浦東開發(fā)開放的決策是正確的。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，而立之年的浦東正在奮力前進，勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿與彰顯中國理念、中國方案、中國道路的排頭兵與先行者。

（責(zé)任編輯：賈茹）